加州7亿美元瓦列霍赌场项目被关闭：部落主权与联邦权力之争

瓦列霍的预览赌场是一家临时赌场，旨在吸引人们对7亿美元赌场度假村项目的关注，但它被内政部关闭了，只运营了一周。该项目于2025年获得批准，并将为斯科茨谷波莫印第安人带来他们的第一家部落赌场，但事实并非如此。现在，部落正在寻求挑战这一决定，这一事件引发了人们对美国部落赌场的一个非常重要的问题。

谁有权决定部落是否可以在美国建造赌场?

他们通过印第安赌场监管法拥有部落主权，但联邦政府仍然可以决定土地是否符合赌场的条件。加利福尼亚也是部落赌场的一个热门地区，拥有65多家部落赌场，商业陆地赌场在加利福尼亚州是非法的，因此他们基本上拥有垄断权。但即使在那里，联邦政府似乎也对该行业有影响力。

联邦政府关闭7亿美元预览赌场仅一周

对于斯科茨谷波莫印第安人来说，这是一个相当动荡的几天。部落似乎已经获得了建设的批准，已经开始了7亿美元的项目，并于7月25日在哥伦布公园大道附近开设了一家临时赌场。就位置而言，这是一个金矿，因为它距离旧金山市中心只有大约40英里的车程，因此非常方便。

但在8月1日，仅仅一周后，临时赌场开业，联邦政府就强制关闭了该项目。他们认为部落没有“所需的历史联系”。2025年1月获得的批准于7月30日被撤销。印第安事务助理部长威廉·柯克兰决定：

“部落没有证明必要的重要历史联系… 因此，瓦列霍地块不符合相关法律的恢复土地的含义，部落不能在该地块上按照[IGRA]的恢复土地例外进行游戏。”

游戏运营迅速停止，部落宣布他们将挑战这一决定。

项目和二类与三类游戏

7亿美元的瓦列霍赌场项目将看到部落为旧金山地区建造一家赌场度假村。该项目将总共有40万平方英尺的建筑空间，计划包括一家酒店和设施、娱乐设施、餐饮和一家赌场，里面有三类游戏机。二类游戏包括典型的老虎机、视频扑克终端、庄家银行桌面游戏，如二十一点、百家乐、轮盘和各种体育投注功能。预览赌场只提供宾果式游戏，没有老虎机或桌面游戏，但有二类游戏机。

快速总结：

• 二类：宾果和非银行卡游戏（如同伴扑克）
• 三类：拉斯维加斯式桌面游戏和老虎机

二类游戏机可以具有与普通老虎机相同的外观和感觉，但这些是集中控制的，您与网络中的其他链接玩家竞争。它们不使用独立的随机数生成器。这些受到印第安赌场监管法的监管，部落对这些游戏具有主权自治。

谁是斯科茨谷波莫印第安人

该案件变得更加复杂，因为斯科茨谷波莫印第安人是一个小部落，直到1991年才获得联邦政府的承认。他们位于湖县，他们的原始保留地是糖碗牧场，在清湖的西岸。但是，他们的身份在1965年被加利福尼亚牧场法案终止，1991年重新获得承认后，部落没有土地。2025年，内政部给了部落一个位于瓦列霍的160英亩土地，部落试图在那里建立他们的赌场度假村。

现在，加利福尼亚州有超过60个被承认的部落和65家部落赌场，并且在这些部落社区中肯定有更小的鱼。联邦政府在某种程度上是正确的，因为这个较小的部落只在一年前被给予了一块信托土地，这与他们历史上居住的农村位置并不接近，他们几乎立即开始建造赌场度假村的计划。但是，这如何融入更大的画面中？

加利福尼亚州的部落赌场行业

加利福尼亚州有一个繁荣的部落赌场行业。商业伙伴的陆地赌场是非法的，就像在线赌场和加利福尼亚州甚至禁止抽奖赌场。可以说，他们还没有接近在线体育投注的合法化，因此这些部落基本上对赌博行业拥有垄断权（除了加利福尼亚州的纸牌室，我们稍后会讨论）。只有俄克拉荷马州的部落赌场比加利福尼亚州多（110多家与65多家），但加利福尼亚州在收入方面是主要赢家。

国家印第安赌场委员会发布了其2025年总游戏收入报告，记录了462亿美元的总游戏收入，较2024财年增长了5.3%。它没有按州公布收入，而是按地区公布，主要玩家是：

• 萨克拉门托（CA和北部NV）：88家经营机构的126亿美元
• 华盛顿特区（NY，NC，FL，AL，MS和LA）：46家经营机构的112亿美元
• 圣保罗（MN，WI，MI，IA，IN和NE）：101家经营机构的53亿美元
• 波特兰（WA，OR和ID）：58家经营机构的49亿美元
• 凤凰城（南部NV，CO，AZ和NM）：54家经营机构的42亿美元
• 俄克拉荷马城（西部OK和TX）：870家经营机构的37亿美元
• 塔尔萨（KS和东部OK）：74家经营机构的37亿美元
• 拉皮德城（MT，ND，SD和WY）：44家经营机构的4亿美元

加利福尼亚州最大的陆地赌场大多位于主要城市以外的地区或农村地区。现在回到这个垄断的问题，这并不是一个简单明了的案例。因为加利福尼亚州也有纸牌室。这些是小型、本地场所，您可以在那里玩二十一点式纸牌游戏（和其他“庄家银行”赌场游戏），它们是合法的。只要没有庄家荷官，而是替代荷官，庄家银行（您在输钱时支付的钱，或者在赢钱时获得的钱）不属于场所所有，而是属于第三方。

这些纸牌室在加利福尼亚州与部落发生了法律纠纷，因为部落希望强制关闭它们。毕竟，它们占据了可能原本会流向部落的小型收入口袋，并代表了一个竞争的游戏领域。这是一个560亿美元的行业，考虑到加利福尼亚州的部落赌场收入超过120亿美元，它们有理由担心。但法院裁定纸牌室是合法的，因此它们可以继续在加利福尼亚州运营。

联邦政府对部落赌场行业的权力

虽然美国的部落受到印第安赌场法、委员会的保护，并在几个地区享有州部落协议，但它们并非完全自治。联邦政府，甚至州赌场当局，对部落仍然具有不同程度的影响力。

我们已经看到这对部落有利，如在商业陆地赌场仍然被禁止的州，部落是唯一拥有提供赌场产品权利的实体。或者，即使在美国的在线赌场领域。缅因州是最后一个州合法化在线赌场，并且通过授予部落在线赌场行业的独家许可。许多具有合法体育投注的州也创建了带有绑定许可的系统，商业运营商只能通过与当地组织、部落或两者兼而有之的合作来获得许可。

然而，也有相反的案例。例如瓦列霍赌场项目，或北叉莫诺赌场和度假村，加利福尼亚州最高法院阻止了联邦信托土地上拟建的赌场。离开保留地或使用“有争议的土地”（如斯科茨谷部落所做的那样，通过信托地块获得，但与部落没有历史联系），会引起复杂问题。复杂问题，部落认为当年初批准时已经解决，但现在被撤销。

判决对部落的影响

今后，部落已经声明将挑战这一决定。他们可能会重新获得批准，就像阿拉巴马-库萨塔部落（TX）在纳斯基拉赌场度假村中所做的那样，该度假村是在非部落土地上（靠近休斯顿）获得批准的。无论如何，这都凸显了美洲原住民部落斗争中的一个关键里程碑，部落与联邦政府对立，印第安赌场监管法与内政部的决定相对立。