لولا يوقع مقترحًا مؤقتًا يحظر المراهنات ذات العائد الثابت في البرازيل

وقع الرئيس لويز إيناسيو لولا دا سيلفا المقترح المؤقت رقم 1,394 في 25 سبتمبر 2026، محظورًا الاستغلال والعرض والوساطة والإعلان عن المراهنات ذات العائد الثابت في البرازيل، ومحددًا جدولًا انتقاليًا يوقف تشغيل المواقع والتطبيقات المرخصة للمراهنات في 6 أكتوبر 2026.

النص الكامل للمقترح، المنشور في طبعة إضافية من Diário Oficial da União وساري المفعول عند النشر، يحظر يانصيب المراهنات ذات العائد الثابت في الشكل المادي أو الافتراضي، بما في ذلك عندما تُدار من قبل وكلاء مقيمين في الخارج يقدمونها لأشخاص مقيمين في البرازيل. يغطي الحظر الرهانات على أحداث رياضية حقيقية وعلى أحداث ألعاب افتراضية عبر الإنترنت، ولا ينطبق على أشكال أخرى من اليانصيب المصرح بها بموجب القانون. كما يمتد إلى استغلال الدولة ومقاطعة العاصمة الفدرالية، حيث ستُلغى امتيازاتها وتصاريحها وتفويضاتها.

أُعلن عن المقترح في حدث في ساو باولو مساء 25 سبتمبر 2026، إلى جانب مقترح مؤقت ثانٍ بشأن ديون الأسر ومشروع قانون مبادرة تنفيذية يجرم السلوك المتعلق بالمقامرة عبر الإنترنت، أفادت Agência Senado. تم توقيع النص في برازيليا من قبل لولا وتواقيعه من قبل داريو كارنيفالي دورجان وولنغتون سيزار ليما إي سيلفا.

إلغاء الرخص خلال 30 يومًا

تُلغى الامتيازات والتصاريح والتفويضات الممنوحة بموجب القانون رقم 14,790 الصادر في 29 ديسمبر 2023، وهو التشريع الذي أُصدرت بموجبه رخص المراهنات ذات العائد الثابت في البرازيل، خلال 30 يومًا من نشر المقترح. يستند الإلغاء إلى مصلحة عامة ولا يمنح أي حق في استرداد كامل أو جزئي لرسوم المنحة ولا تعويضًا من الحكومة. اعتبارًا من تاريخ النشر، لا يجوز منح أي امتيازات أو تصاريح أو تفويضات جديدة، وتصبح الطلبات التي لم تُقر بعد لاغية.

إعلان وزارة الصحة يذكر أن 85 رخصةً مُنحت لاستغلال المراهنات ذات العائد الثابت، كل واحدة بقيمة 30 مليون ريال برازيلي، بمجموع إجمالي قدره 2.55 مليار ريال برازيلي دفعته الشركات خلال عملية الامتياز. وقالت الوزارة إن الإلغاء لا يولد أي حق في تعويض عن الأرباح الضائعة أو الاستثمارات التي تم إجراؤها أو توقع الاستمرار.

المشغلون الذين تُلغى رخصهم يظلون ملتزمين بالتزاماتهم التنظيمية والضريبية والمالية ومكافحة غسيل الأموال والمسؤولية في المقامرة وسلامة الرياضة للفترة التي كانوا مُصرحين فيها. يجب عليهم الحفاظ على تحديث معلومات الممثل القانوني وبيانات الاتصال لدى أمانة جوائز ومراهنات وزارة المالية، ونقل بيانات النشاط عبر نظام إدارة المراهنات Sigap، وحفظ سجلات المراهنين والرهانات والعمليات المالية ومدفوعات الجوائز لمدة لا تقل عن خمس سنوات. تُعلق إجراءات العقوبات الإدارية التي لم تُحكم نهائيًا بحلول تاريخ النشر، وستُؤرشف نهائيًا إذا وفّق المشغلون في تنفيذ جميع التزامات الانتقال في الوقت المحدد.

جدول استرداد أرصدة اللاعبين

منذ نشر المقترح، لا يجوز أن تدخل أموال جديدة إلى حسابات المشغلين التداولية، باستثناء العائدات والعوائد من الأصول المالية التي كانت تحتفظ بأموال المراهنين في ذلك التاريخ عندما تُستعمل حصريًا لتلبية التزامات الانتقال. يملك المراهنون حتى الساعة 11:59 مساءً في 5 أكتوبر 2026 سحب أرصدتهم طوعًا، وفقًا للجدول الزمني الذي نشرته الحكومة. تُغلق مواقع وتطبيقات المراهنات اعتبارًا من 6 أكتوبر 2026: يتطلب المقترح من المشغلين جعل مواقعهم وتطبيقاتهم غير متاحة، بما في ذلك في متاجر التطبيقات الافتراضية، تحت طائلة الحظر، وأفادت Agência Senado أن المواقع المحجوبة ستعيد التوجيه إلى معلومات حول الاسترداد.

تُصبح الرهانات المفتوحة التي لا تُسوى نتائجها خلال فترة الانتقال لاغية، مع استرداد كامل للمبالغ المراهنة دون أي خصومات؛ يحتفظ المراهنون بحقهم في استلام الجوائز من الرهانات التي سُويت قبل الموعد النهائي. خلال يومين من إغلاق المواقع، يجب على المشغلين ضمان توفر وسيولة موارد الاسترداد، وتقديم قائمة فردية بالمراهنين تشمل أرقام CPF، والمبالغ المستحقة، وحسابات المصدر، إلى المؤسسات المالية ومؤسسات الدفع التي تحتفظ بحساباتهم التداولية، وإرسال نفس المعلومات مع إثبات الأموال إلى أمانة جوائز ومراهنات. يجب أن تظل موارد الاسترداد منفصلة عن أصول المشغل، ويُفرض غرامة يومية قدرها 200,000 ريال برازيلي على المخالفين حتى يتم التسوية.

تمنح المؤسسات المالية ومؤسسات الدفع بعد ذلك سبعة أيام من استلام القوائم لإجراء استرداد كامل، ويفضل أن يكون إلى الحساب الأصلي؛ يحدد الجدول الزمني الحكومي هذه الفترة من 9 إلى 14 أكتوبر 2026. تُحول الأموال التي لا يمكن إرجاعها إلى حساب خاص في Caixa Econômica Federal تحت إشراف وزارة المالية، مع تحديد فردي للمبالغ المستحقة، لاستردادها إلى أصحابها، وتُحدد هذه الخطوة في الجدول ابتداءً من 14 أكتوبر 2026.

حظر الإعلانات وآلية التنفيذ

جميع وسائل الاتصال والإعلان، أنشطة التسويق والرعاية للمراهنات ذات الاحتمال الثابت محظورة على الصعيد الوطني، في أي وسيلة مادية أو رقمية، تشمل أي محتوى يعرض أو يروّج أو يعلن أو يسهل الوصول إليه موجهًا للجمهور البرازيلي. لا ينطبق الحظر على المحتوى المنشور قبل التشريع والذي يحمل إعلانات المراهنات بصورة عرضية فقط. يجب إزالة مواد الإعلان والرعاية خلال عشرة أيام من النشر؛ وتحدد جدول الحكومة موعد 5 أكتوبر 2026 لسحب المواد في الوسائط المادية والإعلانات الخارجية، ويمكن للإعلانات المتعاقد عليها مسبقًا الاستمرار حتى ذلك التاريخ، حيث يجب أيضًا إزالة لافتات الرعاية الظاهرة، وفقًا لتقرير مجلس الشيوخ. تشكل المخالفات إعلانات مسيئة وفقًا لقانون حماية المستهلك، وتخضع لعقوبات إدارية تشمل الإعلانات المضادة.

يتحمل مزودو تطبيقات الإنترنت واجب العناية لمنع وإعاقة انتشار المحتوى المحظور، ويجب على مزودي متاجر التطبيقات وأنظمة التشغيل منع توفر المنتجات المحظورة وإزالتها بعد الإخطار. يمكن لوزارة العدل والأمن العام فرض تحذيرات، وغرامات بسيطة تصل إلى 10 % من إيرادات المجموعة الاقتصادية في البرازيل في سنتها المالية الأخيرة مستبعدًا الضرائب، أو، في حال عدم وجود إيرادات، من R$10 إلى R$1,000 لكل مستخدم مسجل بحد أقصى R$50 مليون لكل مخالفة، وغرامات يومية، وفقط في حالة عدم الامتثال المتكرر، تعليق مؤقت أو حظر الأنشطة. تتحمل المنشآت البرازيلية للشركات الأجنبية المسؤولية المشتركة عن الغرامات.

يُحظر على المؤسسات المالية ومؤسسات الدفع ومشاركي ترتيبات الدفع معالجة أو تسوية أو تمكين المعاملات للمراهنات ذات الاحتمال الثابت، باستثناء المعاملات اللازمة لإغلاق العمليات وإرجاع الأموال للراهنين، وستؤسس البنك المركزي نظامًا إلكترونيًا للاتصالات البيانات لرفض المعاملات وإرجاع الأموال المرتبطة بالمراهنات غير القانونية ضمن نظام التحويل الفوري الذي يديره. قد تطلب وزارتي المالية والعدل حجب أو إعادة توجيه مواقع المراهنات، مع توزيع وكالة الاتصالات Anatel للأوامر على مزودي اتصال الإنترنت ولجنة توجيه الإنترنت CGI.br التي تتعامل مع أوامر نطاق .br. يصف إعلان وزارة الصحة مختبرًا افتراضيًا لوزارة المالية لتسريع تحديد وحجب المنصات غير النظامية، مع إزالة التطبيقات وتقييد طرق الدفع المستخدمة من قبل المشغلين غير القانونيين.

يخلق التشريع لجنة بين مؤسسية للرقابة ومكافحة استغلال الإعلانات والمراهنات غير القانونية، تنسقها الديوان الرئاسي، ويتطلب مشاركة الشرطة الفيدرالية، ومصلحة الضرائب Receita Federal، ومجلس مراقبة الأنشطة المالية COAF في تبادل المعلومات. كما يُعدّل القانون رقم 14,790 بحيث تُصادر الأموال المحتجزة في الحسابات المحجوبة في حالات الاستغلال غير النظامي للاتحاد عبر إجراء إداري، دون قضية قضائية مسبقة، وتُوجه القيم إلى الصندوق الوطني للأمن العام. يذكر إعلان وزارة الصحة أن العقوبات للأفراد والشركات التي لا تمتثل تتراوح بين التحذيرات والغرامات التي تصل إلى R$2 مليار، بالإضافة إلى تعليق جزئي أو كلي للأنشطة للشركات. في حدث الإعلان، أشار وزير العدل ويلينغتون ليما إي سيلفا إلى قوة عمل متعددة الوكالات، وتعزيز هياكل وزارة العدل والشرطة الفيدرالية، وقناة gov.br/falabr لتلقي البلاغات عن المراهنات والألعاب عبر الإنترنت، حسب تقرير مجلس الشيوخ.

إلى جانب التشريع، أعدت الحكومة مشروع قانون يحدد خمس جرائم، وفقًا لإعلان وزارة الصحة: استغلال المراهنات ذات الاحتمال الثابت حتى تحت ترخيص أجنبي، يعاقب عليه بالسجن من أربع إلى ست سنوات؛ الإعلان عن المراهنات ذات الاحتمال الثابت أو تجنيد الراغبين في المراهنة، من سنتين إلى أربع سنوات بالإضافة إلى غرامة؛ استخدام البيانات الشخصية لتجنيد الراغبين في المراهنة، من سنتين إلى أربع سنوات بالإضافة إلى غرامة، مع زيادة العقوبات عندما تتضمن البيانات تاريخ المراهنات أو الصحة أو الأطفال والمراهقين؛ تسهيل التمويل لاستغلال المراهنات، من سنتين إلى أربع سنوات بالإضافة إلى غرامة؛ وتوفير تطبيقات إنترنت للمراهنات، من سنتين إلى أربع سنوات بالإضافة إلى غرامة، وتزداد العقوبة عندما يتجنب التطبيق التحقق من العمر أو الموقع أو يستهدف الأطفال والمراهقين. أفادت Agência Senado أن المؤثرين الذين يربحون من الترويج للمراهنات غير القانونية قد يواجهون سجنًا يصل إلى أربع سنوات بموجب الاقتراح، وأن الحكومة ستُرسل المشروع إلى الهيئة التشريعية.

قالت وزارة الصحة إن عدد الحضور في نظام الصحة العامة SUS المتعلق بالمقامرة المرضية ومشكلات المراهنات ارتفع بنحو 140 % بين عامي 2018 و2025، مع توقع زيادة تزيد عن 104 % بحلول عام 2028. استشهدت الوزارة ببيانات منظمة الصحة العالمية التي تشير إلى أن معدل الوفيات بالانتحار أعلى بـ 15 مرة بين الأشخاص الذين يعانون من اضطراب القمار، ونتائج مسح تُظهر أن أكثر من 28 مليون برازيلي راهنوا خلال الـ 12 شهرًا التي سبقت مسح 2023، مع 10.9 مليون يظهرون أنماطًا معرضة للخطر أو إشكالية، وتقدير معهد دراسات سياسات الصحة لتكلفة اجتماعية سنوية تبلغ R$38.8 مليار، منها R$30.6 مليار، أي ما يقرب من 79 %، مرتبط بالصحة.

قال وزير الصحة ألكسندر باديلها إن المشكلة “تتجاوز النشاط الاقتصادي”، حيث تدخل منازل الناس ومدارسهم وهواتفهم وتؤثر على أقارب الذين يطورون سلوكًا قهريًا. وأشار إلى اختبار ذاتي متاح على تطبيق Meu SUS Digital لتمكين الأشخاص من تقييم تأثير المراهنات على حياتهم.