คณะกรรมาธิการยุโรปรับรองข้อเสนอ EU KIDS Act ที่ครอบคลุมเกมออนไลน์

คณะกรรมาธิการยุโรป รับรอง EU KIDS Act เมื่อวันที่ 17 กันยายน 2026, ซึ่งเป็นข้อเสนอสำหรับระเบียบของสหภาพยุโรปที่จับคู่กฎอายุทั่วสหภาพสำหรับบัญชีโซเชียลมีเดียกับข้อผูกมัดด้านความปลอดภัยโดยการออกแบบที่ครอบคลุมเกมออนไลน์, แพลตฟอร์มวิดีโอเกม, ร้านแอปและแชทบอท AI.

มีชื่ออย่างเป็นทางการว่า “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), ข้อความข้อเสนอ มีวันที่บรัสเซลส์, 17 กันยายน 2026, และอิงตามมาตรา 114 ของสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป, ซึ่งเป็นมาตราที่ครอบคลุมมาตรการเพื่อรับประกันการทำงานของตลาดภายใน. ข้อเสนอระบุว่ากฎอายุระดับชาติที่แตกต่างกันอาจทำให้ตลาดเดียวแตกแยก, ลดความแน่นอนทางกฎหมายและเพิ่มค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตาม. การสื่อสารแนบและเอกสารทำงานของเจ้าหน้าที่ที่วิเคราะห์ผลกระทบของข้อเสนอได้ถูกตีพิมพ์ในวันเดียวกันใน คลังกฎหมายของคณะกรรมาธิการ.

กฎอายุแบบขั้นบันได

ข้อเสนอห้ามแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียให้บัญชีแก่เด็กอายุต่ำกว่า 13 ปีและกำหนดอายุขั้นต่ำระดับสหภาพยุโรปที่ 15 ปีสำหรับเยาวชนที่จะเปิดบัญชีของตนเอง, ตามที่คณะกรรมาธิการระบุ. กฎอายุนี้ใช้กับบริการเครือข่ายสังคมและบริการแชร์วิดีโอที่มีคุณลักษณะเสี่ยงที่กำหนดไว้, รวมถึงการเผยแพร่แบบเรียลไทม์ต่อผู้ชมที่ไม่ระบุ, การติดต่อกับผู้ใช้ที่ไม่รู้จัก, ระบบแนะนำที่อิงการสร้างโปรไฟล์และการออกแบบที่กระตุ้นการมีส่วนร่วม.

ตั้งแต่อายุ 13 ถึงอายุต่ำกว่า 15 ปี ผู้ปกครองสามารถสร้างบัญชีจำกัดและยังคงควบคุมได้, โดยมีเครื่องมือสำหรับผู้ปกครองเปิดใช้งานตลอดเวลา, จำกัดเวลาการใช้ต่อวันไม่เกินหนึ่งชั่วโมงและต้องได้รับการอนุมัติจากผู้ปกครองสำหรับการติดต่อ, ตามเอกสาร เอกสาร Q&A ของคณะกรรมาธิการ. เด็กอายุต่ำกว่า 13 ปีไม่มีบัญชี. บนแพลตฟอร์มวิดีโอที่ออกแบบเฉพาะสำหรับเด็กเล็ก, ผู้ปกครองอาจอนุญาตการเข้าถึงแบบจำกัดผ่านบัญชีของผู้ปกครองเอง, โดยปิดฟีดและการค้นหาส่วนบุคคลและจำกัดเวลาใช้ต่อวันไม่เกินหนึ่งชั่วโมง. การจัดการนี้สิ้นสุดเมื่ออายุ 13 ปี, และไม่สามารถเปิดการเข้าถึงให้เด็กที่อายุต่ำกว่าสามปีได้.

ภายในหกเดือนหลังจากกฎเหล่านี้มีผลบังคับใช้, แพลตฟอร์มต้องตรวจสอบว่าผู้ถือบัญชีที่มีอยู่มีอายุต่ำกว่า 15 ปีหรือไม่และต้องปิดการใช้งานบัญชีของผู้ที่อายุต่ำกว่า หรือผู้ที่ไม่สามารถระบุอายุได้. หากแพลตฟอร์มสามารถยืนยันด้วยความมั่นใจสูงว่าผู้ใช้เป็นผู้ใหญ่, จะไม่จำเป็นต้องทำการตรวจสอบใหม่.

คณะกรรมาธิการระบุว่ากฎหมายนี้เปลี่ยนภาระการพิสูจน์, ดังนั้นผู้ให้บริการจะต้องแสดงว่าบริการของตนเหมาะสมกับอายุและปลอดภัยโดยการออกแบบ. ประธานคณะกรรมาธิการ Ursula von der Leyen กล่าวว่า กฎหมายนี้ “กำลังเปลี่ยนภาระการพิสูจน์ – เป็นหน้าที่ของแพลตฟอร์มในการแสดงว่าพวกเขาปลอดภัยโดยการออกแบบ” และเพิ่มว่ามันทำให้ผู้ปกครอง “กลับมามีบทบาทควบคุม”.

เกมออนไลน์และร้านแอป

ระเบียบนี้ใช้กับผู้ให้บริการของบริการเครือข่ายสังคมออนไลน์, บริการแพลตฟอร์มแชร์วิดีโอ, ร้านแอปพลิเคชันซอฟต์แวร์, เกมออนไลน์, ระบบปฏิบัติการ, เพื่อน AI และแชทบอทสนทนาทั่วไปที่เข้าถึงได้โดยเยาวชน. ข้อยกเว้นรวมถึงสารานุกรมที่ไม่แสวงหากำไร, คลังข้อมูลการศึกษาและวิทยาศาสตร์ที่ไม่แสวงหากำไร, บริการที่ดำเนินการโดยสถาบันการศึกษา, แพลตฟอร์มซอฟต์แวร์โอเพ่นซอร์ส, บริการวิจัยวิทยาศาสตร์และบริการของหน่วยงานสาธารณะ. ธุรกิจขนาดเล็กและจุลธุรกิจไม่ได้รับการยกเว้น.

ข้อความกำหนดเกมออนไลน์ที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองอย่างกว้างขวาง: เกมใดก็ได้ที่สามารถเล่นได้บนคอมพิวเตอร์, อุปกรณ์มือถือหรือคอนโซล, ไม่ว่าจะซอฟต์แวร์พื้นฐานทำงานแบบโลคัลหรือรีโมตหรือมาถึงบนสื่อที่ทนทาน, และไม่ว่าจะเป็นบริการฟรี, จ่ายเงินหรือแบบผสมที่มีการซื้อภายในบริการ. เกมที่สามารถเข้าถึงหรือซื้อได้เฉพาะผ่านสื่อทางกายภาพโดยไม่มีส่วนประกอบออนไลน์ที่ทำให้สามารถเข้าถึง, แจกจ่ายหรือซื้อได้, จะไม่ถือเป็นเกมออนไลน์.

เกมออนไลน์ต้องปฏิบัติตามข้อผูกมัดด้านการออกแบบที่ทำให้ติดและการตั้งค่าปลอดภัยของข้อเสนอรวมถึงกฎที่ปรับให้เหมาะกับเกม. สิ่งเหล่านี้รวมถึงมาตรการป้องกันไม่ให้เกมถูกใช้เพื่อดึงดูดเยาวชนให้เริ่มติดต่อกับบริการอื่น, เช่น การจำกัดการเชื่อมโยงออกและการแสดงข้อความเตือน. เกมไม่อาจเปิดเผยฟีเจอร์ที่ทำให้เยาวชนเปลี่ยนใจที่จะหยุดเล่น, หรือที่ให้รางวัลการมีส่วนร่วมในช่วงเวลาที่กำหนดหรือบ่อยครั้งมากขึ้น, รวมถึงการลงโทษหรือการสูญเสียสิทธิประโยชน์เมื่อไม่ทำการมีส่วนร่วมอย่างสม่ำเสมอหรือภายในช่วงเวลาที่กำหนด. แพลตฟอร์มวิดีโอเกมที่ให้ผู้ใช้สร้างเกมต้องจัดเตรียมมาตรการซอฟต์แวร์และองค์กรที่จำเป็นเพื่อให้เกมที่ผู้ใช้สร้างสรรค์นั้นสอดคล้องกับข้อกำหนด. เพื่อน AI หรือแชทบอทที่ฝังอยู่ในเกมไม่ควรเปิดอัตโนมัติ, ไม่ควรถูกผลักดันให้เด็กใช้และต้องสามารถปิดได้ง่าย.

บทบรรยายระบุว่าเยาวชนที่เล่นเกมออนไลน์ควรได้รับการคุ้มครองเดียวกันในเรื่องการทำธุรกรรมทางเศรษฐกิจเช่นเดียวกับบริการเครือข่ายสังคมและบริการแชร์วิดีโอ, รวมถึงความโปร่งใสเกี่ยวกับมูลค่าเงินจริงของการทำธุรกรรมผ่านสกุลเงินเสมือนและการปกป้องจากการเปิดเผยต่อระบบรางวัลที่เปลี่ยนแปลงได้, ซึ่งข้อความอธิบายว่ามีความสัมพันธ์กับพฤติกรรมการพนันและการเสพติดอย่างเป็นเอกสาร. ข้อผูกมัดการทำธุรกรรมทางเศรษฐกิจที่บังคับใช้ — การติดป้ายกำกับการซื้อแบบเรียลไทม์ว่าเป็นการทำธุรกรรมทางเศรษฐกิจ, ราคาที่แสดงเป็นสกุลเงินของประเทศที่เยาวชนอาศัยอยู่เป็นประจำ, และการไม่เปิดเผยเยาวชนต่อ loot boxes หรือผลิตภัณฑ์ที่คล้ายกันที่มีผลลัพธ์สุ่มหรือไม่สามารถคาดการณ์ได้ — ถูกกำหนดสำหรับบริการเครือข่ายสังคมออนไลน์และบริการแพลตฟอร์มแชร์วิดีโอ.

ร้านแอปพลิเคชันซอฟต์แวร์ต้องดำเนินการระบบการให้คะแนนอายุที่ครอบคลุมทุกแอป รวมถึงวิดีโอเกม เผยแพร่วิธีการ เกณฑ์ และแหล่งข้อมูลที่อยู่เบื้องหลังระบบนี้ ปิดกั้นไม่ให้ผู้เยาว์เข้าถึงหรือซื้อแอปที่ไม่เหมาะสมกับอายุ ประเมินอายุผู้ใช้ตามบทความการรับรองอายุของข้อเสนอ และใช้แอปตรวจสอบอายุของสหภาพยุโรป ข้อเสนอนี้ส่งเสริมรหัสจรรยาบรรณระดับสหภาพเกี่ยวกับการให้คะแนนอายุ และอธิบายระบบการจัดประเภทอายุ PEGI พร้อมรหัสจรรยาบรรณ PEGI ว่าเป็นมาตรฐานอ้างอิงที่อาจนำมาบูรณาการเป็นรหัสจรรยาบรรณภายใต้กฎระเบียบ หากให้การคุ้มครองระดับที่ต้องการ

การรับรองอายุ การบังคับใช้และพื้นฐาน

อายุที่ผู้ใช้ระบุด้วยตนเองถือว่าไม่เพียงพอภายใต้ข้อเสนอ การเข้าถึงต้องถูกจำกัดด้วยการตรวจสอบอายุที่ได้รับการรับรอง การตรวจสอบดำเนินการผ่านโซลูชันที่ได้รับการรับรองโดยอิสระจากแพลตฟอร์ม รวมถึงแอปตรวจสอบอายุของสหภาพยุโรปที่ให้บริการฟรี และในอนาคตกระเป๋าอัตลักษณ์ดิจิทัลของยุโรป โดยใช้เทคโนโลยี zero‑knowledge‑proof ที่บอกแพลตฟอร์มเฉพาะว่าผู้ใช้มีอายุเกินหรือไม่เกินเกณฑ์อายุ ทุกรัฐสมาชิกต้องจัดให้มีวิธีการยืนยันอายุฟรีอย่างน้อยหนึ่งวิธี

แพลตฟอร์มที่มีผู้ใช้รายเดือนที่ใช้งานอย่างน้อย 45 ล้านคนในสหภาพยุโรป ต้องส่งแผนการปฏิบัติตามข้อกำหนดอย่างละเอียดและให้ผู้ตรวจสอบอิสระที่ได้รับค่าตอบแทนจากแพลตฟอร์มตรวจสอบก่อนที่จะมีการติดต่อกับเด็กตามกฎใหม่ คณะกรรมาธิการสามารถคัดค้านผู้ตรวจสอบที่ไม่มีความเป็นอิสระได้ ค่าปรับอาจสูงถึง 6 % ของยอดขายทั่วโลกต่อปี และกระบวนการเร่งด่วนจะกำหนดผลการตรวจสอบเบื้องต้นภายใน 30 วัน และมุ่งสู่การตัดสินใจขั้นสุดท้ายภายใน 90 วันสำหรับบริการที่คณะกรรมาธิการดูแล การบังคับใช้ยึดตามโครงสร้างของกฎหมายบริการดิจิทัลและกฎหมาย AI: คณะกรรมาธิการดูแลโดยตรงต่อแพลตฟอร์มและแชทบอท AI ขนาดใหญ่ ผู้ประสานงานบริการดิจิทัลและหน่วยงานตรวจสอบตลาดระดับชาติดูแลบริการและระบบ AI ที่เหลือ ส่วนหน่วยงานระดับชาติที่มอบหมายโดยรัฐสมาชิกจะดูแลวิดีโอเกมที่ไม่ได้เป็นแพลตฟอร์มออนไลน์ โดยหน่วยงานที่มีอำนาจจะเป็นของรัฐสมาชิกที่เป็นที่ตั้งหลักของผู้ให้บริการ

บันทึกอธิบายเหตุผลบันทึกเส้นทางสู่ข้อเสนอ แวนเดอร์ไลเอนได้ประกาศคณะผู้เชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยของเด็กออนไลน์ในรัฐสภาแห่งสหภาพยุโรปปี 2025 และประธานร่วมของคณะพิเศษได้นำเสนอคำแนะนำในเดือนกรกฎาคม 2026 ที่เรียกร้องให้มีการจำกัดการเข้าถึงทั่วสหภาพยุโรป กฎระเบียบการออกแบบความปลอดภัยที่สอดคล้องกัน และการครอบคลุมบริการที่เกินเหนือโซเชียลมีเดีย รวมถึงร้านแอป AI companion และวิดีโอเกมบางประเภท คำประกาศจูทแลนด์เดือนตุลาคม 2025 ที่ลงนามโดย 25 รัฐสมาชิกได้เรียกร้องให้มีการตรวจสอบอายุและสภาพแวดล้อมออนไลน์ที่ปลอดภัยยิ่งขึ้นสำหรับเยาวชน รายงานของสภายุโรปเดือนพฤศจิกายน 2025 ได้เสนอขีดจำกัดอายุดิจิทัลที่สอดคล้องกันที่ 16 ปีสำหรับโซเชียลมีเดีย แพลตฟอร์มแชร์วิดีโอ และ AI companion เว้นแต่ผู้ปกครองจะให้อนุญาตเป็นกรณีพิเศษ และขีดจำกัดที่ 13 ปีที่ต่ำกว่า ซึ่งหากถึงอายุนี้จะไม่มีการเข้าถึงโซเชียลมีเดีย ประเทศอิตาลี ฝรั่งเศส นอร์เวย์ กรีซ ออสเตรีย โปแลนด์ และเบลเยียมได้แจ้งร่างกฎหมายระดับชาติที่จำกัดการเข้าถึงบริการดิจิทัลบางประเภทสำหรับเยาวชนในปี 2025 และ 2026 โดยนอร์เวย์ยังได้แจ้งเพิ่มเติมในเดือนพฤษภาคม 2026

การสำรวจ Eurobarometer ที่ดำเนินการในเดือนมีนาคมและเมษายน 2026 เก็บข้อมูลจากผู้ตอบแบบสอบถามกว่า 26,000 คนที่มีอายุ 13–18 ปี และผู้ปกครองกว่า 12,000 คนจากทุก 27 รัฐสมาชิก สิบบาทหนึ่งของวัยรุ่นพบว่าตนเองเคยเจอเนื้อหาที่เป็นอันตรายหรือทำให้เสียใจอย่างน้อยหนึ่งชิ้นในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา และ 54 % ของผู้ปกครองและ 45 % ของวัยรุ่นมองว่าการหน่วงอายุเป็นวิธีแก้ที่มีประสิทธิภาพ นโยบาย ภาพรวมของนโยบาย ของคณะกรรมาธิการอ้างอิงผลสำรวจล่าสุดที่พบว่าวัยรุ่นอายุ 13–18 ปีใช้หน้าจอโดยเฉลี่ย 4.5 ชั่วโมงต่อวันในวันเรียนและ 6.1 ชั่วโมงในวันหยุดสุดสัปดาห์ และระบุว่ามีเพียงครึ่งหนึ่งของเด็กอายุ 9–16 ปีในยุโรปที่บอกว่าตนรู้สึกปลอดภัยออนไลน์ โดย 38 % รายงานว่ามีปัญหาในการนอนหลับเนื่องจากโซเชียลมีเดีย และ 33 % บ่อยครั้งรู้สึกเครียดหรือวิตกกังวลจากสื่อเหล่านี้

ข้อเสนอนี้กำลังอยู่ในขั้นตอนการพิจารณาต่อหน้าสภายุโรปและสภาแห่งสหภาพยุโรปภายใต้กระบวนการตามกฎหมายปกติ