ฟิลิปปินส์ PAGCOR ขายคาสิโนบนบก 40 แห่งได้จริงหรือไม่?

การตัดสินใจแปรรูปคาสิโนบนบกของฟิลิปปินส์ไม่ใช่เรื่องใหม่ เป็นหนึ่งในเป้าหมายที่ถูกกำหนดโดย PAGCOR Chairman และ CEO อเลฮันโดร เทงโก และ PAGCOR ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลและผู้ดำเนินการของรัฐ จะกลายเป็นหน่วยงานกำกับดูแลเท่านั้น เป้าหมายนี้คือการ 完成การแปรรูปภายในสิ้นสมัยประธานาธิบดีคนปัจจุบัน – สมัยประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ “บองบอง” มาร์กอส ซึ่งจะสิ้นสุดในปี 2561

ตอนนี้การตัดสินใจจะต้องทำภายในไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้าเพื่อดูว่าพวกเขาสามารถเริ่มต้นได้หรือไม่ และประธานและ CEO ของ PAGCOR ต้องการให้ทำอย่างเป็นทางการโดยคำสั่งผู้บริหาร ซึ่งสามารถออกได้เร็วที่สุดในเดือนกันยายนของปีนี้ ทำให้ PAGCOR มีเวลาเพียงพอในการแก้ไขรายละเอียดและตัดสินใจว่าจะจัดตัวเองให้เหมาะสมในฐานะผู้กำกับดูแลเท่านั้น ไม่ใช่ผู้ดำเนินการ แต่คำถามใหญ่ที่นี่คือการแปรรูปจะดูเหมือนอย่างไร? บางคนจะต้องรับหน้าที่ในการดำเนินการคาสิโนบนบกเหล่านี้

นี่คืออุตสาหกรรมเกมบนบกมูลค่า 5 พันล้านดอลลาร์ที่เรากำลังพูดถึง หากผู้กำกับดูแลตัดสินใจที่จะนำคาสิโนบนบกเหล่านี้ไปขายอย่างแน่นอน ผู้ที่มีแนวโน้มที่จะเข้ามาแย่งชิงคือ MGM Resorts, Wynn, Caesars, Hard Rock, PENN และ Genting จะต่อสู้เพื่อเข้าควบคุมคาสิโนขนาดใหญ่ 40 แห่งในกรุงมะนิลา เมืองแองเจลส์ และจุดหมายปลายทางรีสอร์ทที่ห่างไกล

คำสั่งผู้บริหารเพื่อเริ่มต้นสิ่งต่างๆ

เทงโก ประธานและ CEO ของ PAGCOR คาดว่าทางการจะสรุป โดยเดือนสิงหาคมว่าจะดำเนินการแยกตัวออกจากคาสิโนบนบกที่ดำเนินการเองได้หรือไม่ หากทำได้ คำสั่งผู้บริหารสามารถออกได้เร็วที่สุดในเดือนกันยายน และกระบวนการสามารถเริ่มต้นได้ คดีนี้เกี่ยวข้องกับคาสิโนบนบกมากกว่า 40 แห่งทั่วฟิลิปปินส์ ซึ่งปัจจุบันดำเนินการและ ได้รับอนุญาตจาก PAGCOR (The Philippine Amusement and Gaming Corporation)

ตอนนี้เป็นเรื่องสำคัญที่ต้องทราบว่าในขณะที่ PAGCOR เป็นเจ้าของคาสิโนส่วนใหญ่ในประเทศ ผ่านแบรนด์ Casino Filipino แต่ก็ไม่ใช่การผูกขาดการพนันโดยสมบูรณ์ มีผู้เล่นรายใหญ่อื่นๆ ในฟิลิปปินส์ รวมถึง Solaire Resort (Bloomberry Resorts Corporation), City of Dreams Manila (Melco Resorts) และ Newport World Resorts (Alliance)

แนวโน้มการแปรรูปภาคการพนันระดับโลก

แต่ PAGCOR ถือครองส่วนแบ่งการตลาดที่สำคัญ ซึ่งไม่ใช่เรื่องผิดปกติ เมื่อดูยุโรป ซึ่งหลายประเทศมีตลาดที่ถูกควบคุมหรือผูกขาดโดยรัฐบาลยุโรป ประเทศยุโรปส่วนใหญ่มีตลาดที่เปิดกว้างในปัจจุบัน แต่ก็ไม่เคยเป็นเช่นนั้น ตลาดคาสิโนบนบกที่ถูกต้องตามกฎหมายหลายแห่งถูกควบคุมโดยลอตเตอรี่ของรัฐ หน่วยงานการพนัน หรือแม้แต่กระทรวงที่ควบคุมตลาด

สิ่งนี้ไม่เกิดขึ้นอีกต่อไปในยุโรป ประเทศสุดท้ายที่ยังคงรักษาการผูกขาดการพนันของรัฐคือ ฟินแลนด์ (Veikkaus), ออสเตรีย (Austrian Casinos AG), เนเธอร์แลนด์ (เฉพาะบนบก) และนอร์เวย์ ในขณะที่ ตลาด iGaming ของฟินแลนด์จะเปิดในปี 2027 ทำให้การผูกขาดสิ้นสุดลง ส่วนออสเตรียกำลังจะ เปิดตัวตลาด iGaming ส่วนตัว แต่ยังคงรักษาการผูกขาดบนบก

ฟิลิปปินส์ มีตลาด iGaming ที่เปิดกว้าง และ PAGCOR ต้องการเปิดตัวแบรนด์ iGaming ของรัฐ (casinofilipino.com) สิ่งที่น่าสนใจคือหากคำสั่งผู้บริหารนี้ถูกยื่น PAGCOR จะไม่เพียงแต่ปล่อยคาสิโนบนบก 40 แห่ง แต่ยังรวมถึงแบรนด์ iGaming ของ Casino Filipino ที่ยังไม่ได้เปิดตัวด้วย

การควบคุมการพนันในฟิลิปปินส์

ฟิลิปปินส์เป็นหนึ่งในประเทศที่มีการควบคุมการพนันที่ผ่อนคลายที่สุดในเอเชีย มีตลาด iGaming ที่กำลังเติบโต อุตสาหกรรมคาสิโนบนบกที่เปิดกว้าง และไม่ห่างไกลจาก ตลาดคาสิโนที่ใหญ่ที่สุดในเอเชีย เช่น มาเก๊าและสิงคโปร์

เกือบทุกเกมคาสิโนคลาสสิกถูกกฎหมาย รวมถึง สล็อต, แบล็คแจ็ค, รูเล็ต, บาคาร่า, แครปส์ และ โป๊กเกอร์ การเดิมพันการแข่งม้าถูกกฎหมาย เช่นเดียวกับการต่อสู้ไก่ (แม้ว่ามันจะโหดร้ายก็ตาม) รูปแบบการพนันที่ผิดกฎหมายในฟิลิปปินส์ ได้แก่ Masiao, Last Two และ Jueteng – รูปแบบลอตเตอรี่ท้องถิ่นที่มีประวัติของเรื่องอื้อฉาวและกลุ่มองค์กรอาชญากรรม – คล้ายกับ Jogo do Bicho ของบราซิล

PAGCOR ทำหน้าที่เป็นผู้กำกับดูแลและผู้ดำเนินการ โดยออกใบอนุญาตให้กับคาสิโนออนไลน์และบนบก และดูแลพวกเขาในเวลาเดียวกัน นอกจากนี้ยังควบคุมการดำเนินงานของตัวเอง ซึ่งสร้างความขัดแย้งทางผลประโยชน์เล็กน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อ PAGCOR มีหน้าที่ในการเก็บค่าธรรมเนียมใบอนุญาตและภาษีจากผู้ดำเนินการ

การแปรรูปภาคส่วนนี้จะช่วยให้ PAGCOR หลุดพ้นจากหน้าที่การดำเนินการ และสามารถมุ่งเน้นไปที่การควบคุมตลาดและเก็บค่าธรรมเนียมใบอนุญาต/ภาษีได้ แต่เหตุผลอื่นที่ PAGCOR อาจต้องการแยกตัวออกก่อนกำหนดคือการลดลงของรายได้จากการพนันของฟิลิปปินส์ในปีนี้

ตลาดเกมบนบกของฟิลิปปินส์

ตลาดนี้ก็ได้รับผลกระทบจากสงครามระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน เช่นเดียวกับผู้เล่นที่หันไปใช้แพลตฟอร์มดิจิทัลแทนคาสิโนบนบก รายได้รวมจากการเล่นเกม (GGR) ของอุตสาหกรรมเกมฟิลิปปินส์ (ออนไลน์และบนบก) ใน ไตรมาส 1 ปี 2026 ลดลงประมาณ 15.87% เมื่อเทียบกับปีก่อน ในการประกาศของ PAGCOR ในไตรมาสแรก มีการยอมรับที่น่าประหลาดใจว่าภาคเกมอิเล็กทรอนิกส์สร้างรายได้ 45.55% ของรายได้ทั้งหมด และคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตมีรายได้ประมาณ 50.83% โอ้ และคาสิโนบนบกที่ดำเนินการโดย PAGCOR มีรายได้เพียง 3.62% ของ GGR ทั้งหมดในไตรมาสนั้น

ภาคบนบกในไตรมาสเดียวนั้นได้รับมากกว่าครึ่งหนึ่งของรายได้ทั้งหมดของอุตสาหกรรม ซึ่งเป็นตัวเลขที่มั่นใจว่าอุตสาหกรรมคาสิโนบนบกของฟิลิปปินส์ยังคงแข็งแกร่ง แม้ว่าผู้เล่นจะหันไปใช้แพลตฟอร์มออนไลน์มากขึ้น แต่คาสิโนของ PAGCOR ที่พวกเขากำลังมองหาที่จะแปรรูปนั้น มีรายได้เพียง 3.62% ของตลาดทั้งหมด ภายใต้แบรนด์ Casino Filipino PAGCOR ดำเนินการคาสิโน 9 แห่งและคลับสล็อต 34 แห่ง ผู้ดำเนินการเอกชนเป็นเจ้าของคาสิโน 15 แห่ง แต่ไม่ใช่สถานที่เล็กๆ ที่ซ่อนอยู่ แต่เป็น รีสอร์ทคาสิโนที่ใหญ่ที่สุดในฟิลิปปินส์ ในสถานที่ต่างๆ เช่น มะนิลา เกาะเซบู เขตปลอดภาษีคลาร์ก และเมืองแองเจลส์

อุตสาหกรรมคาสิโนของฟิลิปปินส์ในเอเชีย

เพื่อทำความเข้าใจ อุตสาหกรรมคาสิโนของฟิลิปปินส์ คุณต้องคุ้นเคยกับการวางผังที่อยู่ ตัวกลางที่ใหญ่ที่สุดคือในกรุงมะนิลา ซึ่งมี Okada Manila, Solaire Resort และ City of Dreams ประมาณ 2 ชั่วโมงทางเหนือโดยรถยนต์ คุณมี Angeles และ Clark Freeport Zone ซึ่งมีศูนย์กลางรีสอร์ทคาสิโนใหม่ๆ และที่นี่คือที่ตั้งของสนามบินนานาชาติคลาร์ก

จุดหมายปลายทางที่ใหญ่ที่สุดถัดไปคือเกาะเซบู ซึ่งมีเวเนือประมาณ 10 แห่ง โดยที่ใหญ่ที่สุดคือ NUSTAR Resort, Casino Filipino (Waterfront Cebu City Hotel & Casino) และ The Palace Casino เกาะนี้อยู่ห่างออกไปเล็กน้อย แต่ก็มีสนามบินนานาชาติ (Mactan-Cebu International Airport) ซึ่งนำผู้โดยสารเข้ามา

ทั่วเอเชีย คาสิโนมาเก๊ายังคงครอบงำมากที่สุด เมื่อเปรียบเทียบรายได้รวมจากการเล่นเกม (GGR) ในปี 2024-25 (ข้อมูลที่เปิดเผย) จะดูเหมือนดังนี้:

• มาเก๊า: 29.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ มีคาสิโนบนบกประมาณ 30 แห่ง
• สิงคโปร์: 6-6.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ มีเพียง 2 รีสอร์ทคาสิโน
• ฟิลิปปินส์: 4.5-5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ มีคาสิโนมากกว่า 70 แห่ง (รวมถึงสถานที่เล็กๆ)
• เกาหลีใต้: 2.5-3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ มีคาสิโนประมาณ 30 แห่ง
• เวียดนาม: 1-1.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ มีคาสิโนเวียดนามมากกว่า 35 แห่ง

อุตสาหกรรมคาสิโนมาเก๊าเป็นตลาดที่มีอำนาจเหนือสุด และรีสอร์ทที่ใหญ่ที่สุดถูกสร้างขึ้นในปี 2000 โดยมี Galaxy Macau (2011) และ Wynn Palace (2016) เป็นต้น สิงคโปร์มีคาสิโน 2 แห่งที่สร้างขึ้นในปี 2010 และประเทศเกาะเล็กๆ นี้ตัดสินใจที่จะยังคงมีใบอนุญาตคาสิโนเพียง 2 ใบ ฟิลิปปินส์เปิดคาสิโนรีสอร์ทหลักแห่งแรก Newport World Resorts ในปี 2009 และขยายตัวอย่างต่อเนื่องด้วย Solaire (2013), City of Dreams Manila (2015), Okada Manila (2016) และ NUSTAR Cebu (2022)

แต่ฟิลิปปินส์มีข้อได้เปรียบอย่างมากเหนืออีกสองแห่ง มาเก๊าเป็นเพียงเขตบริหารพิเศษของจีนบนคาบสมุทรมาเก๊า สิงคโปร์เป็นประเทศเกาะเล็กๆ และแม้ว่าจะมีเกาะเล็กๆ และเกาะเล็กๆ อีก 60 เกาะ แต่ก็ไม่ใหญ่มาก มาเก๊ามีขนาดประมาณ 33 ตารางกิโลเมตร และสิงคโปร์มีขนาด 744 ตารางกิโลเมตร ฟิลิปปินส์เป็นประเทศที่มีพื้นที่ประมาณ 300,000 ตารางเมตรทั่วทั้งหมู่เกาะ ในแง่ของการเติบโต มันจึงมีศักยภาพมากกว่าสองแห่งนั้นมาก

โอกาสที่ดีในการไปต่อ

ผู้ดำเนินการคาสิโนบนบกที่ใหญ่ที่สุดในฟิลิปปินส์ ได้แก่:

• Bloomberry Resorts Corporation (Solaire และ Solaire Resort North)
• Tiger Resort Leisure and Entertainment (Okada Manila)
• Travellers International (Newport World Resorts และ Westside City Resort ในเร็วๆ นี้)
• Melco Resorts and Entertainment (City of Dreams)

พวกเขาจะติดตามข่าวสารใดๆ ที่เกิดขึ้นอย่างตื่นเต้น และอาจกลัวด้วย สำหรับในขณะที่คาสิโนของ PAGCOR แสดงถึงส่วนแบ่งการตลาดที่เล็กมาก สิ่งที่เกิดขึ้นต่อไปอาจเปลี่ยนแปลงสิ่งนั้นได้อย่างมาก มันไม่มีโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ และสถานที่เหล่านี้มีขนาดเล็กเมื่อเทียบกับรีสอร์ทคาสิโนที่ใหญ่กว่า แต่จะเพียงพอแล้วที่จะทำให้ Genting Group, Caesars, MGM หรือ Wynn สนใจที่จะพลิกตลาด

หากพวกเขาสามารถรับคาสิโนของ PAGCOR ในราคาถูก และใช้เป็นฐานในการเข้าสู่ตลาดการพนันของฟิลิปปินส์ ซึ่งเป็นตลาดที่ยังใหม่ นี่จะเป็นโอกาสที่ยิ่งใหญ่สำหรับกลุ่มการพนันหรือผู้ดำเนินการคาสิโนบนบกใดๆ