Ủy ban Chính sách Cờ bạc khởi động rà soát luật cờ bạc của Vương quốc Anh

Ủy ban Chính sách Cờ bạc đã khởi động cuộc rà soát độc lập về luật pháp và quy định quản lý hoạt động cờ bạc tại Vương quốc Anh vào ngày 9 tháng 11 năm 2026, đồng thời mở đợt tiếp nhận ý kiến đóng góp. Cuộc rà soát sẽ đánh giá liệu Đạo luật Cờ bạc năm 2005 còn phù hợp với thị trường hiện đại hay cần cải cách thêm, bao gồm cả việc ban hành luật mới.

Điều khoản tham chiếu và lời kêu gọi cung cấp bằng chứng không định trước kết quả. Ủy ban có thể đề xuất duy trì các cơ chế hiện hành nếu bằng chứng ủng hộ việc đó, đồng thời sẽ xem xét những phần nào trong khuôn khổ hiện tại đã phát huy hiệu quả và nên được giữ lại. Đạo luật năm 2005 vẫn là khuôn khổ pháp lý chính điều chỉnh hoạt động cờ bạc thương mại tại đảo Anh; đạo luật này đặt ra các mục tiêu cấp phép, thành lập Ủy ban Cờ bạc và thiết lập hệ thống cấp phép, giám sát.

Chủ tịch Jagjit Chadha, giáo sư kinh tế tại University of Cambridge, cho biết: “Cuộc rà soát độc lập toàn diện gần đây nhất về luật cờ bạc được tiến hành cách đây một phần tư thế kỷ. Kể từ đó, cả thị trường cờ bạc lẫn môi trường công nghệ nói chung đều đã thay đổi đáng kể.”

Công việc này cũng sẽ đánh giá Sách trắng của chính phủ Cược lớn: Cải cách cờ bạc trong kỷ nguyên số, được công bố ngày 27 tháng 4 năm 2023. Một số biện pháp trong chương trình đó đã được thực hiện thông qua luật pháp, quy định hoặc điều kiện cấp phép, trong khi những biện pháp khác vẫn chưa hoàn tất hoặc đang được xây dựng. Ủy ban sẽ đánh giá tác động có thể đo lường, tính tương xứng và bằng chứng hỗ trợ cho các biện pháp này, mà không mặc định rằng chúng nên được duy trì hay đảo ngược.

Rà soát công nghệ và quy định bảo vệ người tiêu dùng

Ủy ban xác định thị trường dự đoán, trí tuệ nhân tạo, tiền mã hóa, giao dịch tự động và các cơ chế giống cờ bạc trong sản phẩm số là những diễn biến có thể thách thức các định nghĩa pháp lý và ranh giới thể chế đã được thiết lập. Ủy ban sẽ xem xét ranh giới giữa hoạt động cờ bạc và hoạt động tài chính, cơ quan nào nên quản lý các sản phẩm vượt qua ranh giới đó, cũng như cách luật pháp trong tương lai có thể thích ứng mà không làm suy giảm tính chắc chắn của pháp luật, hoạt động giám sát của nghị viện hay trách nhiệm giải trình của cơ quan quản lý.

Phạm vi rà soát còn bao gồm mối quan hệ thực tế giữa nhà cung cấp dịch vụ và khách hàng. Ủy ban sẽ xem xét các khoản cược đã được chấp nhận, quyền tiếp cận tiền thắng cược, giải quyết tranh chấp, các hạn chế thương mại, đánh giá tài chính và nghĩa vụ trách nhiệm tối thiểu. Ủy ban sẽ cân nhắc liệu các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng có đạt được sự cân bằng thích hợp giữa việc ngăn ngừa tác hại với việc tôn trọng quyền riêng tư, quyền tự chủ và quyền tự do lựa chọn hay không.

Ủy ban sẽ đánh giá tác động của những thay đổi về thuế đối với giá cả, chương trình khuyến mãi, khả năng cung cấp sản phẩm, đầu tư, mức độ tập trung của thị trường và sự tham gia vào thị trường được quản lý. Cuộc rà soát cũng sẽ xem xét mối tương tác giữa thuế và khoản thu theo luật định dành cho nghiên cứu, phòng ngừa và điều trị, thay vì chỉ xem xét riêng các mức thuế được công bố.

Mô hình thị trường, tác hại và nguồn tài trợ cho thể thao

Phần rà soát về cờ bạc bất hợp pháp chủ ý bao quát cả những hoạt động không chỉ giới hạn ở các hành vi rõ ràng trái pháp luật. Phạm vi này gồm hoạt động ở nước ngoài, hoạt động không có giấy phép và các hình thức mới xuất hiện nằm ngoài hoặc thử thách ranh giới của khuôn khổ hiện hành. Ủy ban đang tìm kiếm bằng chứng về động cơ của người tiêu dùng, việc chuyển hướng sang hoạt động cờ bạc có giấy phép và công tác thực thi liên quan đến thanh toán, trang web, tên miền, công cụ tìm kiếm, nền tảng mạng xã hội và cửa hàng ứng dụng.

Đối với một số thị trường trò chơi từ xa cụ thể, ủy ban sẽ so sánh hình thức cấp phép cạnh tranh thông thường với cấp phép hạn chế, nhượng quyền và cung cấp độc quyền của nhà nước, bao gồm cả độc quyền nhà nước. Ủy ban mời đóng góp bằng chứng về bảo vệ người tiêu dùng, tác hại, cạnh tranh, quản trị và tác động tài chính; các điều khoản tham chiếu không khuyến nghị bất kỳ mô hình nào trong số đó.

Nghiên cứu về tác hại sẽ xem xét quy mô, nguyên nhân và mức độ phân bố của tác hại liên quan đến cờ bạc, cùng với hiệu quả và chi phí của các biện pháp can thiệp. Ủy ban sẽ xem xét liệu các biện pháp can thiệp có vô tình làm tăng mức độ tham gia vào thị trường bất hợp pháp hay không, khoản thu theo luật định dành cho nghiên cứu, phòng ngừa và điều trị đang được vận hành như thế nào, cũng như liệu cải cách luật pháp có nên thiết lập trách nhiệm dân sự đối với tác hại liên quan đến cờ bạc hay không.

Nguồn tài trợ cho thể thao là một mảng công việc khác. Khoản thu theo luật định của ngành đua ngựa Anh và quyền truyền thông gắn với hoạt động cá cược sẽ được xem xét cùng với quyền lợi kinh tế của các môn thể thao đối với hoạt động cá cược vào các sự kiện của họ. Ủy ban cũng sẽ xem xét liệu khoản thu theo luật định đối với cá cược thể thao có nên thay thế một phần Thuế Cá cược Chung hay không, và nguồn tài trợ có được từ hoạt động cờ bạc có thể hỗ trợ thể thao Anh như thế nào.

Quy trình tiếp nhận bằng chứng và tiến độ

James Reade, giáo sư kinh tế tại University of Reading, giữ chức vụ kinh tế trưởng. Chadha và Reade cùng tám thành viên khác, có chuyên môn trong các lĩnh vực kinh tế, luật, chính sách công, y tế, học thuật và thể thao. Ủy ban tự mô tả là độc lập với chính phủ, các đảng phái chính trị, cơ quan quản lý và ngành công nghiệp.

Đề cương dự án của ủy ban công khai khoản tài trợ khởi động từ thiện của Derek Webb và cho biết các thành viên giữ toàn quyền độc lập về chuyên môn đối với nghiên cứu và kết quả đầu ra. Ủy ban sẽ đặt hàng nghiên cứu từ các học giả và người làm thực tiễn; công trình này sẽ làm cơ sở cho các tài liệu thảo luận, những đợt kêu gọi cung cấp bằng chứng tiếp theo và các kết quả sơ bộ.

Các nhà nghiên cứu, người tiêu dùng, đơn vị vận hành, hiệp hội ngành nghề, tổ chức điều trị và phòng ngừa, tổ chức thể thao, cơ quan quản lý và nhà hoạch định chính sách được mời gửi bằng chứng. Đặc biệt hoan nghênh các nghiên cứu thực nghiệm, dữ liệu và so sánh quốc tế. Người trả lời chỉ cần trả lời những câu hỏi phù hợp với chuyên môn của mình và phải gửi câu trả lời ở định dạng PDF; tài liệu mật cần được đánh dấu rõ ràng.

Lời kêu gọi cung cấp bằng chứng được mở vào ngày 4 tháng 11 năm 2026, trước khi chính thức ra mắt công chúng, và sẽ kết thúc vào ngày 12 tháng 2 năm 2027. Việc thu thập bằng chứng và nghiên cứu được ủy thác sẽ tiếp tục trong suốt năm 2027; báo cáo cuối cùng, gồm các kết luận và khuyến nghị, dự kiến được công bố vào năm 2028. Các dự thảo đề xuất lập pháp cũng có thể được xây dựng nếu được bằng chứng ủng hộ, qua đó khiến việc ban hành luật sơ cấp mới trở thành một kết quả cụ thể có thể có của cuộc rà soát.