La nouvelle loi finlandaise sur les jeux de hasard devrait ouvrir le marché en 2027

Le Parlement finlandais a voté massivement en faveur de l’introduction de la loi sur les jeux de hasard en ligne en 2026, avec un vote de 156 à 9. La démarche pour démanteler le monopole de Veikkaus sur les jeux de hasard est imminente, et bien que cette nouvelle loi sur les jeux de hasard attende l’approbation finale du Président, l’écriture est sur le mur pour le nouveau secteur des jeux de hasard de la Finlande.

Déjà, les lois définissent le processus de licence B2B et nous donnent des aperçus de la façon dont le marché des jeux de hasard libéralisé de la Finlande sera, et nous avons une date limite finale pour l’ouverture du secteur des jeux de hasard en ligne révisé. Juillet 2027 est la date à laquelle le marché commercial sera officiellement lancé. Le temps entre maintenant et alors sera crucial, car les opérateurs évalueront les avantages et les inconvénients de l’entrée sur le marché de la Finlande, une législation secondaire est imminente pour définir les détails des produits de jeux qu’ils peuvent offrir, et les joueurs finlandais ressentiront progressivement le changement de dynamique à mesure que Veikkaus se prépare pour le marché ouvert.

La nouvelle loi finlandaise sur les jeux de hasard

La proposition de loi HE 16/2025 est la proposition officielle pour la nouvelle loi finlandaise sur les jeux de hasard, qui remplacera le régime de monopole actuel. Lorsqu’elle a été présentée au Parlement, la loi a été accueillie avec un fort soutien, avec seulement 9 membres votant contre la loi, 32 membres étaient absents, et un vote écrasant de 156 en faveur. Le système de jeux de hasard contrôlé par l’État, qui fonctionne depuis des décennies via trois parties, mais le régime de Veikkaus, qui fonctionne aujourd’hui, a été lancé le 1er janvier 2017. D’ici 2027, il aura fonctionné pendant une décennie, mais des discussions ont déjà eu lieu en 2023 sur l’exploration d’alternatives et la possibilité d’introduire un système de licence au lieu d’un monopole d’État.

Les premières ébauches de cette législation ont été réalisées en 2024, et en mars de cette année, le premier effort législatif formel a été présenté au Parlement. La Finlande a l’un des derniers monopoles d’État en Europe. Le pays voisin de la Norvège a toujours un monopole des jeux de hasard, mais le Danemark et la Suède ont réformé leurs monopoles d’État en 2012 et 2019, respectivement.

Ils ont fourni à la Finlande des modèles législatifs et des précédents pour leurs propres réformes des jeux de hasard, et maintenant ces aspirations sont enfin en train d’être rédigées dans la loi.

Ce que nous savons sur le cadre de licence

La législation confirme que la Finlande aura des licences de jeux de hasard en ligne distinctes pour les opérateurs B2C et les fournisseurs de solutions B2B. C’est la norme dans la plupart des marchés européens. Les opérateurs qui offrent des jeux de casino en ligne ou des produits de pari sportif devront obtenir des licences locales finlandaises et se conformer à l’autorité de jeux de hasard finlandaise. Les fournisseurs B2B, tels que les développeurs de jeux qui créent machines à sous, jeux de table, jeux de croupier en direct et titres de gain instantané, devront obtenir des licences de fournisseur B2B. Ils devront travailler avec les autorités finlandaises pour auditer leurs titres, les rendre conformes aux conditions de équité et de générateur de nombres aléatoires. Ensuite, ils pourront se connecter aux opérateurs de casino B2C, qui pourront ajouter les jeux des fournisseurs sur leur plateforme et les diriger vers les joueurs finlandais.

Les éléments clés du cadre à surveiller incluent :

• Des obligations de jeux de hasard responsables strictes, notamment l’identification des joueurs, le contrôle des pertes et l’exclusion auto
• Des vérifications KYC et AML obligatoires pour tous les joueurs
• Des restrictions de marketing, en particulier en ce qui concerne les incitations et la visibilité de la publicité
• Une surveillance réglementaire continue de l’autorité nationale de jeux de hasard

Les opérateurs de casino en ligne et de pari sportif peuvent commencer à demander des licences à partir du 1er mars 2026, et celles-ci seront gérées par la Commission de police nationale de Finlande jusqu’à ce qu’elles soient transférées à l’Agence de licence et de surveillance en juin 2026. Les fournisseurs B2B peuvent commencer leurs demandes de licence en juillet 2027, et celles-ci deviendront des exigences obligatoires en juillet de l’année suivante.

Une législation secondaire possible à venir

Les autorités ont laissé suffisamment de temps entre la rédaction de la nouvelle loi sur les jeux de hasard et le lancement du marché de jeux de hasard ouvert, et pour bonne raison. La réforme du cadre du secteur des jeux de hasard en ligne permet également aux superviseurs de jeux de hasard finlandais de régler les détails et de réformer de nombreuses lois sur les jeux de hasard. Par exemple, ils pourraient introduire des limites sur les fonctions d’autoplay et d’achat de bonus, le montant maximum de mise par jeu, et même imposer des limites sur la vitesse de jeu. L’Allemagne a certaines des lois sur les jeux de hasard en ligne les plus strictes, avec des tours de machine à sous limités à 1 €, un temps minimum de 5 secondes par tour, et l’autoplay est strictement interdit. Ces éléments de conception des jeux de machine à sous sont considérés comme dangereux pour le bien-être des joueurs, et l’Allemagne est l’un des meilleurs exemples de lois secondaires strictes sur les produits de jeux de hasard.

La Finlande n’ira peut-être pas aussi loin avec ses lois secondaires, mais elle a l’occasion de réduire certaines des fonctionnalités considérées comme potentiellement nuisibles. Les taux de jeux de hasard par habitant en Finlande sont assez élevés par rapport aux autres pays européens. Une étude officielle sur les jeux de hasard en 2023 a estimé que 70 % des Finlandais âgés de 15 à 74 ans avaient joué en 2023, et 4,2 % avaient présenté des comportements de jeux de hasard problématiques.

Les autorités finlandaises voudront réduire ces chiffres et créer un environnement plus sûr pour les joueurs locaux.

Les aventures de Veikkaus en dehors du monopole

Veikkaus, le seul distributeur de jeux de hasard en Finlande, n’a pas pris la nouvelle assise. Il a étendu ses opérations au cours des dernières années, se positionnant solidement avant l’ouverture du marché. Veikkaus a conclu des partenariats avec de nombreux fournisseurs de logiciels de jeux de hasard, améliorant ainsi son propre portefeuille de jeux et créant une plateforme plus avancée pour les joueurs finlandais. Il n’a pas arrêté là.

La société de jeux de hasard finlandaise a également étendu son rayon d’action au-delà de la Finlande, pour diversifier ses revenus et acquérir de l’expérience dans d’autres marchés. En 2022, la loterie nationale Veikkaus a lancé son bras de fournisseur B2B, Fennica Gaming. Le lancement a été rendu possible par la nouvelle loi sur les loteries de Finlande, qui a donné à Veikkaus le feu vert pour étendre son entreprise et se concentrer sur les produits et services SaaS.

Fennica Gaming

Fennica Gaming n’allait pas être qu’un studio de développement interne pour améliorer le portefeuille de Veikkaus. C’est un studio autonome et respecté qui a créé plus de 100 jeux de casino distincts, a conclu des partenariats avec de nombreux studios pour renforcer son offre, et Fennica Gaming a conclu des alliances importantes dans le monde. Fennica Gaming a obtenu une licence aux Émirats arabes unis cette année et a récemment conclu un partenariat avec Loto-Québec pour entrer sur le marché des jeux de hasard en ligne au Québec. Pour une entreprise qui a été lancée en 2022, Fennica Gaming a déjà étendu son rayon d’action à 17 pays, a plus de 100 jeux de casino et est associée à certains des plus grands opérateurs du marché mondial.

Veikkaus pourrait-elle être cotée en bourse

Pourtant, le marché de jeux de hasard ouvert en Finlande a ravivé les spéculations sur la structure de propriété à long terme de Veikkaus. La directrice générale de la direction des participations de l’État, Maija Strandberg, a ravivé les spéculations sur l’avenir de Veikkaus lorsqu’elle a déclaré que Veikkaus avait été considérée (parmi d’autres sociétés contrôlées par l’État) pour être cotée en bourse à l’avenir. Même si ce n’est pas un plan formel ou une annonce de quelque sorte, c’est une rumeur qui a circulé dans le passé, et cela pourrait être un moyen pour la Finlande d’inviter des investisseurs à renforcer le potentiel de Veikkaus et à le conduire contre ses pairs concurrents en Europe.

Mais pour l’instant, telles que les lois sont rédigées, Veikkaus ne peut pas être cotée en bourse. Cela ne peut devenir une option qu’après la fin du monopole et l’ouverture du marché à la concurrence.

Que se passera-t-il ensuite pour la Finlande

En regardant le succès du Danemark et de la Suède, la Finlande devrait être un marché chaud pour les opérateurs. Elle a un marché riche, un intérêt aigu pour les jeux de hasard, et la Finlande aura une abondance de prétendants pour entrer sur son marché des jeux de hasard en ligne libéralisé. Bien sûr, à mesure que nous approchons de la date limite de 2027, une législation formelle et des lois secondaires sont attendues, et cela pourrait être un marché assez strict avec de solides protections pour les consommateurs.

D’ici juillet 2027, la Finlande rejoindra la liste croissante des pays européens qui ont abandonné les monopoles en faveur d’une concurrence réglementée. Le pays a de nombreux précédents à prendre en compte lors de la construction de son cadre de licence, et avec pas mal d’intérêt, tous les grands acteurs (à la fois opérateurs et fournisseurs) enverront leurs demandes de licence d’ici la mi-année prochaine. Cela changera complètement le paysage des jeux de hasard en Finlande, et si la Finlande peut imiter la Suède ou le Danemark, elle pourrait être sur la voie de la construction de l’un des marchés des jeux de hasard en ligne les plus compétitifs et les plus précieux d’Europe.