Lordsens samarbetskommitté rekommenderar förbud mot spelreklam

Lordsens samarbetskommitté publicerade den 17 september 2026 Spelrelaterad skada—Tid för handling: Uppföljningsrapport och rekommenderade att regeringen så snart som möjligt genomför ett omfattande förbud mot spelreklam. Den tvärpartiska kommittén sade att ett sådant förbud är det mest effektiva politiska alternativet för att på ett meningsfullt sätt främja regeringens mål att minska spelrelaterade skador och en väsentlig del av ett folkhälsoperspektiv.

Rapporten är kommitténs andra rapport för sessionen 2026‑27, publicerad som HL Paper 52. Den följer upp juli 2020-rapporten från den särskilda kommittén för sociala och ekonomiska effekter av spelindustrin, som rekommenderade ett folkhälsoperspektiv för att bekämpa spelrelaterade skador. I dess tillkännagivande av rapporten sade kommittén att den tidigare kommitténs starka rekommendationer om spelreklam i stort sett förblir oadresserade, och noterade att detta är det åttonde tillfället sedan 2019 då den har följt upp arbetet från en tidigare särskild utredningskommitté.

Lord Ponsonby of Shulbrede, senior vice talman och ordförande för samarbetskommittén, sade: “Sex år har gått sedan spelindustrikommittén publicerade sin viktiga rapport om spelindustrins sociala och ekonomiska påverkan. Det är rätt tid att ompröva detta avgörande policyområde, med fokus på spelreklam där den tidigare kommitténs starka rekommendationer i stort sett förblir oadresserade och där betydande utvecklingar i spelreklamlandskapet sedan 2020 har krävt en omvärdering av policyalternativen.”

Kommittén uppger att mellan 1,0 och 1,5 miljoner vuxna i Storbritannien spelar på ett sätt som kan beskrivas som spelberoende. Skador som dokumenteras i rapporten inkluderar relationsbrott, minskade utgifter för vardagliga varor, uttag från besparingar eller lån för att finansiera spelande samt lögn mot familjemedlemmar; i de mest extrema fallen kan spelskador sträcka sig till psykisk ohälsa och självmord. Kommittén fann att branschen är särskilt beroende av en liten andel högspenderande kunder och får oproportionerligt stora vinster från personer i utsatta områden.

Rapporten erkänner att de flesta som spelar inte upplever skada, men konstaterar att ingen form av spel kan anses vara säker och att olika produkter medför olika risknivåer. Den finner inga tecken på att spelberoendet minskar på ett meningsfullt sätt trots åtgärder som införts efter den vita boken 2023, och uttrycker oro för att tidigare undersökningar kan ha underskattat förekomsten jämfört med Gambling Survey for Great Britain.

Innan Gambling Act 2005 liberaliserade spelreklam fick endast bingo, fotbollspooler, National Lottery och andra tillåtna lotterier annonsera på TV och radio, med motiveringen att spel skulle tolereras men inte uppmuntras. Kommittén sade att branschen har spenderat mer än £1 miljard per år på reklam sedan 2005. Rapporten konstaterar att även om bevis tyder på att den totala reklam-, marknadsförings- och sponsringsutgiften för licensierade operatörer minskar, verkar den totala volymen av online‑reklam ha ökat sedan 2020 i takt med att digital marknadsföring har expanderat och format som innehållsmarknadsföring har utvecklats.

Rapportens sammanfattning konstaterar att Storbritanniens evidensbas om sambandet mellan spelreklam och spelskador nu är starkare än i jämförbara internationella jurisdiktioner, men att flera av dessa jurisdiktioner har gått vidare med betydande reklamrestriktioner. Kommittén fann starka bevis som kopplar exponering för spelreklam till ökat deltagande, identifierade särskilt starka bevis för ett orsakssamband mellan direktmarknadsföring och spelskador, och fann inga tydliga bevis för att spelreklam är säker.

Rapporten konstaterar att regeringens insistering på ett tydligare orsakssamband missförstår karaktären av samhällsvetenskaplig forskning och ställer en bevisstandard som i stort sett är orealistisk, vilket fördröjer politiska insatser. Den identifierar en grundläggande spänning mellan regeringens valmanifest 2024‑åtagande att minska spelskador och dess uttalade mål att underlätta tillväxten i spelsektorn, och rekommenderar att tillväxtmålet överges. Kommittén sade också att regeringarna har varit för långsamma att reagera på den ökande digitala reklamen och på innehållsmarknadsföring, vilket enligt dem suddar ut gränsen mellan reklam och redaktionellt material och har särskilt lockelse för barn.

Lagstadgad reglering och riktade åtgärder

Rapporten konstaterar att ett förbud skulle minska efterfrågan på och deltagandet i spel, och därmed nivåerna av spelproblem, samt att det skulle minska sektorns storlek snarare än att låta den växa, med en övergångsperiod och rimliga undantag som krävs. I avsaknad av ett omfattande förbud, eller under en övergångsperiod, rekommenderar kommittén att all spelreklam regleras av en enda lagstadgad tillsynsmyndighet, Gambling Commission, med robusta verkställandemöjligheter. Den beskriver den i huvudsak självreglerande modellen som administreras av Advertising Standards Authority som grundläggande olämplig för de risker som är involverade. Kommittén uppmanar också regeringen att prioritera primär lagstiftning som ger full återgång till de delegerade reklampowerna i Gambling Act 2005, vilket kommittén sade inte kan tillämpas på online-reklam på grund av juridiska teknikaliteter, och att fastställa en tydlig tidsplan för detta.

När det gäller sport rekommenderar kommittén att 2020‑rekommendationen genomförs, så att speloperatörer inte längre får annonsera på lagtröjor eller någon annan del av en dräkt, eller i eller nära idrottsplatser och arenor, samt att förbudet utökas till träningsdräkter för att minska risken för förskjutning till andra format. I sin sammanfattning av slutsatser och rekommendationer rekommenderar kommittén att regeringen överväger ett tv‑sändningsförbud som gäller spelannonser i sänd sport oavsett spärrtid, vilket går längre än det befintliga frivilliga whistle‑to‑whistle‑förbudet och inkluderar on‑demand‑sändningar, samt att överväga fördelarna med ett spärrtidsförbud för spelannonser i sändningar. Den återgav 2020‑undantaget för annonsering på banan vid hästkapplöpning och greyhoundtävling och rekommenderade att regeringen utvärderar risken som lotterireklam innebär innan man beslutar om den ska omfattas av ett förbud.

Om regeringen inte går vidare med ett omfattande förbud, eller som en del av en övergång, inkluderar ytterligare riktade rekommendationer ett heltäckande förbud mot incitament som täcker hela spektrumet av kampanjerbjudanden, en rekommendation att CAP reviderar sin kod för att förbjuda termen ”free bet” och liknande formuleringar i spelreklam, ett heltäckande förbud mot direktmarknadsföring både från operatörer och tredjeparts‑affiliates, samt ett heltäckande förbud mot operatörers innehållsmarknadsföring, inklusive på operatörernas egna sociala mediekonton. Operatörer skulle fortfarande få skicka väsentlig icke‑marknadsföringskommunikation, inklusive kontoinformation och insatser som svar på indikatorer på skada. Kommittén rekommenderar också att regeringen överväger att förbjuda promotion av licensierade operatörer av influencers och innehållsskapare, att Gambling Commission upprättar och administrerar ett licensieringsregime för affiliates, samt att regeringen inför ett obligatoriskt sökbart offentligt register över all spelreklam och ett obligatoriskt förbud mot att visa spelreklam för personer under 25 år. Den kräver tydlighet om huruvida spelreklam för närvarande är tillåten i videospel med en PEGI‑klassificering under 18 och påpekar att den inte är övertygad om att säkrare spelmeddelanden i sin nuvarande form minskar spelskador.

Illegal Market and Economic Findings

Kommittén uppgav att den inte hade starka bevis för att begränsning av reklam från licensierade operatörer skulle leda till att kunder flyttar till den illegala marknaden, och att sådana farhågor inte får vara ett hinder för att hantera de skador som den licensierade sektorn genererar. Den rekommenderar att Illegal Gambling Taskforce överväger sätt att säkerställa att olicensierade operatörers konton på sociala medier inte är tillgängliga för konsumenter i Storbritannien, samt att sökmotorer inte visar innehåll med texten ”Not on GamStop” som främjar, rekommenderar eller länkar till olicensierade operatörer.

När det gäller den ekonomiska påverkan accepterar kommittén att reklamrestriktioner sannolikt kommer att ha en negativ nettoekonomisk inverkan på spelsektorn, men beskriver detta som ett nödvändigt politiskt val. Den konstaterar att det finns starka argument för att minskade spelskador skulle ge långsiktiga ekonomiska fördelar, särskilt genom en minskning av de ekonomiska kostnaderna för spelproblem och en omfördelning av spelutgifter till andra delar av ekonomin, och noterar bevis som tyder på att den totala skatteintäkten kan öka när utgifterna flyttas till andra sektorer.

Lord Foster of Bath, ledamot i den tidigare kommittén och tidigare tillförordnad ordförande, sade: ”Det finns tydliga hälsofördelar och ekonomiska fördelar med att minska deltagandet i spel om pengar. En nyligen genomförd studie från Sheffield Centre for Health and Related Research uppskattar att en minskning av spelutgifterna med 10 % skulle kunna öka bruttoförädlingsvärdet med 1,25 miljarder pund och skapa över 22 000 arbetstillfällen.”

Rapporten erkänner positiva utvecklingar inom spelpolitiken, särskilt 2023 års White Paper och den efterföljande införandet av den lagstadgade spelavgiften för att finansiera forskning, förebyggande och behandling, men drar slutsatsen att spelskador fortfarande är ett stort folkhälsoproblem som måste åtgärdas omedelbart. Den uppmanar regeringen att anta en försiktighetsmodell för spelreklam, revidera den tillåtande filosofin i Gambling Act 2005 och återgå till principen att spel bör tolereras snarare än främjas.