菲律宾的PAGCOR真的会出售其40多家陆基赌场吗？

菲律宾陆基赌场的私有化决策并不是什么新鲜事。它是PAGCOR董事长兼首席执行官阿莱杭德罗·腾科设定的目标之一，即PAGCOR，这家国营监管机构和经营者，将成为仅仅的监管机构。这个目标是到现任总统任期结束前完成私有化——费迪南德·”邦邦”·马科斯的总统任期将于2028年结束。

现在，需要在接下来的几周内做出决定，是否可以开始这一过程，PAGCOR董事长兼首席执行官希望通过行政命令正式启动这一过程。这个命令可能会在今年九月份发布，这样PAGCOR就有足够的时间来敲定细节并弄清楚如何适应其新的监管角色，而不是经营者。但这里的一个大问题是，私有化到底会是什么样子？有人必须承担起经营这些陆基赌场的责任。

这毕竟是一个价值50亿美元的陆基游戏行业。如果监管机构决定将这些陆基赌场拍卖——那么像MGM度假村、永利、凯撒、硬石、PENN和根德集团这样的公司一定会争夺在马尼拉、安吉利斯市和各个偏远度假胜地的40多个主要场所。

行政命令启动

PAGCOR董事长兼首席执行官腾科预计，相关部门将在八月份做出决定，是否可以继续进行此次分离。如果可以，那么行政命令可以在九月份发布，过程就可以开始。目前，菲律宾境内有40多家陆基赌场，这些赌场由国营的PAGCOR经营和管理。

现在需要注意的是，虽然PAGCOR通过其Casino Filipino品牌拥有该国的大部分赌场，但它并不是垄断性的。菲律宾还有其他几家大型玩家，包括索莱尔度假村（Bloomberry Resorts Corporation）、马尼拉梦幻城（Melco Resorts）和纽波特世界度假村（Alliance）。

全球博彩业私有化趋势

PAGCOR占据了市场的大部分份额。这并不是一个罕见的情况，事实上，你可以看看欧洲，很多市场曾经被国家政府所主导，或者完全被国家垄断。欧洲国家现在大多拥有开放的市场，但这并不是一直如此。事实上，很多合法的陆基赌场市场曾经被国家经营的彩票、博彩机构或甚至监管市场的同一部委所主导。

现在的情况已经不是这样了。欧盟中最后几个仍然保留国家经营博彩业的国家是芬兰的Veikkaus垄断、奥地利赌场公司、荷兰（仅限陆基）和挪威。虽然芬兰的网络博彩市场将在2027年开放，结束垄断，但陆基sector将仍然在Veikkaus的控制之下。奥地利也将在2027年合同到期时推出私人网络博彩市场，但保留其陆基垄断。

菲律宾另一方面拥有开放的网络赌场游戏市场，PAGCOR有兴趣推出国家经营的网络赌场品牌（casinofilipino.com）。如果行政命令被发布，PAGCOR将不仅仅放弃其40多家实体赌场，还将放弃其尚未推出的Casino Filipino在线品牌。

菲律宾博彩监管

菲律宾是亚洲最宽松的国家之一，允许博彩。它拥有蓬勃发展的网络赌场市场，开放的陆基赌场sector，并且不远离亚洲最大的赌场市场，例如澳门和新加坡。

几乎所有经典的赌场游戏都是合法的，包括老虎机、二十一点、轮盘、百家乐、骰子和扑克。马匹比赛和斗鸡（尽管很残酷）也是合法的。菲律宾唯一被禁止的博彩形式是区域性特有的马西奥、最后两个和朱腾——一种当地彩票，具有丑闻和犯罪集团的历史，类似于巴西的Jogo do Bicho。

PAGCOR既是监管机构，又是经营者，负责向网络赌场和陆基赌场颁发许可证，并对其进行监督。它还负责收取许可证费和税款。私有化sector将使国家经营的机构摆脱经营责任，从而专注于监管市场和收取许可证/税费。但PAGCOR可能希望提前分离的另一个原因是，菲律宾博彩业的收入今年预计会下降，这是由于中东的地缘政治紧张所致。

菲律宾陆基游戏市场

它也受到美国-伊朗战争的影响，以及玩家越来越多地转向数字平台而不是陆基赌场。整个菲律宾游戏业（网络和陆基）的GGR在2026年第一季度下降了15.87%。在PAGCOR的第一季度公告中，有一个相当令人惊讶的承认。电子游戏sector占了收入的45.55%，而持牌赌场占了50.83%。哦，PAGCOR经营的陆基赌场仅占整个GGR的3.62%。

陆基sector仅在这一季度就占了整个行业的半壁江山，这是一个有力的证据，表明菲律宾陆基赌场业仍然很强劲，即使在玩家越来越多地转向数字平台的世界中。但PAGCOR的赌场，即他们想要私有化的那些赌场，只占了市场的3.62%。在Casino Filipino品牌下，PAGCOR经营9家赌场和34家卫星赌场或老虎机俱乐部。私营经营者拥有15家赌场，但这些并不是小型或隐藏的场所，而是菲律宾最大的赌场度假村——位于马尼拉、宿务岛、克拉克自由港区和安吉利斯市等地。

菲律宾赌场业在亚洲

要了解菲律宾赌场业，必须熟悉地理布局。最大的中心位于首都马尼拉，拥有Okada Manila、索莱尔度假村和马尼拉梦幻城等赌场。距离马尼拉约2小时车程的安吉利斯市和克拉克自由港区拥有另一个新的赌场度假村中心，这里也是克拉克国际机场的所在地。因此，这两个地区吸引了大量的国际客流。

下一个大热点是宿务岛，拥有大约10家场所，其中最大的包括NUSTAR度假村、Casino Filipino（Waterfront Cebu City Hotel & Casino）和The Palace Casino。这个岛屿有点远，但它也有一个国际机场（马克坦-宿务国际机场），吸引了客流。

在整个亚洲，澳门赌场仍然是最占主导地位的。比较2024-25年的GGR（披露数据），看起来像这样：

• 澳门：288亿美元，约30家陆基赌场
• 新加坡：60-65亿美元，仅2家赌场度假村
• 菲律宾：45-50亿美元，约70多家赌场（包括较小的场所）
• 韩国：25-30亿美元，约30家赌场
• 越南：10-15亿美元，约35多家越南赌场

澳门赌场业是最占主导地位的，其最大的度假村是在2000年代建造的，除了银河澳门（2011年）和永利皇宫（2016年）。新加坡的2家赌场是在2010年建造的，这个小岛国家故意只保留2个赌场许可。菲律宾建造了其第一家大型赌场度假村——纽波特世界度假村，在2009年。然后它稳步扩张，包括索莱尔（2013年）、马尼拉梦幻城（2015年）、Okada Manila（2016年）和NUSTAR宿务（2022年）。

但菲律宾相比其他两个国家有一个巨大的优势。澳门只是中国的一个小行政区，位于澳门半岛。新加坡是一个岛国，虽然它有60个小型卫星岛和岛屿，但它的面积并不大。澳门的面积约为33平方公里，新加坡的面积为744平方公里。菲律宾是一个整个国家，拥有大约300,000平方公里的土地。从增长潜力来看，它比其他两个国家有着巨大的优势。

前景良好

菲律宾最大的陆基赌场经营者是：

• Bloomberry Resorts Corporation（索莱尔和索莱尔北部度假村）
• Tiger Resort Leisure and Entertainment（Okada Manila）
• Travellers International（纽波特世界度假村和即将开业的西区城市度假村）
• Melco Resorts and Entertainment（马尼拉梦幻城）

他们将以极大的兴趣关注任何突破性的消息，可能也会感到一些恐惧。因为PAGCOR的赌场代表着市场中很小的一部分，但接下来发生的事情可能会极大地改变这种情况。它没有大规模的基础设施，这些场所相比更大的赌场度假村来说是相对较小的。但如果根德集团、凯撒、MGM或永利等公司对其感兴趣，市场可能会突然发生变化。

如果他们可以以低价获得PAGCOR的场所，并可能利用这些场所作为进入年轻的菲律宾博彩市场的基础，那么这对任何博彩集团或陆基赌场经营者来说都是一个巨大的机会。