Tòa án Tối cao Brazil nghe các lập luận trái chiều về lệnh cấm cá cược

Tòa án Tối cao Liên bang Brazil tổ chức phiên điều trần công khai thứ hai về lệnh cấm cá cược tỷ lệ cố định tại nước này vào ngày 3 tháng 11 năm 2026. Các bộ trưởng bảo vệ lệnh cấm, trong khi các câu lạc bộ, vận động viên và nhóm cá cược cảnh báo về thiệt hại tài chính, hoạt động cờ bạc bất hợp pháp và tác động đến hợp đồng cũng như tính chắc chắn pháp lý. Phiên điều trần xem xét lập luận về sức khỏe cộng đồng làm cơ sở cho lệnh cấm, cùng với những phản đối về việc triển khai đột ngột.

Thẩm phán Luiz Fux triệu tập phiên điều trần sau khi Biện pháp Tạm thời 1.394/2026 cấm hoạt động này, đưa bốn vụ kiện vào ba vụ phản đối hiện có đối với luật cá cược năm 2023. Các vấn đề được xem xét gồm tính chắc chắn pháp lý, nguyên tắc không hồi tố, kỳ vọng chính đáng và việc liệu các điều kiện về tầm quan trọng hiến định và tính cấp bách để ban hành biện pháp tạm thời có được đáp ứng hay không.

Fux nhắc lại quan điểm trước đây rằng không tồn tại quyền cơ bản nào cho phép khai thác hoạt động cờ bạc, nhưng phiên điều trần thứ hai được triệu tập để lắng nghe các lập luận phản đối và ý kiến từ những lĩnh vực chịu ảnh hưởng của biện pháp này. Ông cho biết các phần trình bày đã bổ sung thông tin về tác động kinh tế, cá cược bất hợp pháp, tội phạm có tổ chức, quyền của vận động viên và tính chắc chắn pháp lý, vượt ra ngoài những tài liệu thu thập được tại phiên điều trần tháng 11 năm 2024.

Chính phủ bảo vệ biện pháp can thiệp

Bộ trưởng Tư pháp Wellington César Lima e Silva bảo vệ biện pháp này, lập luận rằng những tổn hại đối với sức khỏe cộng đồng, an ninh công cộng và các gia đình Brazil là lý do chính đáng để nhà nước can thiệp. Trước khi kết luận rằng các biện pháp quản lý không đủ sức giải quyết vấn đề với quy mô hiện tại, chính phủ đã lấy ý kiến các lĩnh vực chịu ảnh hưởng và xem xét những phương án khác.

Tổng Chưởng lý Jorge Messias bảo vệ tính hợp hiến của biện pháp, lập luận rằng khuôn khổ quản lý được thiết lập vào năm 2018 và 2023 đã không bảo vệ hiệu quả sức khỏe cộng đồng, phẩm giá con người, an ninh công cộng hay các gia đình. Ông cũng nêu tác động đến ngân sách hộ gia đình, sức khỏe tâm thần và đời sống gia đình, đặc biệt là ở những người dễ bị tổn thương.

Bộ trưởng Y tế Alexandre Padilha cho biết nhu cầu chăm sóc sức khỏe cộng đồng liên quan đến chứng rối loạn cờ bạc tại SUS đã tăng hơn 200% từ năm 2018 đến năm 2026; 40% trong số 1,2 triệu người yêu cầu tự loại trừ khỏi các nền tảng cho biết họ đã mất khả năng kiểm soát việc cá cược. Quan chức Bộ Tài chính Rodrigo Toneto dẫn các ước tính cho thấy hoạt động cá cược luân chuyển 62 tỷ R$ và xác suất vỡ nợ tăng gần 40% sau khi một người bắt đầu cá cược.

Thư ký An ninh Công cộng Francisco Lucas Costa Veloso cho biết các hoạt động của Cảnh sát Dân sự và Cảnh sát Liên bang liên quan đến cá cược, từ tháng 1 năm 2022 đến tháng 9 năm 2026, gồm 236 chiến dịch, hơn 480 vụ bắt giữ và 1.600 lệnh khám xét, thu giữ; ông lập luận rằng quy định đã không ngăn được hoạt động phạm pháp. Thư ký về Quyền Kỹ thuật số Victor Oliveira Fernandes cho biết Bộ Tư pháp đã yêu cầu gỡ bỏ hơn 36.000 trang web cá cược bất hợp pháp trong khoảng thời gian từ ngày 25 tháng 9 năm 2026 đến ngày 29 tháng 10 năm 2026, đồng thời bảo vệ các cơ chế thực thi bổ sung của biện pháp này.

Các câu lạc bộ và vận động viên nêu rõ những rủi ro tài chính

Đại diện bóng đá tập trung vào các thỏa thuận được ký kết theo khuôn khổ quản lý. Phó chủ tịch Flamengo Flávio de Araújo Willeman cho biết câu lạc bộ đã ký hợp đồng tài trợ với hai công ty cá cược theo luật có hiệu lực vào thời điểm đó, đồng thời đặt câu hỏi ai sẽ bù đắp thiệt hại do các hợp đồng bị thu hồi. Đại diện Fluminense Matheus Reis e Montenegro ước tính tác động đối với câu lạc bộ của mình là 200 triệu R$, tính cả tài trợ, quảng cáo tại sân vận động và bản quyền truyền hình. Đại diện Botafogo cho rằng thời hạn điều chỉnh 10 ngày là không đủ; các khoản tài trợ bị mất ảnh hưởng đến quá trình phục hồi tư pháp, bóng đá nữ và các đội trẻ của câu lạc bộ.

Đại diện Cruzeiro cho biết hoạt động theo giấy phép có thời hạn 5 năm của nhà tài trợ đã bị đình chỉ chưa đầy 2 năm sau đó, đồng thời đặt câu hỏi về cách đối xử với các công ty đã trả hơn 30 triệu R$ để xin giấy phép. Cố vấn pháp lý của Ủy ban Olympic Brazil Pedro Mendonça cho biết các khoản chuyển từ công ty cá cược vào khoảng 130 triệu R$, tương đương 20% ngân sách dự kiến năm 2027 của tổ chức, đồng thời cảnh báo rằng các dự án và công tác chuẩn bị cho vận động viên có thể bị điều chỉnh hoặc hủy bỏ.

Đại diện vận động viên cho biết theo luật, các cầu thủ được hưởng một phần doanh thu từ hợp đồng cá cược; họ cảnh báo về nguy cơ mất việc tại các câu lạc bộ nhỏ hơn và lập luận rằng thị trường ngầm sẽ khiến vận động viên dễ trở thành mục tiêu của những kẻ dàn xếp tỷ số hơn.

Đề xuất về giai đoạn chuyển tiếp và quản lý

Phòng thí nghiệm Quy định Kinh tế UERJ đề xuất giai đoạn chuyển tiếp từ 180 đến 360 ngày nếu lệnh cấm vẫn được duy trì, với các giai đoạn xử lý hợp đồng, người lao động và hệ thống giám sát. Nếu thị trường hoạt động trở lại, phòng thí nghiệm đề xuất giới hạn cá cược theo mã số thuế cá nhân, hạn chế quảng cáo, mở rộng cơ chế tự loại trừ và yêu cầu đóng góp bắt buộc để SUS tài trợ cho công tác phòng ngừa và điều trị.

Đại diện ANJL Pietro Cardia Lorenzoni cho biết tiền gửi đã giảm 32% trong ba tháng cuối cùng được phân tích của năm 2026 so với năm 2025; ông kêu gọi tăng cường các quy định bảo vệ người tiêu dùng và chỉ trích việc đình chỉ giấy phép mà không bồi thường. Đại diện IBJR Celso Cintra Mori cho biết Brazil đã chọn quản lý hoạt động cờ bạc sau nhiều năm tranh luận lập pháp, và việc đảo ngược đột ngột làm tổn hại các quan hệ pháp lý được thiết lập trên tinh thần thiện chí cũng như niềm tin vào hệ thống pháp luật. Luật sư của ABERT Gustavo Binenbojm lập luận rằng việc cấm các công ty được cấp phép quảng cáo sẽ có lợi cho những nhà điều hành bí mật.

Đại diện của Grêmio phân biệt casino trực tuyến với cá cược thể thao, ủng hộ lệnh cấm casino, đồng thời chủ trương quản lý cá cược thể thao nghiêm ngặt, giới hạn đối với người chơi cá cược, hạn chế quảng cáo và kéo dài giai đoạn chuyển tiếp về tài trợ.

Đối với các nhà điều hành và tổ chức thể thao, vấn đề thực tế không chỉ là lệnh cấm có được giữ nguyên hay không, mà còn là liệu bất kỳ biện pháp tư pháp nào có giải quyết các giai đoạn chuyển tiếp, hợp đồng hiện có và các khoản thanh toán giấy phép hay không. Fux nói rằng một số vấn đề có thể được giải quyết ngoài hệ thống tư pháp và nếu Tòa án Tối cao phải đưa ra phán quyết, thì cần hành động một cách hợp lý và thận trọng.