Lula ký Đề nghị Tạm thời cấm cược tỉ lệ cố định ở Brazil

Tổng thống Luiz Inácio Lula da Silva đã ký Đề nghị Tạm thời số 1.394 vào ngày 25 tháng 9 năm 2026, cấm việc khai thác, cung cấp, trung gian và quảng cáo cược tỉ lệ cố định tại Brazil và thiết lập lịch chuyển đổi khiến các trang web và ứng dụng cá cược có giấy phép ngừng hoạt động vào ngày 6 tháng 10 năm 2026.

toàn văn của nghị quyết, được công bố trong một số phụ của Diário Oficial da União và có hiệu lực ngay khi công bố, cấm các xổ số cược tỉ lệ cố định dưới hình thức vật lý hoặc ảo, kể cả khi chúng được điều hành bởi các đại lý ở nước ngoài cung cấp cho người dân Brazil. Lệnh cấm bao gồm các cược trên các sự kiện thể thao thực tế và các sự kiện trò chơi trực tuyến ảo, và không áp dụng cho các hình thức xổ số khác được pháp luật cho phép. Nó cũng mở rộng tới việc khai thác ở các bang và Quận Liên bang, mà các nhượng quyền, giấy phép và ủy quyền sẽ bị chấm dứt.

Quyết định này được công bố tại một sự kiện ở São Paulo vào buổi tối ngày 25 tháng 9 năm 2026, cùng với một đề nghị tạm thời thứ hai về nợ hộ gia đình và một dự luật sáng kiến hành pháp hình phạt các hành vi liên quan đến cờ bạc trực tuyến, Agência Senado báo cáo. Văn bản đã được ký tại Brasília bởi Lula và ký phụ bởi Dario Carnevalli Durigan và Wellington César Lima e Silva.

Giấy phép bị chấm dứt trong vòng 30 ngày

Các nhượng quyền, giấy phép và ủy quyền được cấp theo Luật số 14.790 ngày 29 tháng 12 năm 2023, quy định mà các giấy phép cược tỉ lệ cố định của Brazil được cấp, sẽ bị chấm dứt sau 30 ngày kể từ ngày công bố quyết định. Việc chấm dứt dựa trên lợi ích công cộng và không mang lại quyền hoàn trả toàn bộ hoặc một phần phí cấp phép cũng như không có bồi thường nào từ chính phủ. Kể từ ngày công bố, không được cấp bất kỳ nhượng quyền, giấy phép hoặc ủy quyền mới nào, và các hồ sơ còn đang chờ quyết định sẽ trở nên vô hiệu.

Thông báo của Ministry of Health cho biết đã có 85 giấy phép được cấp cho việc khai thác cược tỉ lệ cố định, mỗi giấy phép trị giá R$30 triệu, tổng cộng R$2,55 tỷ do các công ty trả trong quá trình nhượng quyền. Bộ nói rằng việc chấm dứt không tạo ra quyền bồi thường cho lợi nhuận mất mát, các khoản đầu tư đã thực hiện hoặc kỳ vọng duy trì hoạt động.

Các nhà điều hành mà giấy phép bị chấm dứt vẫn phải tuân thủ các nghĩa vụ về quy định, thuế, tài chính, phòng chống rửa tiền, cờ bạc có trách nhiệm và tính toàn vẹn thể thao trong thời gian họ được cấp phép. Họ phải duy trì thông tin đại diện pháp lý và liên hệ cập nhật với Ban Thư ký Giải thưởng và Cá cược của Bộ Tài chính, truyền dữ liệu hoạt động qua hệ thống quản lý cược Sigap, và lưu trữ hồ sơ về người đặt cược, các cược, giao dịch tài chính và thanh toán giải thưởng ít nhất năm năm. Các quy trình xử phạt hành chính chưa được quyết định cuối cùng vào ngày công bố sẽ bị tạm dừng, và sẽ được lưu trữ vĩnh viễn nếu các nhà điều hành hoàn thành mọi nghĩa vụ chuyển đổi đúng thời hạn.

Lịch hoàn trả số dư người chơi

Kể từ ngày công bố quyết định, không có khoản tiền mới nào được phép nhập vào tài khoản giao dịch của các nhà điều hành, ngoại trừ lợi nhuận và khoản thu hồi từ các tài sản tài chính đã nắm giữ tiền của người đặt cược vào ngày đó và chỉ được sử dụng để đáp ứng các nghĩa vụ chuyển đổi. Người đặt cược có thời hạn đến 23:59 ngày 5 tháng 10 năm 2026 để tự nguyện rút số dư của mình, theo lịch công bố của chính phủ. Các trang web và ứng dụng cá cược sẽ ngừng hoạt động từ ngày 6 tháng 10 năm 2026: quyết định yêu cầu các nhà điều hành làm cho các trang web và ứng dụng internet của họ không khả dụng, bao gồm cả trong các cửa hàng ứng dụng ảo, dưới hình phạt bị chặn, và Agência Senado báo cáo rằng các trang bị chặn sẽ chuyển hướng tới thông tin về hoàn trả.

Các cược mở mà kết quả không được quyết toán trong thời gian chuyển đổi sẽ trở nên vô hiệu, với việc hoàn trả toàn bộ số tiền đã đặt mà không có bất kỳ khoản khấu trừ nào; người đặt cược vẫn giữ quyền nhận giải thưởng từ các cược đã được quyết toán trước hạn. Trong vòng hai ngày sau khi ngừng hoạt động, các nhà điều hành phải đảm bảo tính sẵn sàng và thanh khoản của nguồn tiền hoàn trả, cung cấp cho các tổ chức tài chính và thanh toán nắm giữ tài khoản giao dịch của họ một danh sách cá nhân hoá các người đặt cược kèm số CPF, số tiền nợ và tài khoản gốc, và gửi cùng thông tin kèm bằng chứng về nguồn tiền tới Ban Thư ký Giải thưởng và Cá cược. Nguồn tiền hoàn trả phải được tách riêng khỏi tài sản của nhà điều hành, và vi phạm sẽ bị phạt hàng ngày R$200.000 cho đến khi khắc phục.

Các tổ chức tài chính và thanh toán sau đó có bảy ngày kể từ khi nhận được danh sách để thực hiện hoàn trả toàn bộ, ưu tiên vào tài khoản gốc; lịch của chính phủ quy định khoảng thời gian này từ ngày 9 đến 14 tháng 10 năm 2026. Các khoản tiền không thể trả lại sẽ chuyển vào một tài khoản đặc biệt của Caixa Econômica Federal dưới sự giám sát của Bộ Tài chính, với việc xác định cá nhân số tiền nợ để hoàn trả cho người sở hữu, một bước được lịch đặt từ ngày 14 tháng 10 năm 2026.

Cấm quảng cáo và Cơ chế thực thi

Tất cả các hình thức truyền thông, quảng cáo, hoạt động tiếp thị và tài trợ cho cá cược tỉ lệ cố định đều bị cấm trên toàn quốc, trên bất kỳ phương tiện vật lý hay kỹ thuật số nào, bao gồm mọi nội dung cung cấp, thúc đẩy, công bố hoặc tạo điều kiện tiếp cận hướng tới công chúng Brazil. Lệnh cấm không áp dụng cho nội dung đã được xuất bản trước khi có biện pháp và chỉ mang quảng cáo cá cược một cách tình cờ. Tài liệu quảng cáo và tài trợ phải được gỡ bỏ trong vòng mười ngày kể từ ngày xuất bản; lịch trình của chính phủ đặt hạn chót ngày 5 tháng 10 năm 2026 để rút lại tài liệu trên các phương tiện vật lý và quảng cáo ngoài trời, và các chiến dịch quảng cáo đã ký trước có thể tiếp tục cho đến ngày đó, khi các biển hiệu tài trợ hiện hữu cũng phải được gỡ bỏ, theo báo cáo của Thượng viện. Các vi phạm được coi là quảng cáo lạm dụng theo Bộ luật Bảo vệ Người tiêu dùng, chịu các hình phạt hành chính bao gồm quảng cáo phản bác.

Các nhà cung cấp ứng dụng Internet có nghĩa vụ cẩn trọng để ngăn chặn và làm giảm lưu thông nội dung bị cấm, và các nhà cung cấp cửa hàng ứng dụng và hệ điều hành phải ngăn việc cung cấp các sản phẩm bị cấm và gỡ bỏ chúng sau khi được thông báo. Bộ Tư pháp và An ninh Công cộng có thể áp dụng cảnh báo, phạt tiền đơn giản lên tới 10 % doanh thu của nhóm kinh tế tại Brazil trong năm tài chính cuối cùng, chưa bao gồm thuế, hoặc, nếu không có doanh thu, từ R$10 đến R$1,000 cho mỗi người dùng đã đăng ký, tối đa R$50 triệu cho mỗi vi phạm, cùng với các khoản phạt hàng ngày, và chỉ trong trường hợp vi phạm lặp lại, tạm ngừng hoặc cấm hoạt động. Các cơ sở Brazil của công ty nước ngoài chịu trách nhiệm chung về các khoản phạt.

Các tổ chức tài chính, tổ chức thanh toán và các bên tham gia sắp xếp thanh toán bị cấm xử lý, thanh toán hoặc cho phép giao dịch cho cá cược tỉ lệ cố định, ngoại trừ các giao dịch cần thiết để đóng cửa và hoàn trả cho người cược, và Ngân hàng Trung ương sẽ thiết lập một hệ thống truyền dữ liệu điện tử để từ chối các giao dịch và trả lại khoản tiền liên quan đến cá cược tỉ lệ cố định bất hợp pháp trong hệ thống chuyển tiền thời gian thực mà nó vận hành. Các bộ Tài chính và Tư pháp có thể yêu cầu chặn hoặc chuyển hướng các trang cá cược, với cơ quan viễn thông Anatel phân phối các lệnh tới các nhà cung cấp kết nối internet và ủy ban chỉ đạo internet CGI.br xử lý các lệnh cho các miền .br. Thông báo của Bộ Y tế mô tả một phòng thí nghiệm ảo của Bộ Tài chính nhằm nhanh chóng xác định và chặn các nền tảng bất thường, cùng với việc gỡ bỏ ứng dụng và hạn chế các phương thức thanh toán mà các nhà điều hành bất hợp pháp sử dụng.

Biện pháp này tạo ra một Ủy ban Liên thể để giám sát và đấu tranh chống khai thác và quảng cáo cá cược bất hợp pháp, do Phòng Dân sự của Chủ tịch điều phối, và yêu cầu Cảnh sát Liên bang, cơ quan thuế Receita Federal và hội đồng kiểm soát hoạt động tài chính COAF chia sẻ thông tin. Nó cũng sửa đổi Luật số 14,790 để các khoản tiền giữ trong tài khoản bị chặn trong các trường hợp khai thác bất thường có thể bị tịch thu cho Liên bang thông qua một quy trình hành chính, mà không cần vụ án tư pháp trước, với số tiền được chuyển vào Quỹ An ninh Công cộng Quốc gia. Thông báo của Bộ Y tế cho biết các hình phạt đối với cá nhân và công ty không tuân thủ dao động từ cảnh báo đến phạt tiền lên tới R$2 tỷ, cộng với việc tạm ngừng một phần hoặc toàn bộ hoạt động của công ty. Tại buổi công bố, Bộ trưởng Tư pháp Wellington Lima e Silva đã chỉ ra một đội phản ứng đa cơ quan, củng cố cấu trúc Bộ Tư pháp và Cảnh sát Liên bang, và kênh gov.br/falabr để báo cáo về cá cược và trò chơi trực tuyến, theo báo cáo của Thượng viện.

Cùng với biện pháp này, chính phủ đã chuẩn bị một dự thảo luật định nghĩa năm tội phạm, theo thông báo của Bộ Y tế: khai thác cá cược tỉ lệ cố định ngay cả khi có ủy quyền nước ngoài, bị phạt từ bốn đến sáu năm tù; quảng bá cá cược tỉ lệ cố định hoặc tuyển người cược, từ hai đến bốn năm tù cộng phạt; sử dụng dữ liệu cá nhân để tuyển người cược, từ hai đến bốn năm tù cộng phạt, với mức phạt tăng lên khi dữ liệu liên quan đến lịch sử cá cược, sức khỏe hoặc trẻ em và thanh thiếu niên; tạo điều kiện tài chính cho việc khai thác cá cược, từ hai đến bốn năm tù cộng phạt; và cung cấp các ứng dụng internet cho cá cược, từ hai đến bốn năm tù cộng phạt, tăng lên khi ứng dụng tránh xác minh độ tuổi hoặc vị trí hoặc nhắm vào trẻ em và thanh thiếu niên. Agência Senado báo cáo rằng các influencer thu lợi từ việc quảng bá cá cược bất hợp pháp có thể đối mặt với án tù lên tới bốn năm theo đề xuất, và rằng chính phủ sẽ gửi dự thảo luật này tới Quốc hội.

Bộ Y tế cho biết số lượt tiếp cận trong hệ thống y tế công cộng SUS liên quan đến cờ bạc bệnh lý và các vấn đề cá cược đã tăng khoảng 140 % từ năm 2018 đến 2025, với dự báo tăng hơn 104 % vào năm 2028. Bộ trích dẫn kết quả của Tổ chức Y tế Thế giới cho thấy tỷ lệ tử vong do tự tử cao gấp 15 lần ở những người mắc rối loạn cờ bạc, kết quả khảo sát cho thấy hơn 28 triệu người Brazil đã đặt cược trong 12 tháng trước một cuộc khảo sát năm 2023, trong đó 10,9 triệu người có dấu hiệu rủi ro hoặc vấn đề, và ước tính của Viện Nghiên cứu Chính sách Y tế về chi phí xã hội hàng năm là 38,8 tỷ R$, trong đó 30,6 tỷ R$, gần 79 % liên quan đến y tế.

Bộ trưởng Y tế Alexandre Padilha cho biết vấn đề “vượt ra ngoài một hoạt động kinh tế”, xâm nhập vào nhà cửa, trường học và điện thoại của mọi người và ảnh hưởng đến người thân xung quanh những người phát triển hành vi nghiện. Ông chỉ ra một bài tự‑kiểm tra có sẵn trên ứng dụng Meu SUS Digital để người dân đánh giá tác động của cá cược đối với cuộc sống của họ.