Finnische Polizeibehörde meldet Anstieg der Bußgelder wegen Glücksspielwerbung

Finnlands Nationale Polizeibehörde berichtete am 14. Oktober 2026, dass sie 2026 vier Untersagungsverfügungen erlassen und sechs bedingte Geldbußen wegen Glücksspielwerbung verhängt hat, die gegen das Lotteriegesetz verstößt. Die bedingten Geldbußen für Unternehmen erreichten 1,2 Millionen Euro – ein Vollstreckungsniveau, das nach Angaben der Behörde deutlich über dem der Vorjahre lag.

Die Untersagungsentscheidungen ergingen wegen illegaler Werbung für Glücksspiele auf Websites und in sozialen Medien. Sie wurden mit Zwangsgeldern von 30.000 bis 200.000 Euro für natürliche Personen und von 100.000 bis 1,2 Millionen Euro für Unternehmen abgesichert. Wenn die Behörde die Zahlung von Zwangsgeldern angeordnet hat, betraf dies natürliche Personen; die Beträge lagen zwischen 20.000 und 100.000 Euro.

Die Glücksspielverwaltung der finnischen Polizeibehörde überwacht die Werbung für Glücksspiele. Nach Angaben der Behörde wird in Finnland aktiv für illegale Glücksspiele geworben, meist auf sozialen Medienplattformen sowie in Livestreams zu Gaming und Glücksspiel. Mit solcher Werbung werde versucht, Verbraucherinnen und Verbraucher mit Wohnsitz auf dem finnischen Festland als Kunden zu gewinnen und sie zur Teilnahme an Glücksspielen in Finnland zu bewegen.

So funktionieren Untersagungsentscheidungen und Zwangsgelder

Die Durchsetzung der Werbevorschriften erfolgt in einem Verwaltungsverfahren, das mit einer Untersagungsentscheidung enden kann, wenn die illegale Aktivität fortgesetzt wird. Eine Untersagungsentscheidung kann sich gegen ein Unternehmen oder eine Einzelperson richten und wird in der Regel mit einem Zwangsgeld abgesichert. Die Behörde setzt die Höhe des Zwangsgelds nach Umfang und Art des Verstoßes sowie nach der Zahlungsfähigkeit der verantwortlichen Partei fest. Nach ihren Angaben sollen beide Maßnahmen verhindern, dass die illegale Aktivität fortgesetzt wird. Gemäß den polizeilichen Leitlinien zur Werbung für Glücksspiele kann ein Verstoß gegen das Lotteriegesetz außerdem eine Geldbuße nach sich ziehen.

Nach Angaben der Behörde ist die Verhängung eines Zwangsgelds gerechtfertigt, wenn die illegale Werbung trotz einer Verwarnung durch die finnische Polizeibehörde fortgesetzt wird und Grund zu der Annahme besteht, dass der Dienstleister der Untersagung andernfalls nicht Folge leisten wird.

„Die finnische Polizeibehörde ordnet die Zahlung eines Zwangsgelds, das zur Absicherung der Untersagungsentscheidung verhängt wurde, nur dann an, wenn der Untersagungsentscheidung nicht innerhalb der festgelegten Frist Folge geleistet wird. Das heißt, die von der Untersagung betroffene Partei hat die ihr auferlegte Verpflichtung nicht erfüllt, keine Glücksspiele unter Verstoß gegen das Lotteriegesetz zu bewerben“, sagte Juhani Wallinvirta, Gruppenleiter bei der finnischen Polizeibehörde.

Weite Definition von Werbung und das Veikkaus-Monopol

Die Behörde bezeichnete die Definition der Werbung für Glücksspiele als weit gefasst: Sie umfasse verschiedene Formen der Werbung und sonstige Verkaufsförderung und erstrecke sich auf alle Aktivitäten, die darauf abzielen, die Nachfrage nach Glücksspielen zu erhöhen. Die Definition im Lotteriegesetz umfasst drei Elemente – Werbung, indirekte Werbung und sonstige Verkaufsförderungsmaßnahmen – und schließt Marketing ein, das darauf abzielt, die Nachfrage nach Glücksspieldienstleistungen zu steigern, die Bekanntheit eines Anbieters zu erhöhen oder dessen Image zu beeinflussen.

Nach geltendem Recht darf in Finnland auf dem Festland nur Veikkaus Oy für Glücksspiele werben, sagte Wallinvirta. Bis zum 30. Juni 2027 ist Veikkaus Oy der einzige Anbieter, der Glücksspieldienstleistungen in Finnland bewerben darf. Außerdem räumt das Lotteriegesetz dem Unternehmen bis Ende Juni 2027 das ausschließliche Recht ein, Glücksspiele im Land zu veranstalten, wie aus den polizeilichen Leitlinien zur Überwachung des Glücksspiels hervorgeht.

Das finnische Glücksspielsystem wird reformiert und für den Wettbewerb geöffnet. Ab dem 1. Juli 2027 wird das System auf dem neuen Glücksspielgesetz beruhen, und lizenzierte Anbieter können Glücksspieldienstleistungen anbieten. Gemäß den Übergangsbestimmungen werden Lizenzanträge seit dem 1. März 2026 entgegengenommen und sind 2026 bei der finnischen Polizeibehörde einzureichen. Vor dem 1. Juli 2027 tritt jedoch keine Lizenz in Kraft, wie aus den polizeilichen Leitlinien zum Glücksspiel hervorgeht. Glücksspiele ohne Lizenz zu veranstalten oder dafür zu werben, ist in Finnland nicht zulässig. Ab dem 1. Juli 2028 ist für die Bereitstellung von Glücksspielsoftware eine Lizenz für Glücksspielsoftware von der Aufsichtsbehörde erforderlich.

Begründung mit möglichen Schäden und Durchsetzungsbefugnisse

Nach Angaben der Behörde ist die Vermeidung glücksspielbedingter Schäden ein zentrales Ziel der finnischen Glücksspielpolitik. Die Risiken betreffen nicht nur die spielende Person, sondern auch ihre Angehörigen und die Gesellschaft insgesamt. Besonders Online-Glücksspiel findet in einem leicht zugänglichen und schnelllebigen Umfeld statt, das die rasche Entwicklung glücksspielbedingter Probleme begünstigt. Zudem erreicht Werbung in einer digitalen Umgebung innerhalb kurzer Zeit ein großes Publikum. Deshalb müsse die Durchsetzung über ein ausreichend wirksames Mittel verfügen, um illegale Werbung unverzüglich zu beenden.

„Ein Zwangsgeld kann notwendig sein, um die illegale Werbung für Glücksspiele unverzüglich und wirksam zu beenden. Es soll illegale Aktivitäten nicht bestrafen, sondern die Einhaltung der Untersagungsentscheidung durchsetzen und sicherstellen, dass die illegale Werbung tatsächlich eingestellt wird“, sagte Wallinvirta.

Wallinvirta sagte, die Glücksspielwerbung vermittle nicht nur Informationen über die angebotenen Spiele: Sie könne auch die Bekanntheit von Glücksspielanbietern steigern, die Verfügbarkeit von Glücksspielen und die Nachfrage danach erhöhen sowie Menschen dazu bewegen, mit dem Spielen anzufangen oder weiterzuspielen.

Das Nationale Polizeiamt kann auf Grundlage eigener Beobachtungen oder von Meldungen Dritter gegen rechtswidrige Glücksspielaktivitäten vorgehen. Laut den polizeilichen Hinweisen zu illegalem Glücksspiel ist es befugt, die Bereitstellung oder Vermarktung von Glücksspieldiensten zu untersagen; solche Verbote können sowohl Glücksspielanbieter als auch Vermarkter illegaler Glücksspieldienste betreffen. Eine Lizenz ist immer dann erforderlich, wenn sich die Glücksspielwerbung an Finnland richtet. Illegales Glücksspiel zu organisieren, ist in Finnland eine Straftat. Glücksspieldienste von anderen Anbietern als Veikkaus Oy sind verboten und nach dem Strafgesetzbuch strafbar, wenn sich deren Aktivitäten an Finnland richten.

Das Nationale Polizeiamt wird Glücksspielaktivitäten bis Ende Juni 2027 weiterhin beaufsichtigen und lizenzieren. Ab dem 1. Juli 2027 werden Glücksspiele in Finnland von der Aufsichtsbehörde beaufsichtigt und lizenziert.