Lula ký Nghị định Tạm thời Cấm cá cược Tỷ lệ Cố định ở Brazil

Tổng thống Luiz Inácio Lula da Silva đã ký Nghị định Tạm thời số 1.394 vào ngày 25 tháng 9 năm 2026, cấm khai thác, cung cấp, trung gian và quảng cáo cá cược tỷ lệ cố định tại Brazil và thiết lập lịch chuyển đổi, đưa các trang web và ứng dụng cá cược có giấy phép ngừng hoạt động vào ngày 6 tháng 10 năm 2026.

Bản đoạn văn bản đầy đủ của nghị định, được công bố trong một số bổ sung của Diário Oficial da União và có hiệu lực ngay khi công bố, cấm các xổ số cá cược tỷ lệ cố định dưới hình thức vật lý hoặc ảo, kể cả khi chúng được điều hành bởi các đại lý ở nước ngoài cung cấp cho người dân tại Brazil. Lệnh cấm bao gồm các cược trên các sự kiện thể thao thực tế và các sự kiện trò chơi trực tuyến ảo, và không áp dụng cho các hình thức xổ số khác được pháp luật cho phép. Nó cũng mở rộng tới việc khai thác ở các bang và Quận Liên bang, các nhượng quyền, giấy phép và ủy quyền sẽ bị chấm dứt.

Nghị định được công bố tại một sự kiện ở São Paulo vào buổi tối ngày 25 tháng 9 năm 2026, cùng với một nghị định tạm thời thứ hai về nợ hộ gia đình và một dự luật sáng kiến hành pháp nhằm hình sự hoá các hành vi liên quan đến cờ bạc trực tuyến, Agência Senado báo cáo. Văn bản đã được ký tại Brasília bởi Lula và ký phụ bởi Dario Carnevalli Durigan và Wellington César Lima e Silva.

Giấy phép bị chấm dứt trong vòng 30 ngày

Các nhượng quyền, giấy phép và ủy quyền được cấp theo Luật số 14.790 ngày 29 tháng 12 năm 2023, quy định mà các giấy phép cá cược tỷ lệ cố định của Brazil được cấp, sẽ bị chấm dứt sau 30 ngày kể từ ngày công bố nghị định. Việc chấm dứt dựa trên lợi ích công cộng và không mang lại quyền hoàn trả toàn bộ hoặc một phần phí cấp phép cũng như không có bồi thường nào từ chính phủ. Từ ngày công bố, không được cấp bất kỳ nhượng quyền, giấy phép hoặc ủy quyền mới nào, và các hồ sơ còn đang chờ quyết định trở nên vô hiệu.

Ministry of Health thông báo cho biết rằng 85 giấy phép đã được cấp cho việc khai thác cược tỉ lệ cố định, mỗi giấy phép trị giá R$30 triệu, tổng cộng R$2.55 tỷ do các công ty thanh toán trong quá trình nhượng quyền. Bộ cho biết việc chấm dứt không tạo ra quyền bồi thường cho lợi nhuận mất mát, các khoản đầu tư đã thực hiện hoặc kỳ vọng về sự tiếp tục.

Các nhà điều hành mà giấy phép bị chấm dứt vẫn phải tuân thủ các nghĩa vụ về quản lý, thuế, tài chính, phòng chống rửa tiền, cá cược có trách nhiệm và duy trì tính công bằng thể thao trong thời gian họ được cấp phép. Họ phải duy trì thông tin đại diện pháp lý và liên hệ cập nhật với Ban Thư ký Prizes and Bets Secretariat của Bộ Tài chính, truyền dữ liệu hoạt động qua hệ thống quản lý cá cược Sigap, và lưu trữ hồ sơ về người đặt cược, các cược, giao dịch tài chính và thanh toán giải thưởng ít nhất năm năm. Các quy trình xử phạt hành chính chưa được quyết định cuối cùng tính đến ngày công bố sẽ bị tạm dừng, và sẽ được lưu trữ vĩnh viễn nếu các nhà điều hành hoàn thành mọi nghĩa vụ chuyển đổi đúng thời hạn.

Lịch hoàn trả số dư người chơi

Kể từ ngày công bố nghị định, không có khoản tiền mới nào được phép vào tài khoản giao dịch của các nhà điều hành, và người đặt cược có thời hạn đến 23:59 ngày 5 tháng 10 năm 2026 để tự nguyện rút số dư của mình, theo lịch trình do chính phủ công bố. Các trang web và ứng dụng cá cược sẽ ngừng hoạt động từ ngày 6 tháng 10 năm 2026: nghị định yêu cầu các nhà điều hành làm cho các trang web và ứng dụng internet của họ không còn khả dụng, kể cả trong các cửa hàng ứng dụng ảo, dưới hình phạt bị chặn, và Agência Senado báo cáo rằng các trang bị chặn sẽ chuyển hướng tới thông tin về việc hoàn trả.

Các cược mở mà kết quả không được quyết toán trong thời gian chuyển đổi sẽ trở thành vô hiệu, với việc hoàn trả toàn bộ số tiền đã đặt mà không có bất kỳ khoản khấu trừ nào; người đặt cược vẫn giữ quyền nhận giải thưởng từ các cược được quyết toán trước hạn. Trong vòng hai ngày sau khi ngừng hoạt động, các nhà điều hành phải đảm bảo tính sẵn có và tính thanh khoản của nguồn tiền hoàn trả, cung cấp cho các tổ chức tài chính và thanh toán nắm giữ tài khoản giao dịch của họ một danh sách cá nhân hoá các người đặt cược kèm số CPF, số tiền nợ và tài khoản gốc, và gửi cùng thông tin này kèm bằng chứng về nguồn tiền tới Ban Thư ký Prizes and Bets Secretariat. Nguồn tiền hoàn trả phải được tách riêng khỏi tài sản của nhà điều hành, và vi phạm sẽ bị phạt hàng ngày R$200.000 cho đến khi khắc phục.

Các tổ chức tài chính và thanh toán sau đó có bảy ngày kể từ khi nhận được danh sách để thực hiện hoàn trả toàn bộ, ưu tiên về tài khoản gốc; lịch trình của chính phủ đặt khoảng thời gian này từ ngày 9 đến 14 tháng 10 năm 2026. Các khoản tiền không thể hoàn trả sẽ chuyển vào một tài khoản đặc thù của Caixa Econômica Federal dưới sự giám sát của Bộ Tài chính, với việc xác định cá nhân số tiền nợ, để hoàn trả cho chủ sở hữu, một bước mà lịch trình quy định bắt đầu từ ngày 14 tháng 10 năm 2026.

Cấm quảng cáo và Cơ chế thực thi

Tất cả giao tiếp, quảng cáo, hoạt động tiếp thị và tài trợ cho cược tỉ lệ cố định đều bị cấm trên toàn quốc, trong bất kỳ phương tiện vật lý hay kỹ thuật số nào, bao gồm mọi nội dung đề nghị, thúc đẩy, công bố hoặc tạo điều kiện tiếp cận hướng tới công chúng Brazil. Tài liệu quảng cáo và tài trợ phải được gỡ bỏ trong vòng mười ngày kể từ ngày công bố; lịch trình của chính phủ đặt hạn chót ngày 5 tháng 10 năm 2026 để rút lại tài liệu trên phương tiện vật lý và quảng cáo ngoài trời, và các quảng cáo đã ký hợp đồng trước có thể tiếp tục cho đến ngày đó, khi các biển hiệu tài trợ hiện hữu cũng phải được gỡ bỏ, theo báo cáo của Thượng viện. Các vi phạm được coi là quảng cáo lạm dụng theo Bộ luật Bảo vệ Người tiêu dùng, chịu các hình phạt hành chính bao gồm cả quảng cáo phản bác.

Các nhà cung cấp ứng dụng internet có nghĩa vụ chăm sóc để ngăn chặn và cản trở việc lan truyền nội dung bị cấm, và các nhà cung cấp cửa hàng ứng dụng và hệ điều hành phải ngăn việc cung cấp các sản phẩm bị cấm và gỡ bỏ chúng sau khi được thông báo. Bộ Tư pháp và An ninh Công cộng có thể áp dụng cảnh báo, phạt tiền đơn giản lên tới 10% doanh thu của tập đoàn kinh tế tại Brazil trong năm tài chính cuối cùng, chưa bao gồm thuế, hoặc, nếu không có doanh thu, từ R$10 đến R$1.000 cho mỗi người dùng đã đăng ký, tối đa R$50 triệu cho mỗi vi phạm, phạt hàng ngày, và chỉ đối với vi phạm lặp lại, tạm thời đình chỉ hoặc cấm hoạt động. Các cơ sở Brazil của công ty nước ngoài chịu trách nhiệm chung đối với các khoản phạt.

Các tổ chức tài chính, tổ chức thanh toán và các bên tham gia sắp xếp thanh toán bị cấm xử lý, thanh toán hoặc cho phép giao dịch cho cược tỉ lệ cố định, ngoại trừ các giao dịch cần thiết để đóng cửa hoạt động và hoàn trả cho người cược, và Ngân hàng Trung ương sẽ thiết lập một hệ thống truyền thông dữ liệu điện tử để từ chối các giao dịch và trả lại quỹ liên quan đến cược tỉ lệ cố định bất hợp pháp trong hệ thống chuyển tiền thời gian thực mà nó vận hành. Các bộ Tài chính và Tư pháp có thể yêu cầu chặn hoặc chuyển hướng các trang web cược, với cơ quan viễn thông Anatel phân phối các lệnh tới các nhà cung cấp kết nối internet và ủy ban chỉ đạo internet CGI.br xử lý các lệnh cho các miền .br. Thông báo của Bộ Y tế mô tả một phòng thí nghiệm ảo của Bộ Tài chính để xác định và chặn nhanh các nền tảng bất thường, kèm theo việc gỡ bỏ ứng dụng và hạn chế các phương thức thanh toán do các nhà khai thác bất hợp pháp sử dụng.

Biện pháp này tạo ra một Ủy ban Liên thể cho việc giám sát và đấu tranh chống khai thác và quảng cáo cược bất hợp pháp, do Văn phòng Dân sự của Tổng thống điều phối, và yêu cầu Cảnh sát Liên bang, cơ quan thuế Receita Federal và hội đồng kiểm soát hoạt động tài chính COAF chia sẻ thông tin. Nó cũng sửa đổi Luật số 14.790 để số tiền giữ trong các tài khoản bị chặn trong các trường hợp khai thác bất thường có thể bị tịch thu cho Liên bang thông qua một quy trình hành chính, mà không cần vụ án tư pháp trước, với các giá trị được chuyển vào Quỹ An ninh Công cộng Quốc gia. Thông báo của Bộ Y tế cho biết các hình phạt đối với cá nhân và công ty không tuân thủ dao động từ cảnh báo đến phạt lên tới R$2 tỷ, cộng thêm việc tạm ngừng một phần hoặc toàn bộ hoạt động của công ty. Tại buổi công bố, Bộ trưởng Tư pháp Wellington Lima e Silva đã chỉ ra một lực lượng đa cơ quan, củng cố cấu trúc Bộ Tư pháp và Cảnh sát Liên bang, và kênh gov.br/falabr để báo cáo về cược và trò chơi trực tuyến, theo báo cáo của Thượng viện.

Cùng với biện pháp này, chính phủ đã chuẩn bị một dự luật định nghĩa năm tội phạm, theo thông báo của Bộ Y tế: khai thác cược tỉ lệ cố định ngay cả khi có ủy quyền nước ngoài, chịu án tù từ bốn đến sáu năm; công bố cược tỉ lệ cố định hoặc tuyển người cược, từ hai đến bốn năm cộng phạt; sử dụng dữ liệu cá nhân để tuyển người cược, từ hai đến bốn năm cộng phạt, với mức hình phạt tăng khi dữ liệu liên quan đến lịch sử cược, sức khỏe hoặc trẻ em và thanh thiếu niên; hỗ trợ tài chính cho việc khai thác cược, từ hai đến bốn năm cộng phạt; và cung cấp ứng dụng internet cho cược, từ hai đến bốn năm cộng phạt, tăng lên khi ứng dụng tránh xác minh tuổi hoặc vị trí hoặc nhắm vào trẻ em và thanh thiếu niên. Agência Senado báo cáo rằng các influencer kiếm lợi từ việc quảng bá cược bất hợp pháp có thể đối mặt với án tù lên tới bốn năm theo đề xuất, và chính phủ sẽ gửi dự luật này tới Quốc hội.

Bộ Y tế cho biết số lượt tiếp xúc trong hệ thống y tế công cộng SUS liên quan đến cờ bạc bệnh lý và vấn đề cược tăng khoảng 140% từ năm 2018 đến 2025, với dự báo tăng hơn 104% vào năm 2028. Bộ trích dẫn kết quả của Tổ chức Y tế Thế giới cho thấy tỷ lệ tử vong do tự tử cao gấp 15 lần ở người có rối loạn cờ bạc, kết quả khảo sát cho thấy hơn 28 triệu người Brazil đã cược trong 12 tháng trước một khảo sát năm 2023, trong đó 10,9 triệu có dấu hiệu rủi ro hoặc vấn đề, và ước tính của Viện Nghiên cứu Chính sách Y tế cho chi phí xã hội hàng năm là R$38,8 tỷ, trong đó R$30,6 tỷ, gần 79%, liên quan đến y tế.

Bộ trưởng Y tế Alexandre Padilha cho biết vấn đề này “vượt ra ngoài một hoạt động kinh tế”, xâm nhập vào nhà cửa, trường học và điện thoại của mọi người và ảnh hưởng đến người thân quanh những người phát triển hành vi ám ảnh. Ông chỉ ra một bài tự kiểm tra có sẵn trên ứng dụng Meu SUS Digital để người dân tự đánh giá tác động của cược đối với cuộc sống của họ.