La Comisión de Políticas sobre el Juego inicia una revisión de la legislación británica sobre el juego

La Comisión de Políticas sobre el Juego puso en marcha una revisión independiente de la legislación y la regulación del juego en el Reino Unido el 9 de noviembre de 2026, junto con una convocatoria pública de aportaciones. La revisión evaluará si la Ley del Juego de 2005 sigue siendo adecuada para el mercado actual o si se necesitan nuevas reformas, incluida legislación primaria.

Sus mandato y convocatoria de aportaciones no parten de un resultado predeterminado. La comisión puede recomendar que se mantengan las disposiciones vigentes cuando las pruebas las respalden, y examinará qué partes del marco actual han funcionado y deberían conservarse. La Ley de 2005 sigue siendo el principal marco legal para el juego comercial en Gran Bretaña; estableció los objetivos de concesión de licencias, la Comisión del Juego y el sistema de licencias y supervisión.

El presidente, Jagjit Chadha, profesor de Economía en la University of Cambridge, declaró: «La última revisión independiente integral de la legislación sobre el juego se llevó a cabo hace un cuarto de siglo. Desde entonces, tanto el mercado del juego como el entorno tecnológico en general han cambiado considerablemente».

El trabajo también evaluará el Libro Blanco del Gobierno Apuestas de alto riesgo: reforma del juego para la era digital, publicado el 27 de abril de 2023. Algunas medidas de ese programa se han aplicado mediante legislación, regulación o condiciones de las licencias, mientras que otras siguen pendientes o en desarrollo. La comisión evaluará sus efectos mensurables, su proporcionalidad y las pruebas que las respaldan, sin dar por sentado que deban mantenerse o revocarse.

Examen de la tecnología y las normas de protección al consumidor

La comisión señala que los mercados de predicción, la inteligencia artificial, las criptomonedas, la negociación automatizada y las mecánicas propias del juego presentes en productos digitales son fenómenos que pueden poner en entredicho las definiciones regulatorias establecidas y los límites institucionales. Examinará la línea divisoria entre el juego y la actividad financiera, quién debería regular los productos que quedan a ambos lados de esa frontera y cómo podría adaptarse la legislación futura sin menoscabar la seguridad jurídica, el control parlamentario ni la rendición de cuentas de los organismos reguladores.

El mandato también abarca la relación práctica entre operadores y clientes. Se examinarán las apuestas aceptadas, el acceso a las ganancias, la resolución de disputas, las restricciones comerciales, las evaluaciones financieras y las obligaciones mínimas de responsabilidad. La comisión estudiará si las medidas de protección al consumidor logran un equilibrio adecuado entre prevenir daños y respetar la privacidad, la autonomía y la libertad de elección.

Se evaluarán los efectos de los cambios fiscales en los precios, las promociones, la disponibilidad de productos, la inversión, la concentración del mercado y la participación en el mercado regulado. La revisión también analizará cómo interactúa la fiscalidad con el gravamen legal destinado a la investigación, la prevención y el tratamiento, en lugar de examinar de forma aislada los tipos impositivos generales.

Modelos de mercado, daños y financiación del deporte

El análisis del juego ilícito abarca deliberadamente más que las actividades claramente ilegales. Incluye actividades extraterritoriales, sin licencia y emergentes que quedan fuera de los límites del marco actual o los ponen a prueba. Se solicitan pruebas sobre las motivaciones de los consumidores, su canalización hacia el juego autorizado y la aplicación de la normativa en ámbitos como los pagos, los sitios web, los dominios, los motores de búsqueda, las redes sociales y las tiendas de aplicaciones.

En determinados mercados de juego remoto, la comisión comparará los sistemas convencionales de licencias competitivas con las licencias restringidas, las concesiones y la prestación pública exclusiva, incluido el monopolio estatal. Solicita pruebas sobre la protección al consumidor, los daños, la competencia, la gobernanza y los efectos fiscales; el mandato no recomienda ninguno de esos modelos.

La investigación sobre los daños abordará su magnitud, sus causas y su distribución, así como la eficacia y el coste de las intervenciones. Examinará si estas aumentan inadvertidamente la participación en mercados ilícitos, cómo funciona el gravamen legal destinado a la investigación, la prevención y el tratamiento, y si la reforma legislativa debería establecer responsabilidad civil por los daños relacionados con el juego.

La financiación del deporte constituye otra línea de trabajo. Se examinarán el gravamen legal de las carreras de caballos británicas y los derechos de los medios vinculados a las apuestas, junto con los derechos económicos de los deportes sobre las apuestas relacionadas con sus eventos. La comisión también estudiará si un gravamen legal sobre las apuestas deportivas debería sustituir parte del impuesto general sobre las apuestas y cómo podría destinarse al deporte británico la financiación procedente del juego.

Proceso de consulta y calendario

James Reade, profesor de Economía en la University of Reading, ejerce como economista jefe. Chadha y Reade cuentan con el apoyo de ocho miembros con experiencia en economía, derecho, políticas públicas, salud, ámbito académico y deporte. La comisión se define como independiente del Gobierno, los partidos políticos, los organismos reguladores y el sector.

El esquema del proyecto de la comisión revela que recibió financiación inicial filantrópica de Derek Webb y afirma que sus miembros conservan plena independencia intelectual en lo relativo a la investigación y sus resultados. Encargará investigaciones a académicos y profesionales, que servirán de base para documentos de debate, nuevas convocatorias de aportaciones y conclusiones provisionales.

Se invita a investigadores, consumidores, operadores, organismos sectoriales, organizaciones de tratamiento y prevención, organizaciones deportivas, reguladores y responsables de la formulación de políticas a presentar pruebas. Se valorarán especialmente las investigaciones empíricas, los datos y las comparaciones internacionales. Quienes respondan pueden contestar únicamente las preguntas pertinentes a su área de especialización y deben hacerlo en formato PDF; el material confidencial debe identificarse claramente.

La convocatoria para presentar pruebas se abrió el 4 de noviembre de 2026, antes del lanzamiento público, y se cerrará el 12 de febrero de 2027. La recopilación de pruebas y las investigaciones encargadas continuarán durante 2027; está previsto que en 2028 se publique un informe final con conclusiones y recomendaciones. También podrían elaborarse propuestas legislativas preliminares cuando las pruebas las respalden, de modo que una nueva legislación primaria sea un posible resultado concreto de la revisión.