لولا يوقع قرارًا مؤقتًا يحظر المراهنات ذات العائد الثابت في البرازيل

وقع الرئيس لويز إيناسيو لولا دا سيلفا على القرار المؤقت رقم 1,394 في 25 سبتمبر 2026، محظورًا الاستغلال والعرض والوساطة والإعلان عن المراهنات ذات العائد الثابت في البرازيل، ومحددًا جدولًا انتقاليًا يوقف تشغيل المواقع والتطبيقات المرخصة للمراهنات في 6 أكتوبر 2026.

النص الكامل للقرار، النشر في طبعة إضافية من Diário Oficial da União وساري المفعول عند النشر، يحظر يانصيب المراهنات ذات العائد الثابت في الشكل المادي أو الافتراضي، بما في ذلك عندما تُدار من قبل وكلاء مقيمين في الخارج يقدمونها للأشخاص المقيمين في البرازيل. يغطي الحظر الرهانات على أحداث رياضية حقيقية وعلى أحداث ألعاب افتراضية على الإنترنت، ولا ينطبق على أشكال اليانصيب الأخرى المصرح بها بموجب القانون. كما يمتد إلى استغلال الدولة ومنطقة العاصمة الفدرالية، حيث سيتم إلغاء التنازلات والتصاريح والتفويضات الخاصة بها.

أُعلن عن القرار في فعالية في ساو باولو مساء 25 سبتمبر 2026، إلى جانب قرار مؤقت ثانٍ بشأن ديون الأسر ومشروع قانون مبادرة تنفيذية يجرم السلوك المتعلق بالمقامرة عبر الإنترنت، أفادت Agência Senado. تم توقيع النص في برازيليا من قبل لولا وتوقيعه الثانوي من قبل داريو كارنيفالي دورجان وولينغتون سيزار ليما إي سيلفا.

إلغاء التراخيص خلال 30 يومًا

تُلغى التنازلات والتصاريح والتفويضات التي صُدرت بموجب القانون رقم 14,790 الصادر في 29 ديسمبر 2023، وهو التشريع الذي أُصدرت بموجبه تراخيص المراهنات ذات العائد الثابت في البرازيل، خلال 30 يومًا من نشر القرار. يستند الإلغاء إلى مصلحة عامة ولا يمنح أي حق في استرداد كامل أو جزئي لرسوم المنحة ولا تعويضًا من الحكومة. اعتبارًا من تاريخ النشر، لا يجوز منح أي تنازل أو تصريح أو تفويض جديد، وتصبح الطلبات التي لم تُقرر بعد لاغية.

إعلان وزارة الصحة يوضح أنه تم منح 85 ترخيصًا لاستغلال المراهنات ذات العائد الثابت، كل منها بقيمة R$30 مليون، بمجموع إجمالي R$2.55 مليار دفعته الشركات خلال عملية التنازل. وأشارت الوزارة إلى أن الإلغاء لا يولد أي حق في تعويض عن الأرباح المفقودة أو الاستثمارات التي تم إجراؤها أو توقع الاستمرار.

تظل الشركات التي تُلغى تراخيصها ملتزمة بالتزاماتها التنظيمية والضريبية والمالية ومكافحة غسيل الأموال والمسؤولية في المقامرة وسلامة الرياضة طوال الفترة التي كانت مُخوَّلة فيها. يجب عليها الحفاظ على تحديث معلومات الممثل القانوني وبيانات الاتصال لدى أمانة الجوائز والرهانات بوزارة المالية، وإرسال بيانات النشاط عبر نظام إدارة المراهنات Sigap، وحفظ سجلات المتراهنين والرهانات والعمليات المالية ومدفوعات الجوائز لمدة لا تقل عن خمس سنوات. تُعلق إجراءات العقوبات الإدارية التي لم تُحكم نهائيًا بحلول تاريخ النشر، وسيتم أرشفتها نهائيًا إذا وفَّت الشركات جميع الالتزامات الانتقالية في الوقت المحدد.

جدول استرداد أرصدة اللاعبين

منذ نشر القرار، لا يجوز دخول أموال جديدة إلى حسابات المعاملات الخاصة بالمشغلين، ويُمنح المتراهنون حتى الساعة 11:59 مساءً في 5 أكتوبر 2026 سحب أرصدتهم طوعًا، وفقًا للجدول الزمني الذي نشرته الحكومة. تُغلق مواقع وتطبيقات المراهنات اعتبارًا من 6 أكتوبر 2026: يتطلب القرار من المشغلين جعل مواقعهم وتطبيقاتهم الإنترنتية غير متاحة، بما في ذلك في متاجر التطبيقات الافتراضية، تحت طائلة الحجب، وأفادت Agência Senado بأن المواقع المحجوبة ستعيد توجيه المستخدمين إلى معلومات حول الاسترداد.

تُصبح الرهانات المفتوحة التي لا تُستكمل نتائجها خلال فترة الانتقال لاغية، مع استرداد كامل للمبالغ المراهنة دون أي خصومات؛ ويحتفظ المتراهنون بحقهم في استلام الجوائز من الرهانات التي تم تسويتها قبل الموعد النهائي. خلال يومين من إغلاق المواقع، يجب على المشغلين ضمان توفر سيولة موارد الاسترداد، وتقديم قائمة فردية للمتراهنين تتضمن أرقام تسجيل CPF والمبالغ المستحقة والحسابات الأصلية إلى المؤسسات المالية ومؤسسات الدفع التي تحتفظ بحساباتهم المعاملاتية، وإرسال نفس المعلومات مع إثبات الأموال إلى أمانة الجوائز والرهانات. يجب أن تظل موارد الاسترداد منفصلة عن أصول المشغل، وتفرض غرامة يومية قدرها R$200,000 على عدم الامتثال حتى يتم التصحيح.

بعد ذلك، تحصل المؤسسات المالية ومؤسسات الدفع على فترة سبعة أيام من استلام القوائم لإجراء استرداد كامل، ويفضل إلى الحساب الأصلي؛ يحدد الجدول الزمني الحكومي هذه الفترة من 9 إلى 14 أكتوبر 2026. تُحوَّل الأموال التي لا يمكن إرجاعها إلى حساب خاص في Caixa Econômica Federal تحت إشراف وزارة المالية، مع تحديد فردي للمبالغ المستحقة، لإعادة صرفها إلى أصحابها، وتحدد الجدول هذه الخطوة اعتبارًا من 14 أكتوبر 2026.

حظر الإعلانات وآلية التنفيذ

جميع وسائل الاتصال والإعلان، التسويق وإجراءات الرعاية للرهانات ذات الاحتمالات الثابتة محظورة على الصعيد الوطني، في أي وسيلة مادية أو رقمية، وتشمل أي محتوى يقدم أو يروّج أو يعلن أو يسهل الوصول إليه موجهًا إلى الجمهور البرازيلي. يجب إزالة مواد الإعلان والرعاية خلال عشرة أيام من النشر؛ وتحدد جدول الحكومة موعد 5 أكتوبر 2026 لسحب المواد في الوسائط المادية والإعلانات الخارجية، ويمكن للإعلانات المتعاقد عليها مسبقًا الاستمرار حتى ذلك التاريخ، حيث يجب أيضًا إزالة لافتات الرعاية المرئية وفقًا لتقرير مجلس الشيوخ. تُعد الانتهاكات إعلانات مسيئة وفقًا لقانون حماية المستهلك، وتخضع لعقوبات إدارية تشمل الإعلانات المضادة.

يتحمل مقدمو تطبيقات الإنترنت واجب العناية لمنع وإعاقة انتشار المحتوى المحظور، ويجب على مزودي متاجر التطبيقات وأنظمة التشغيل منع توفر المنتجات المحظورة وإزالتها بعد الإخطار. يمكن لوزارة العدل والأمن العام فرض تحذيرات، وغرامات بسيطة تصل إلى 10٪ من إيرادات المجموعة الاقتصادية في البرازيل في سنتها المالية الأخيرة مستثناة الضرائب، أو، في حال عدم وجود إيرادات، من R$10 إلى R$1,000 لكل مستخدم مسجل بحد أقصى R$50 مليون لكل مخالفة، بالإضافة إلى غرامات يومية، وفقط في حالة عدم الامتثال المتكرر، تعليق مؤقت أو حظر الأنشطة. تتحمل المنشآت البرازيلية للشركات الأجنبية المسؤولية المشتركة عن الغرامات.

يُمنع على المؤسسات المالية ومؤسسات الدفع ومشاركي ترتيبات الدفع معالجة أو تسوية أو تمكين المعاملات المتعلقة بالرهانات ذات الاحتمالات الثابتة، باستثناء المعاملات اللازمة لإغلاق العمليات وإرجاع الأموال للمراهنين، وستنشئ البنك المركزي نظامًا إلكترونيًا للاتصالات البيانات لرفض المعاملات وإعادة الأموال المرتبطة بالرهانات غير القانونية ضمن نظام التحويل الفوري الذي يديره. قد تطلب وزارتي المالية والعدل حجب أو إعادة توجيه مواقع الرهانات، مع توزيع وكالة الاتصالات Anatel للأوامر على مزودي اتصال الإنترنت ولجنة توجيه الإنترنت CGI.br التي تتعامل مع أوامر نطاقات .br. يصف إعلان وزارة الصحة مختبرًا افتراضيًا لوزارة المالية لتسريع تحديد وحجب المنصات غير المنتظمة، مع إزالة التطبيقات وتقييد طرق الدفع المستخدمة من قبل المشغلين غير القانونيين.

تنشئ هذه التدابير لجنةً بين مؤسسية للإشراف ومكافحة استغلال الإعلانات غير القانونية للرهانات، وتنسيقها من قبل الديوان المدني لرئاسة الجمهورية، وتلزم الشرطة الفيدرالية ومصلحة الضرائب Receita Federal ومجلس مراقبة الأنشطة المالية COAF بتبادل المعلومات. كما تُعدّل القانون رقم 14,790 بحيث تُصادر الأموال المحتجزة في الحسابات المحجوبة في حالات الاستغلال غير القانوني لصالح الاتحاد عبر إجراء إداري، دون الحاجة إلى قضية قضائية مسبقة، وتُوجه القيم إلى الصندوق الوطني للأمن العام. يذكر إعلان وزارة الصحة أن العقوبات على الأفراد والشركات التي لا تلتزم تتراوح بين التحذيرات والغرامات التي قد تصل إلى R$2 مليار، بالإضافة إلى تعليق جزئي أو كلي للأنشطة للشركات. في حدث الإعلان، أشار وزير العدل ويلينغتون ليما إي سيلفا إلى فريق عمل متعدد الوكالات، وتعزيز هياكل وزارة العدل والشرطة الفيدرالية، وقناة gov.br/falabr لتلقي البلاغات عن الرهانات والألعاب عبر الإنترنت، وفقًا لتقرير مجلس الشيوخ.

إلى جانب هذه التدابير، أعدت الحكومة مشروع قانون يحدد خمس جرائم، وفقًا لإعلان وزارة الصحة: استغلال الرهانات ذات الاحتمالات الثابتة حتى تحت ترخيص أجنبي، يعاقب عليه بالسجن من أربع إلى ست سنوات؛ الإعلان عن الرهانات ذات الاحتمالات الثابتة أو تجنيد المراهنين، من سنتين إلى أربع سنوات بالإضافة إلى غرامة؛ استخدام البيانات الشخصية لتجنيد المراهنين، من سنتين إلى أربع سنوات بالإضافة إلى غرامة، مع زيادة العقوبات عندما تتضمن البيانات تاريخ المراهنات أو الصحة أو الأطفال والمراهقين؛ تسهيل التمويل لاستغلال الرهانات، من سنتين إلى أربع سنوات بالإضافة إلى غرامة؛ وتوفير تطبيقات إنترنت للرهان، من سنتين إلى أربع سنوات بالإضافة إلى غرامة، وتزداد العقوبة عندما يتجنب التطبيق التحقق من العمر أو الموقع أو يستهدف الأطفال والمراهقين. أفادت Agência Senado أن المؤثرين الذين يربحون من الترويج للرهانات غير القانونية قد يواجهون سجنًا يصل إلى أربع سنوات وفقًا للمقترح، وأن الحكومة ستُرسل مشروع القانون إلى الهيئة التشريعية.

قالت وزارة الصحة إن عدد الحضور في نظام الصحة العامة SUS المتعلق بالمقامرة المرضية ومشكلات الرهانات ارتفع بنحو 140٪ بين عامي 2018 و2025، مع توقع زيادة تزيد عن 104٪ بحلول عام 2028. واستندت الوزارة إلى نتائج منظمة الصحة العالمية التي تشير إلى أن معدل الوفيات بالانتحار أعلى بخمسة عشر مرة بين الأشخاص الذين يعانون من اضطراب القمار، ونتائج مسح أظهر أن أكثر من 28 مليون برازيلي راهن خلال الـ 12 شهرًا التي سبقت مسح 2023، مع 10.9 مليون يظهرون أنماطًا معرضة للخطر أو إشكالية، وتقدير معهد دراسات سياسات الصحة لتكلفة اجتماعية سنوية تبلغ R$38.8 مليار، منها R$30.6 مليار، أي ما يقرب من 79٪، مرتبط بالصحة.

قال وزير الصحة ألكسندر باديلها إن المشكلة “تتجاوز النشاط الاقتصادي” لتدخل منازل الناس ومدارسهم وهواتفهم وتؤثر على أقارب الذين يطورون سلوكًا قهريًا. وأشار إلى اختبار ذاتي متاح على تطبيق Meu SUS Digital لتمكين الأشخاص من تقييم تأثير الرهانات على حياتهم.