คณะรัฐมนตรีบัลแกเรียอนุมัติร่างห้ามโฆษณาการพนัน

คณะรัฐมนตรีบัลแกเรียอนุมัติร่างแก้ไขกฎหมายการพนันเมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน 2026 โดยเสนอให้ห้ามโฆษณาการพนันทั้งหมด ยุติการส่งเสริมการพนันผ่านพันธมิตร และเพิ่มภาษีกับค่าใบอนุญาต บันทึกมติของรัฐบาล ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน 2026 ระบุข้อยกเว้นอย่างจำกัดสำหรับการสนับสนุนและการให้ข้อมูล อย่างไรก็ตาม การอนุมัติของคณะรัฐมนตรียังไม่ได้ทำให้ข้อห้ามดังกล่าวมีผลบังคับใช้

ข้อห้ามนี้จะครอบคลุมเกมการพนัน ผู้จัดเกม เครื่องหมายการค้าที่เกี่ยวข้อง และเครื่องหมายอื่น ๆ ที่ใช้ระบุความแตกต่าง โดยไม่คำนึงถึงรูปแบบ วิธีการ หรือสถานที่เผยแพร่ รัฐบาลระบุว่ามีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างการป้องกันการเสพติดและคุ้มครองกลุ่มเปราะบาง ทั้งนี้ ยังอนุญาตให้มีเครื่องหมายการค้าอย่างจำกัดในการสนับสนุนสโมสรกีฬา สหพันธ์ สมาคม และองค์กรต่าง ๆ รวมถึงการสนับสนุนด้านวัฒนธรรม สาธารณสุข และการศึกษา

การประเมินผลกระทบของกระทรวงการคลังยังคงอนุญาตให้เผยแพร่ข้อมูลที่จำเป็นต่อการจัดและเข้าร่วมการพนันบนเว็บไซต์ของผู้ประกอบการและภายในสถานที่ที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินกิจการได้ ส่วนด้านหน้าของสถานที่อาจแสดงข้อมูลระบุสถานที่และผู้ประกอบการได้อย่างจำกัด โดยต้องเป็นไปตามข้อจำกัดด้านพื้นที่และเนื้อหา และมีคำเตือนเรื่องการเสพติดตามที่กำหนด กองสลากกีฬาบัลแกเรียยังสามารถเผยแพร่ข้อมูลการออกรางวัลและเงินรางวัลต่อไปได้

การออกใบอนุญาตแก่ผู้ประกอบการในเครือและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการพนันจะยุติลง ข้อเสนอนี้จึงครอบคลุมมากกว่าการห้ามเผยแพร่โฆษณา โดยยังมุ่งไปถึงธุรกิจที่มีส่วนทำให้การพนันเป็นที่นิยมด้วย

มาตรการทางการคลังที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น

สำหรับผลิตภัณฑ์ลอตเตอรี่และการเดิมพันที่อยู่ในร่างกฎหมาย รวมถึงการเดิมพันออนไลน์ อัตราส่วนผันแปรของค่าธรรมเนียมรัฐแบบสองส่วนจะเพิ่มจาก 20% เป็น 21% ในวันที่ 1 มกราคม 2027 และเป็น 22% ในวันที่ 1 มกราคม 2028 นอกจากนี้ การเดิมพันออนไลน์จะมีค่าธรรมเนียมส่วนผันแปรขั้นต่ำเดือนละ €100,000

ในปี 2027 ผู้ประกอบการอาจได้รับการยกเว้นไม่ต้องนำส่งส่วนเพิ่มอีก 1 จุดเปอร์เซ็นต์ และตั้งแต่ปี 2028 เป็นต้นไป ส่วนเพิ่ม 2 จุดเปอร์เซ็นต์ หากนำเงินจำนวนดังกล่าวไปมอบให้สหพันธ์กีฬาที่ได้รับอนุญาตจากคณะกรรมการโอลิมปิกและสโมสรฟุตบอลอาชีพ เพื่อใช้ในการสนับสนุน การโฆษณา หรือการบริจาค ส่วนที่ได้รับการยกเว้นแต่นำไปใช้ตามวัตถุประสงค์ดังกล่าวจะต้องชำระเข้ากองทุนงบประมาณของรัฐ กลไกนี้สร้างแรงจูงใจทางการเงินให้ผู้ประกอบการจัดสรรเงินส่วนเพิ่มไปสนับสนุนกีฬา แทนที่จะมองว่าเป็นเพียงต้นทุนใบอนุญาตที่เพิ่มขึ้น

สถานที่ประกอบธุรกิจการพนันที่ไม่ได้ดำเนินการทางออนไลน์จะต้องเปลี่ยนผ่านภายใต้มาตรการอีกชุดหนึ่ง สำหรับปี 2027 ภาษีทางเลือกที่เรียกเก็บรายไตรมาสจะอยู่ที่ €600 ต่อเครื่องเล่นเกมหรือตำแหน่งติดตั้งเครื่อง €13,000 ต่อโต๊ะรูเล็ตหรือโต๊ะเกม และ €3,000 สำหรับอุปกรณ์คาสิโนประเภทอื่น ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2028 ภาษีทางเลือกดังกล่าวจะถูกแทนที่ด้วยค่าธรรมเนียมรัฐแบบสองส่วน โดยเพิ่มค่าธรรมเนียมส่วนผันแปร 20% จากยอดเดิมพันหักด้วยเงินรางวัลที่จ่ายแล้ว นอกเหนือจากค่าใบอนุญาตที่ชำระครั้งเดียว และกำหนดยอดขั้นต่ำรายเดือนตามประเภทอุปกรณ์ไว้เป็นการเฉพาะ

ค่าใบอนุญาตการเดิมพันออนไลน์ที่ชำระครั้งเดียวจะอยู่ที่ €400,000 ส่วนใบอนุญาตใหม่ที่ครอบคลุมการผลิต นำเข้า จัดจำหน่าย และให้บริการอุปกรณ์เกม จะมีค่าธรรมเนียม €50,000 สำหรับใบอนุญาตอายุห้าปี และ €100,000 สำหรับใบอนุญาตอายุสิบปี นอกจากนี้ จะมีการปรับเพิ่มหรือปรับปรุงค่าใบอนุญาตอื่น ๆ ที่ชำระครั้งเดียว เงินสมทบเพื่อส่งเสริมพฤติกรรมที่รับผิดชอบต่อสังคม ค่าปรับ และบทลงโทษทางการเงินด้วย

มาตรการทางการคลังครอบคลุมไปถึงผู้ที่ไม่ใช่ผู้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจการพนันด้วย ธนาคาร สถาบันการชำระเงิน และบริษัทเงินอิเล็กทรอนิกส์ที่ดำเนินการเกี่ยวกับเงินเดิมพันหรือเงินรางวัลจากการพนัน จะต้องนำส่งรัฐในส่วนของค่าตอบแทนที่เกิน 1.5% ของมูลค่าธุรกรรม โดยมุ่งจัดเก็บรายได้ที่เกิดจากการอำนวยความสะดวกในการชำระเงินเหล่านั้น

ผู้ประกอบการเดิมพันออนไลน์จากต่างประเทศจะต้องมีสถานประกอบการในบัลแกเรีย เพื่อใช้บันทึกรายได้จากการเดิมพันออนไลน์และค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้อง สถานประกอบการดังกล่าวต้องจดทะเบียนในทะเบียน BULSTAT ก่อนที่ผู้ประกอบการจะได้รับใบอนุญาต ทั้งนี้ ไม่จำเป็นต้องจัดตั้งบริษัทในบัลแกเรีย แต่การดำเนินการในรูปแบบนี้จะทำให้มีหลักฐานทางบัญชีในประเทศสำหรับรายได้ ค่าใช้จ่าย และกำไร

การป้องกันและกำกับดูแลตลาด

เงินสมทบรายปีเพื่อส่งเสริมพฤติกรรมที่รับผิดชอบต่อสังคมจะอยู่ที่ €60,000 สำหรับการเดิมพันออนไลน์ €20,000 สำหรับเกมคาสิโน และ €10,000 สำหรับเกมการพนันประเภทอื่น รายได้จากเงินสมทบจะแบ่งเท่า ๆ กันให้กระทรวงเยาวชนและกีฬา กระทรวงสาธารณสุข และกระทรวงศึกษาธิการและวิทยาศาสตร์ ส่วนที่จัดสรรให้กระทรวงศึกษาธิการจะนำไปสนับสนุนการรณรงค์ให้ข้อมูล โครงการป้องกัน การฝึกอบรม และสื่อการสอน เพื่อขยายงานป้องกันการเสพติดเข้าสู่ระบบการศึกษา

ระบบของคาสิโนและห้องเล่นเกมที่ให้บริการในสถานที่จริงจะต้องเชื่อมต่อทางอิเล็กทรอนิกส์จากระยะไกลกับระบบของสำนักงานสรรพากรแห่งชาติด้วย โดยจะส่งข้อมูลเกี่ยวกับอุปกรณ์ที่ขึ้นทะเบียน ยอดเดิมพัน เงินรางวัลที่จ่าย รายได้ และเหตุการณ์ทางเทคนิคแบบเรียลไทม์หรือตามช่วงเวลาที่กำหนด ทำให้หน่วยงานมีช่องทางตรวจสอบกิจกรรมภายในสถานที่โดยตรง

มาตรการชุดนี้ต่อยอดจากข้อเสนอก่อนหน้าของกระทรวงการคลังที่ต้องการห้ามโฆษณาการพนันทั้งหมด ซึ่งเปิดให้รับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะระหว่างวันที่ 23 กันยายน 2026 ถึง 23 ตุลาคม 2026 การรับฟังความคิดเห็นครั้งนั้นนำเสนอร่างกฎหมายว่าเป็นแนวทางเพิ่มรายได้จากการพนันเข้าสู่งบประมาณ พร้อมกับจำกัดการเสพติดและชี้แจงบทบัญญัติที่เคยมีปัญหาในการบังคับใช้

มาตรการชุดนี้ยังคงความสัมพันธ์ทางการเงินระหว่างการพนันกับกีฬาไว้ในขอบเขตที่แคบลง โดยจะยุติการส่งเสริมการพนันในวงกว้างและกิจกรรมผ่านพันธมิตร แต่ยังคงอนุญาตให้มีการสนับสนุนกีฬาในวงจำกัด และเปิดช่องให้ผู้ประกอบการจัดสรรเงินทุนแก่สหพันธ์กีฬาที่ได้รับใบอนุญาตและสโมสรฟุตบอลอาชีพ