เดนมาร์กเสนอร่างกฎหมายการพนันพร้อมการห้ามโฆษณากีฬาสด

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงภาษีและการเติบโตของเดนมาร์ก Jakob Engel‑Schmidt ได้เสนอ ร่างกฎหมาย L 37 ใน Folketinget เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2026 โดยเสนอข้อกำหนดการตลาดการพนันที่เข้มงวดขึ้น หน้าที่ตามกฎหมายในการดูแลผู้ถือใบอนุญาต การกำหนดค่าปรับใหม่ และอำนาจการตรวจสอบที่เข้มแข็งต่อการพนันที่ไม่มีใบอนุญาต รวมถึงการห้ามโฆษณาการพนันรอบการถ่ายทอดกีฬาสด

ร่างกฎหมายนี้แก้ไข Gambling Act, Corporation Tax Act และ Gambling Duties Act. ด้วยการปรับเล็กน้อย มันได้ทำการนำร่างกฎหมาย L 127 จากวาระรัฐสภา 2025‑26 ที่หยุดดำเนินการหลังการเลือกตั้งทั่วไปกลับมาใหม่. มาตรการนี้ดำเนินการตามข้อตกลงวันที่ 24 ตุลาคม 2025 ชื่อ “Spilpakke 1: A More Responsible Gambling Market” ที่ได้ทำโดยพรรครัฐบาลในขณะนั้น ได้แก่ Socialdemokratiet, Venstre และ Moderaterne ร่วมกับ Danmarksdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Enhedslisten, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre และ Alternativet. ในคำนำของร่างกฎหมาย พรรคที่ทำข้อตกลงระบุว่า มีผู้ใหญ่ชาวเดนมาร์กประมาณ 500,000 คนที่มีปัญหาการพนันในระดับหนึ่งในปี 2021.

กฎการตลาดและการห้ามโฆษณา

ส่วนการตลาดที่ได้รับการเขียนใหม่ของ Gambling Act กำหนดกฎเนื้อหาแปดข้อสำหรับการโฆษณาการพนัน. การตลาดต้องนำเสนอโอกาสชนะอย่างถูกต้องและสมดุล และต้องนำเสนอการพนันในฐานะข้อเสนอเพื่อความบันเทิง. ไม่อาจมุ่งเป้าหมายหรือดึงดูดผู้ที่อายุต่ำกว่า 18 ปีในออกแบบการสื่อสารหรือการเลือกสื่อ, ไม่อาจบิดเบือนโดยบอกว่าการพนันมีส่วนช่วยให้ประสบความสำเร็จ, และไม่อาจสื่อว่าการพนันสามารถแก้ปัญหาการเงินหรือทำให้ได้รับการยอมรับในสังคม. การโฆษณาไม่อาจแสดงการพนันเป็นสิ่งสำคัญ, รูปแบบชีวิต หรือส่วนหนึ่งตามธรรมชาติของชุมชน, ไม่อาจใช้คำว่า “authorities”, และไม่อาจรวมบุคคลที่อายุต่ำกว่า 25 ปี.

คำอธิบายของร่างกฎหมายเสนอว่าบุคคลที่มีผู้ติดตามหรือผู้ชมมากกว่า 10,000 คนบนสื่อสังคมออนไลน์ หรือมียอดวิวสะสมกว่า 100,000 ครั้งในหลายแพลตฟอร์ม จะต้องถือว่าเป็นผู้มีอิทธิพลเสมอ. คำอธิบายระบุว่า influencer, gamefluencer และ streamer รวมถึงนักกีฬามืออาชีพและอดีตนักกีฬามืออาชีพ จะอยู่ในขอบเขตเมื่อเกณฑ์ดังกล่าวเป็นจริง.

ความรับผิดอาญาสำหรับการละเมิดกฎการตลาดจะขยายออกไปนอกจากผู้ถือใบอนุญาตถึงบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลใด ๆ โดยเจตนาให้พันธมิตรและผู้มีอิทธิพลต้องรับผิดชอบต่อการตลาดการพนันของตน. บุคคลที่สามที่ใช้ในการทำการตลาดการพนันจะไม่สามารถรับค่าคอมมิชชั่นจากการหมุนเวียนของผู้เล่น รวมถึงกำไรหรือขาดทุนได้. ตามคำอธิบาย การห้ามนี้ครอบคลุมทั้งสัญญาใหม่และสัญญาที่ได้สรุปแล้วสำหรับการชำระเงินหลังจากมาตรการมีผลบังคับใช้, ในขณะที่การชำระเงินตามการอ้างอิงทราฟฟิกยังคงอยู่นอกขอบเขต.

การตลาดการพนันจะถูกห้ามในระบบขนส่งสาธารณะและในที่เกี่ยวข้องกับขนส่งสาธารณะ รวมถึงรถบัส, รถไฟ, ป้ายหยุดรถ, สถานีและพื้นที่เมโทร, รวมถึงโปสเตอร์, ใบปลิวและสินค้าพรีเมี่ยม. การห้ามแยกต่างหากจะใช้กับพื้นที่สาธารณะภายในระยะ 200 เมตรจากโรงเรียนและสถาบันการศึกษาเยาวชน, วัดจากขอบเขตทรัพย์สินภายนอกของสถาบัน; ร้านค้าที่จำหน่ายการพนันยังสามารถแสดงข้อมูลเกี่ยวกับข้อเสนอเฉพาะที่สถานที่บนด้านหน้าอาคารหรือในหน้าต่างได้.

การโฆษณาการพนันจะถูกห้ามตั้งแต่สิบนาทีก่อนจนถึงสิบนาทีหลังการถ่ายทอดเหตุการณ์กีฬาสด, ทั้งบนโทรทัศน์เชิงเส้นและบริการสตรีมมิ่ง, รวมถึงบล็อกโฆษณาในช่วงพักและอัตราต่อรองสดที่แสดงบนหน้าจอ. การห้ามนี้ใช้เฉพาะกับช่องหรือแพลตฟอร์มที่ถ่ายทอดเหตุการณ์เท่านั้น. การโฆษณาที่ติดตั้งทางกายภาพที่สถานที่จัดงาน เช่น ป้ายแบนเนอร์สนามและสปอนเซอร์เสื้อ, ไม่อยู่ในขอบเขตการห้าม, แต่การเปิดเผยอัตราต่อรองสดที่สถานที่จัดงานระหว่างเหตุการณ์จะถูกห้าม.

หน้าที่ดูแล, ค่าปรับและการบังคับใช้

บทใหม่เกี่ยวกับการพนันอย่างรับผิดชอบกำหนดหน้าที่การให้ความสนใจและดำเนินการต่อผู้ถือใบอนุญาต. ผู้ถือใบอนุญาตต้องเฝ้าติดตามพฤติกรรมของผู้เล่นและดำเนินการทันทีเมื่อผู้เล่นแสดงสัญญาณของปัญหาการพนันหรือการเสพติด, รักษากฎและขั้นตอนการพนันอย่างรับผิดชอบภายในที่เป็นลายลักษณ์อักษรอย่างเพียงพอ, ประเมินมาตรการของตนอย่างต่อเนื่อง, และรับรองว่าพนักงานที่เกี่ยวข้อง, ตัวแทนจำหน่ายและพนักงานของตัวแทนจำหน่ายได้รับการฝึกอบรมการพนันอย่างรับผิดชอบอย่างเพียงพอ. ผู้ถือใบอนุญาตสำหรับลอตเตอรี่ออฟไลน์ที่ให้ประโยชน์แก่การกุศลหรือพรรคการเมืองจะได้รับการยกเว้น.

ร่างกฎหมายนี้ปรับการกำหนดค่าปรับให้พิจารณารายได้ของบริษัท — ที่กำหนดในคำอธิบายว่าเป็นรายได้รวมจากเกมในกรณีออนไลน์ — โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษต่อขนาดของกำไรทางเศรษฐกิจที่ได้หรือคาดหวัง. การละเมิดในการพนันออฟไลน์จะมีค่าปรับคงที่ที่ไม่ขึ้นกับรายได้. สำหรับบุคคลธรรมที่ทำการตลาดการพนันโดยไม่มีใบอนุญาตเดนมาร์ก, คำอธิบายระบุระดับค่าปรับที่คาดว่าจะเป็น DKK 50,000 สำหรับการกระทำครั้งแรก, DKK 75,000 สำหรับครั้งที่สอง และ DKK 112,500 สำหรับครั้งที่สาม.

Spillemyndigheden, หน่วยงานการพนันของเดนมาร์ก, จะได้รับอำนาจในการออกหมายเรียกค่าปรับทางปกครองที่ทำให้คดีสามารถตกลงนอกศาลได้เมื่อผู้กระทำผิดยอมรับความผิดและชำระค่าปรับตามที่กำหนด. ร่างกฎหมายนี้ยังห้ามการตลาดการพนันในเดนมาร์กที่ไม่มีใบอนุญาตเดนมาร์ก, ไม่ว่าจะการพนันนั้นมุ่งเป้าหมายไปยังตลาดเดนมาร์กหรือไม่, และขยายอำนาจการบล็อกเว็บไซต์เพื่อให้ผู้ควบคุมสามารถบล็อกเว็บไซต์ตัวกลางที่ไม่มีใบอนุญาตซึ่งมุ่งเป้าหมายไปยังเดนมาร์ก. หน่วยงานนี้ยังจะได้รับสิทธิ์ในการตรวจสอบสถานที่ที่อาจใช้สำหรับเกมพีรามิดโดยไม่ต้องมีคำสั่งศาล.

คำนิยามเกม, การเงินและกำหนดเวลา

เกมทอยลูกเต๋าและวงล้อแห่งโชคถูกเพิ่มเข้าไปในคำนิยามเกมที่ได้รับอนุญาตสำหรับคาสิโนบนดินและออนไลน์ เกมผสมและรูปแบบอื่นของเกมที่ได้รับอนุญาตจะต้องได้รับใบอนุญาตเฉพาะจาก Spillemyndigheden ซึ่งจะประเมินตามการออกแบบเกม, การเล่นพนันอย่างรับผิดชอบและการบริโภคในระดับพอเหมาะ, การแข่งขันในตลาดการพนัน, และข้อจำกัดที่เกิดจากใบอนุญาตล็อตเตอรี่.

ร่างกฎหมายยังทำให้การพนันบนดินสมัยใหม่ขึ้น ใบอนุญาตผู้จัดจำหน่ายแทนที่การอนุมัติจากผู้จัดการในปัจจุบัน ทุกสถานที่เกมต้องได้รับการอนุมัติจาก Spillemyndigheden ก่อนการขายเริ่มต้น และอาร์เคดเกมถูกตีความใหม่ให้สามารถจำหน่ายอาหารและเครื่องดื่มได้ โดยเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ต้องจำกัดไม่เกิน 6 เปอร์เซ็นต์แอลกอฮอล์โดยปริมาณ เครื่องเกมและการเดิมพันกีฬาแบบจำลองอิเล็กทรอนิกส์สามารถให้บริการได้เฉพาะระหว่าง 07:00 ถึง 24:00 และร้านอาหารที่มีใบอนุญาตแอลกอฮอล์สามารถวางเครื่องเกมได้สูงสุดสามเครื่องในห้องที่ให้บริการเครื่องดื่ม

หมายเหตุทางการเงินของร่างกฎหมายประมาณการว่าการห้ามโฆษณากีฬาสดจะทำให้รายได้ประจำปีลดลง 25 ล้านโครนเดนมาร์ก และการขยายเกมทอยลูกเต๋าและวงล้อแห่งโชคจะเพิ่มรายได้ประจำปี 10 ล้านโครนเดนมาร์ก การลดส่วนเสริมดอกเบี้ยคงที่บนภาษีส่วนเกินของบริษัทจาก 0.75 จุดเปอร์เซ็นต์เป็น 0.2 จุดเปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นหนึ่งในองค์ประกอบการเงินของชุดนี้ ประมาณว่ามีผลตลอดปีประมาณ 70 ล้านโครนเดนมาร์ก และประมาณ 40 ล้านโครนเดนมาร์กต่อปีหลังจากการปรับใช้และการปรับพฤติกรรม

กฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027 กฎการตลาดและหน้าที่การเล่นพนันอย่างรับผิดชอบจะเริ่มมีผลตั้งแต่ 1 กรกฎาคม 2027 ส่วนข้อกำหนดสำหรับการพนันบนดินจะเริ่มตั้งแต่ 1 ตุลาคม 2027; Spillemyndigheden สามารถดำเนินการสมัครใบอนุญาตผู้จัดจำหน่ายตั้งแต่ 1 เมษายน 2027 ร่างกฎหมายนี้ได้แจ้งต่อคณะกรรมการยุโรปเมื่อวันที่ 13 มกราคม 2026 ภายใต้แนวทางกระบวนการข้อมูลของสหภาพยุโรป และร่างได้เปิดให้มีการปรึกษาสาธารณะตั้งแต่ 5 ธันวาคม 2025 ถึง 5 มกราคม 2026

หน้ากรณีของร่างกฎหมายใน Folketinget ระบุว่ามาตรการนี้ได้ถูกนำเสนอและส่งต่อไปยังคณะกรรมการภาษี (Skatteudvalget) โดยการอ่านครั้งแรกกำหนดไว้ในวันที่ 22 ตุลาคม 2026.