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Kommission für Glücksspielpolitik startet Überprüfung des britischen Glücksspielrechts
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Die Kommission für Glücksspielpolitik hat am 9. November 2026 eine unabhängige Überprüfung der Glücksspielgesetze und -regulierung im Vereinigten Königreich gestartet und dazu zu einer öffentlichen Einreichung von Stellungnahmen aufgerufen. Die Überprüfung soll bewerten, ob der Gambling Act 2005 für den modernen Markt weiterhin geeignet ist oder ob weitere Reformen, einschließlich neuer Primärgesetzgebung, erforderlich sind.
Die Aufgabenbeschreibung und der Aufruf zur Einreichung von Stellungnahmen legen kein bevorzugtes Ergebnis zugrunde. Die Kommission kann empfehlen, bestehende Regelungen beizubehalten, wenn die Belege dafür sprechen. Außerdem wird sie prüfen, welche Teile des derzeitigen Rahmens funktioniert haben und erhalten bleiben sollten. Der Gambling Act 2005 ist nach wie vor der wichtigste gesetzliche Rahmen für das gewerbliche Glücksspiel in Großbritannien. Mit ihm wurden die Lizenzierungsziele, die Gambling Commission und das System für Lizenzierung und Aufsicht geschaffen.
Der Vorsitzende Jagjit Chadha, Wirtschaftsprofessor an der University of Cambridge, sagte: „Die letzte umfassende unabhängige Überprüfung der Glücksspielgesetze fand vor einem Vierteljahrhundert statt. Seitdem haben sich sowohl der Glücksspielmarkt als auch das technologische Umfeld insgesamt erheblich verändert.“
Die Arbeit wird auch das Regierungsweißbuch Hohe Einsätze: Glücksspielreform für das digitale Zeitalter bewerten, das am 27. April 2023 veröffentlicht wurde. Einige Maßnahmen aus diesem Programm wurden durch Gesetze, Vorschriften oder Lizenzbedingungen umgesetzt, andere sind noch nicht abgeschlossen oder befinden sich in der Entwicklung. Die Kommission wird ihre messbaren Auswirkungen, ihre Verhältnismäßigkeit und die sie stützenden Belege bewerten, ohne vorauszusetzen, dass sie beibehalten oder rückgängig gemacht werden sollten.
Prüfung von Technologie und Verbraucherschutzvorschriften
Die Kommission nennt Prognosemärkte, künstliche Intelligenz, Kryptowährungen, automatisierten Handel und glücksspielähnliche Mechanismen in digitalen Produkten als Entwicklungen, die etablierte regulatorische Definitionen und institutionelle Zuständigkeiten infrage stellen können. Sie wird die Abgrenzung zwischen Glücksspiel und Finanzaktivitäten untersuchen, klären, wer Produkte regulieren sollte, die beide Bereiche berühren, und prüfen, wie künftige Gesetze angepasst werden könnten, ohne die Rechtssicherheit, die parlamentarische Kontrolle oder die Rechenschaftspflicht der Aufsichtsbehörden zu beeinträchtigen.
Der Prüfauftrag erstreckt sich auch auf die praktische Beziehung zwischen Anbietern und Kunden. Angenommene Wetten, der Zugang zu Gewinnen, die Beilegung von Streitigkeiten, geschäftliche Beschränkungen, finanzielle Prüfungen und Mindesthaftungsverpflichtungen werden untersucht. Die Kommission wird prüfen, ob der Verbraucherschutz ein angemessenes Gleichgewicht zwischen der Vermeidung von Schäden und der Achtung von Privatsphäre, Selbstbestimmung und Entscheidungsfreiheit schafft.
Die Auswirkungen von Steueränderungen auf Preise, Werbeangebote, Produktverfügbarkeit, Investitionen, Marktkonzentration und die Teilnahme am regulierten Markt werden bewertet. Die Überprüfung wird außerdem untersuchen, wie die Besteuerung mit der gesetzlichen Abgabe für Forschung, Prävention und Behandlung zusammenwirkt, statt die allgemeinen Steuersätze isoliert zu betrachten.
Marktmodelle, Schäden und Sportförderung
Die Untersuchung des illegalen Glücksspiels umfasst ausdrücklich mehr als Aktivitäten, die eindeutig rechtswidrig sind. Dazu zählen Aktivitäten im Ausland, nicht lizenzierte Angebote und neue Formen des Glücksspiels, die außerhalb des aktuellen Rahmens stattfinden oder dessen Grenzen ausloten. Gesucht werden Belege zu den Beweggründen der Verbraucher, zur Lenkung in das lizenzierte Glücksspielangebot und zur Durchsetzung der Vorschriften im Zusammenhang mit Zahlungsdiensten, Websites, Domains, Suchmaschinen, sozialen Medien und App-Stores.
Für bestimmte Märkte des Online-Glücksspiels wird die Kommission herkömmliche wettbewerbliche Lizenzierung mit eingeschränkter Lizenzierung, Konzessionen und ausschließlicher öffentlicher Bereitstellung, einschließlich eines staatlichen Monopols, vergleichen. Sie bittet um Belege zu Verbraucherschutz, Schäden, Wettbewerb, Governance und finanziellen Auswirkungen; die Aufgabenbeschreibung empfiehlt keines dieser Modelle.
Die Forschung zu Schäden wird deren Ausmaß, Ursachen und Verteilung sowie die Wirksamkeit und Kosten von Maßnahmen untersuchen. Dabei wird geprüft, ob Maßnahmen unbeabsichtigt die Teilnahme an illegalen Märkten erhöhen, wie die gesetzliche Abgabe für Forschung, Prävention und Behandlung funktioniert und ob eine Gesetzesreform eine zivilrechtliche Haftung für glücksspielbedingte Schäden schaffen sollte.
Die Sportförderung bildet einen weiteren Arbeitsbereich. Die gesetzliche Abgabe des britischen Pferderennsports und die mit Sportwetten verbundenen Medienrechte werden ebenso berücksichtigt wie die wirtschaftlichen Rechte des Sports im Zusammenhang mit Wetten auf Sportveranstaltungen. Die Kommission wird außerdem prüfen, ob eine gesetzliche Sportwettenabgabe einen Teil der allgemeinen Wettsteuer ersetzen sollte und wie aus dem Glücksspiel stammende Mittel den britischen Sport unterstützen könnten.
Verfahren und Zeitplan für die Einreichung von Stellungnahmen
James Reade, Wirtschaftsprofessor an der University of Reading, ist Chefökonom. Chadha und Reade werden von acht Mitgliedern unterstützt, deren Fachgebiete Wirtschaft, Recht, öffentliche Ordnung, Gesundheit, Wissenschaft und Sport umfassen. Die Kommission bezeichnet sich als unabhängig von Regierung, politischen Parteien, Aufsichtsbehörden und Branche.
In der Projektübersicht der Kommission wird eine philanthropische Anschubfinanzierung durch Derek Webb offengelegt. Außerdem heißt es darin, dass die Mitglieder bei Forschung und Ergebnissen uneingeschränkte wissenschaftliche Unabhängigkeit genießen. Die Kommission wird Forschungsarbeiten bei Wissenschaftlern und Praktikern in Auftrag geben. Diese Arbeiten sollen in Diskussionspapiere, weitere Aufrufe zur Einreichung von Stellungnahmen und Zwischenergebnisse einfließen.
Forscher, Verbraucher, Betreiber, Branchenverbände, Behandlungs- und Präventionsorganisationen, Sportorganisationen, Aufsichtsbehörden und politische Entscheidungsträger sind eingeladen, Belege einzureichen. Empirische Forschung, Daten und internationale Vergleiche sind besonders willkommen. Die Befragten können nur die Fragen beantworten, die für ihr Fachwissen relevant sind, und müssen ihre Antworten im PDF-Format einreichen. Vertrauliche Inhalte müssen eindeutig gekennzeichnet sein.
Die Aufforderung zur Einreichung von Belegen wurde am 4. November 2026, vor dem öffentlichen Start, veröffentlicht und läuft am 12. Februar 2027 aus. Die Beweiserhebung und die in Auftrag gegebene Forschung werden bis ins Jahr 2027 fortgesetzt. Für 2028 ist ein Abschlussbericht mit Schlussfolgerungen und Empfehlungen geplant. Sofern die Belege dies stützen, können auch Entwürfe für Gesetzesvorschläge ausgearbeitet werden. Damit ist ein neues Primärgesetz ein konkretes mögliches Ergebnis der Überprüfung.
