لجنة مجلس الشيوخ البرازيلي توافق على فرض قيود على إعلانات المراهنات والرعاية

وافق لجنة العلوم والتكنولوجيا في مجلس الشيوخ البرازيلي (CCT) على مشروع قانون في 2 سبتمبر 2026 يحظر إعلانات المراهنات ذات الاحتمالات الثابتة والألعاب الإلكترونية عبر القنوات الإذاعية والرقمية وقنوات المراسلة، ويمنع الرعاية من قبل شركات المراهنات، ويخلق جريمة الترويج للمشغلين غير المرخصين، حسب ما أفادت Agência Senado. كما أقرت اللجنة طلبًا عاجلًا لتحليل المشروع من قبل مجلس الشيوخ بالكامل.

قُدِّم الاقتراح، PL 2.470/2026، في 19 مايو 2026 من قبل السناتور داماريس ألفيس وستة سناتورات أخريات، وفقًا لصفحة تتبع التشريع للمشروع. يُعدِّل القانون رقم 14,790 الصادر في 29 ديسمبر 2023، المعروف باسم Lei das Bets الذي ينظم المراهنات ذات الاحتمالات الثابتة في البرازيل، بإجراءات تهدف إلى حماية الصحة النفسية والمستهلكين والمالية الأسرية. أقرّت اللجنة تقريرًا إيجابيًا من المقرر، السناتور أليساندرو فييرا، على شكل نص بديل.

“هذه مبادرة عابرة للأحزاب”، قال فييرا. “إنها تنبع من الفهم الذي وصل إليه المجتمع الآن بشأن حجم الضرر الذي تسببه ما يُسمى بالمراهنات”.

قيود الإعلانات والرعاية

النص المعتمد يحظر التواصل التجاري المباشر أو غير المباشر المتعلق بالمراهنات عبر الراديو والتلفزيون، وفي الصحف والمجلات، وعلى وسائل الإعلام الخارجية، وعلى خدمات البث، والبودكاست، والشبكات الاجتماعية، ومنصات الفيديو، والتطبيقات، والمواقع الإلكترونية، والمدونات، والمنتديات، ومحركات البحث، وغيرها من بيئات الإنترنت. كما تشمل القيود الرسائل الفورية، والرسائل القصيرة (SMS)، والبريد الإلكتروني، والإشعارات، والإعلانات المستهدفة تلقائيًا عبر الخوارزميات، والإعلانات التي تُعرض مرة أخرى للأشخاص الذين تفاعلوا مسبقًا مع محتوى معين، والتصنيف بناءً على سلوك المستخدم.

كما يُمنع الإعلان في الألعاب الإلكترونية والرياضات الإلكترونية، وعلى الزي الرسمي والمعدات الرياضية، وعلى وسائل النقل العامة، وفي المحتوى الذي ينتجه الشركاء، المقارنون، وغيرهم من الوسطاء المدفوعين، بما في ذلك مقدمي النصائح الذين يقدمون توقعات وإرشادات وتحليلات حول النتائج المحتملة للفعاليات الرياضية.

تحظر النص المكافآت، والرصيد الترويجي، والرهانات المجانية، واسترداد النقود، واللفات المجانية، والمكافآت، وبرامج الولاء التي تُستخدم لتشجيع التسجيل أو البقاء أو العودة إلى المراهنات. كما يحظر النص الرسائل التي تُصوِّر المراهنات كأنشطة خالية من المخاطر، أو مصدر دخل، أو حل مالي، أو ربح مؤكد، أو طريقة مضمونة، أو وسيلة لاسترداد الخسائر.

لا يمتد الحظر إلى التواصل المؤسسي الصارم عبر القنوات الرسمية للمشغل المرخص، مثل موقعه الإلكتروني، وتطبيقه، ومناطق المنصة الداخلية، وقنوات الخدمة. في تلك المساحات، يجب أن تقتصر المعلومات على تعريف الشركة، والقنوات الرسمية، وقواعد الوصول، وآليات الإلغاء الذاتي والحجب، والتحذيرات الإلزامية، دون أي وعود بالفوز أو المكافآت أو دعوات للمراهنة أو تعزيز مدفوع أو ميزات صممت لجذب انتباه المستخدم وإبقائه. سيتحمل المشغلون مسؤولية أفعال الشركاء والوكالات والمؤثرين وأي أطراف ثالثة أخرى مدفوعة أو محفزة لترويجهم تجاريًا.

يُحظر رعاية الشركات المراهنات للأندية والكيانات الرياضية الأخرى، والاتحادات، والدوريات، والمسابقات، والبث الرياضي، والفعاليات الثقافية، والعروض، والمشروعات التعليمية والاجتماعية، والكيانات الخيرية، ومنظمات المجتمع المدني، والأحزاب السياسية، والمرشحين، وحملات الانتخابات، وكذلك للمؤثرين الرقميين والرياضيين والفنانين والمشاهير. يغطي الحظر التعرض للعلامة التجارية، وحقوق التسمية، والترخيص، والسفراء، وغيرها من أشكال الارتباط الترويجي. كما تُحظر إجراءات الرعاية التي تشمل الأطفال والمراهقين، والمدارس، وفئات الرياضة الشبابية، ولا يجوز لشركات المراهنات ربط علاماتها التجارية بحملات أو مشروعات تتعلق بـ الصحة النفسية, الوقاية من الانتحار, التعليم المالي, علاج اضطراب القمار, المساعدة الاجتماعية, الوقاية من الديون المفرطة, أو حماية الأسر الضعيفة. يحدد النص فترة 24 شهرًا لتعديل أو إنهاء عقود الرعاية، ولا تُقبل العقود الجديدة أو المتجددة أو الممتدة إلا إذا انتهت مدتها ضمن تلك الفترة.

حماية اللاعبين، تصنيف المخاطر، والتنفيذ

لا يجوز للمشغلين استخدام بيانات الأشخاص الذين قاموا بإلغاء الاشتراك الذاتي، أو الذين يخضعون للعلاج، أو الذين طلبوا حظر التسويق لإعادة تنشيطهم. كما يُحظر الرسائل المتكررة أو المتطفلة والعروض الموجهة إلى المستخدمين الذين قللوا من وتيرة لعبهم، أو سجّلوا خسائر ملحوظة، أو فعلوا حدودًا، أو أظهروا علامات سلوك مخاطر، بالإضافة إلى استغلال الأزمات الاقتصادية، والبطالة، والديون، والمعاناة العاطفية، والحزن، والقلق، والاكتئاب, والوحدة, أو أي ظروف ضعف أخرى لجذب المراهنين أو الحفاظ عليهم أو إعادة تنشيطهم.

يجب على المشغلين الحفاظ على آليات دائمة للتحقق من العمر، والإلغاء الذاتي، والحدود الطوعية للوقت والإنفاق، بالإضافة إلى معلومات حول سلوك كل مستخدم في القمار، ويجب أن يسري الإلغاء الذاتي عبر جميع المشغلين المرخصين. يحظر النص الرهانات التي تُجرى عبر الائتمان، واستخدام نماذج تنبؤية لتحديد لحظات زيادة الضعف، وآليات تصميم المنصات التي تجعل من الصعب على المستخدم اتخاذ قرار واعٍ بوقف المراهنات، أو مغادرة الخدمة، أو تفعيل الحدود والحجب. يتعين على المشغلين الحفاظ على تنبيهات دائمة بشأن القمار القهري، والديون، وفقدان الأصول، واعتماد بروتوكولات قابلة للتحقق لتحديد السلوك المخاطر.

تحدد الاقتراح معايير لتصنيف المنتجات وفقًا لإمكانيتها في التسبب بالضرر، بما في ذلك النتائج الفورية أو قصيرة المدة، والتكرار المستمر على فترات قصيرة، واستخدام آليات عشوائية لتحديد النتائج، والمكافآت المتقطعة، ومحفزات شبه الفشل، والحوافز لاسترداد الخسائر، والميزات التي تعيق الانقطاع أو تحفز الرهانات المتتالية أو الاندفاعية أو ذات القيمة المتصاعدة. يجب أن تخضع المنتجات المعروضة للجمهور لتقييم مسبق من جهة تنفيذية فيدرالية لتُحدَّد في اللوائح. المنتجات المصنفة على أنها عالية المخاطر ستخضع لتدابير تقليل الضرر المحددة، بينما المنتجات التي تُعتبر مفرطة الخطورة، مثل الروليت، وآلات القمار، وألعاب الانهيار, والرياضات الافتراضية المحاكية, لا يجوز عرضها.

يجب على مزودي التطبيقات، والمنصات الرقمية، وخدمات الاستضافة، والوسطاء الإعلاميين إزالة العروض والحملات غير المنتظمة بعد إشعار من السلطة المختصة. يجب أن يحدد الإشعار بوضوح وتحديد المحتوى الذي يُعتبر غير منتظم، مع ضمان إجراءات معاكسة ودفاع كامل، ويُحفظ صراحةً المحتوى الصحفي، الأكاديمي, البرلماني, الفني, والرأي. تُحظر أيضًا على المشغلين والشركات المرتبطة بهم الحصول على أو ترخيص أو استغلال حقوق الفعاليات الرياضية التي تُجرى في البرازيل. يدمج النص البديل المخالفات الجديدة في نظام العقوبات لقانون المراهنات لعام 2023، الذي ينص على غرامات تصل إلى 2 مليار ريال برازيلي.

من بين التغييرات الرئيسية التي أدخلها فييرا إنشاء جريمة الترويج لمشغل مراهنات غير مرخص، تعاقب عليها بالسجن من سنة إلى خمس سنوات. يمكن زيادة العقوبة بنسبة من سدس إلى ثلثين عندما يتم الترويج من قبل مؤثر رقمي أو رياضي أو شخصية معروفة، نظراً لقدرتهم الأكبر على الوصول إلى الجمهور. كما أضاف المقرر قاعدة تحظر على المتخصصين الذين كان لهم صلة ذات صلة بمشغل أو هيئة تمثيل السوق شغل وظائف تنظيمية معينة لمدة 24 شهرًا، مع تطبيق حجر صحي مماثل عند الانتقال من الجهة التنظيمية إلى القطاع الخاص.

جلسة الاستماع العامة والخطوات التالية

عقدت اللجنة جلسة استماع عامة حول مشروع القانون في 1 سبتمبر 2026, حيث قدم ممثلو الحكومة وقطاع المراهنات مواقف متباينة. صرح مارسيلو كيماتي دياس، مدير قسم الصحة النفسية والكحول والمواد المخدرة بوزارة الصحة, خلال الجلسة أن حوالي 25 مليون برازيلي شاركوا في المراهنات على المنصات القانونية في 2025, وأن الرعاية الصحية العامة المتعلقة بالألعاب والمراهنات ارتفعت بنسبة 140٪ بين 2018 و2025. وأوضح أن الأشخاص الذين يعانون من مشاكل المراهنات يواجهون خطر انتحار أعلى بـ 15 مرة مقارنةً بالسكان العامين, وأن 1٪ فقط من إيرادات المراهنات تُنقل إلى وزارة الصحة.

استشهد فرانسيسكو كوردييرو, مستشار وطني لمنظمة الصحة للبلدان الأمريكية, بدراسة نشرتها المؤسسة في ديسمبر 2025. قال: “عن كل ريال يجمعه الدولة, تنفق البلاد ما لا يقل عن حوالي 4 ريال برازيلي لمعالجة الأضرار”. وأوضح دانييل أمارال نونيس كارناوبا, مدير قسم الدفاع عن المستهلك بوزارة العدل, أن القسم يُدير إجراءات إدارية تحقق في الإعلانات غير المنتظمة للمراهنات, والمؤثرين الرقميين, والشركات المرتبطة بالسوق غير القانوني.

استشهد كارلوس ليما, ممثلًا لمعهد البرازيل للعبة, بدراسة أجرتها Aliciar Consultoria أشار فيها إلى أن ديون البرازيليين تنبع من عوامل أخرى, مثل شراء الهواتف المحمولة, وخدمات البث, والمشروبات الكحولية, مع تصنيف المراهنات في آخر القائمة. صرح أن القطاع المنظم يحقق إيرادات بقيمة 9.6 مليار ريال برازيلي للبلاد, ويوفر أكثر من 15,500 وظيفة مباشرة وغير مباشرة, وإجمالي إيرادات يبلغ 35 مليار ريال برازيلي. وأوضح كارلوس إدواردو كابرال ليما, الرئيس التنفيذي لمعهد البرازيل للعبة المسؤولة, أن التحدي الرئيسي للقطاع هو مكافحة المنصات السرية, مشيرًا إلى أن السوق المنظم يتمتع بآليات التحقق من الهوية, وحدود المراهنات, وأدوات الحماية التي لا تتوفر على المنصات غير القانونية.

قالت أنديارا ماريا بريغا ماريانها, المنسقة العامة لمراقبة القمار المسؤول في أمانة الجوائز والمراهنات بوزارة المالية, إن الحكومة الفدرالية أطلقت منصة الإلغاء الذاتي المركزية في ديسمبر 2025, وأن أكثر من مليون شخص استخدموا الأداة. وأوضحت أن التشريع الحالي يحظر مشاركة الأشخاص دون 18 عامًا ويحدد قواعد للإعلانات, وخدمة المستهلك, والوعي بالمخاطر.

تُظهر صفحة تتبع التشريع أن المشروع صُدّق في الاجتماع الاستثنائي الثلاثين للجنة في 2 سبتمبر 2026, على شكل تعديل بديل من فييرا, وأنه سيُرسل إلى لجنة الشؤون الاجتماعية في مجلس الشيوخ, التي يمكنها اتخاذ قرار نهائي. تم تحويل طلب العجلة إلى الأمانة العامة لمجلس الشيوخ للنقاش.