Лула побеждает на выборах на четвертый срок, пока запрет ставок в Бразилии ожидает решений суда и Конгресса

25 октября 2026 года Высший избирательный суд Бразилии провозгласил переизбрание президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы, завершив президентскую гонку на фоне запрета ставок с фиксированными коэффициентами, который он подписал 25 сентября 2026 года. Запрет оспаривается в Верховном федеральном суде, а рассмотрение документа комитетом Конгресса, который еще не сформирован, должно состояться не позднее 23 ноября 2026 года.

Председатель суда Кассиу Нунес Маркес объявил окончательные результаты второго тура: Лула, представляющий PT, получил 64 256 232 голоса, или 51,79 процента действительных голосов, а Флавиу Болсонару, представляющий PL, — 59 826 041 голос, или 48,21 процента, согласно объявлению суда. В записи Сената о провозглашении результатов, опубликованной в 22:40 по времени Бразилиа, говорится, что Лула переизбран на четвертый срок — с 2027 по 2030 год.

Суд сообщил, что право голоса имели более 158 миллионов избирателей, а бюллетени подали 128,2 миллиона; доля не явившихся на выборы составила около 19,2 процента, что ниже показателя первого тура — 21,08 процента. Постановление Верховного федерального суда продлило голосование с 17:00 до 19:00 по времени Бразилиа на участках, которые еще оставались открытыми. Поскольку решение было вынесено после 17:00, тысячи избирательных машин уже отключили, и вновь открыть их было невозможно; кроме того, избирательный суд временно приостановил прием сводок с результатами голосования. Из 499 248 избирательных машин, использованных во втором туре, заменили 1 551, или 0,31 процента.

Мера и 30-дневный переходный период

25 сентября 2026 года Лула подписал временный указ № 1 394, который опубликовали в дополнительном выпуске Diário Oficial da União и который вступил в силу в день публикации. Мера запретила по всей стране организацию, предложение, посредничество и рекламу ставок с фиксированными коэффициентами — как в физических пунктах, так и в интернете, в том числе через агентов, работающих за рубежом и предлагающих ставки лицам, находящимся в Бразилии. Запрет распространяется на ставки на реальные спортивные события и онлайн-игры, но не затрагивает другие виды лотерей, разрешенные законом.

Мера аннулировала федеральные разрешения, а также разрешения штатов и Федерального округа через 30 дней после публикации. В редакции новостей Верховного федерального суда эту дату — 25 октября 2026 года — назвали датой решения, принятого в общественных интересах и не дающего права на возврат платы за разрешение или на компенсацию. Мера запретила выдавать новые разрешения со дня публикации; заявки, которые на эту дату еще не были рассмотрены, утратили силу. Операторам, не выполнившим в переходный период требования о возврате средств и предоставлении отчетности, грозит ежедневный штраф в размере 200 000 реалов.

В сообщении о подписании документа Министерство здравоохранения заявило, что было выдано 85 разрешений (outorgas) на ведение деятельности в сфере ставок с фиксированными коэффициентами; каждое стоило 30 миллионов реалов, а общая сумма, уплаченная компаниями в ходе концессионного процесса, составила 2,55 миллиарда реалов. Согласно опубликованному правительством графику, игроки могли добровольно вывести остатки средств до 5 октября 2026 года; с 6 октября сайты и приложения для ставок отключили. Операторы должны были сообщить финансовым учреждениям об оставшихся средствах 7 и 8 октября, а банки — вернуть деньги игрокам с 9 по 14 октября. Остатки, которые не удалось вернуть, начиная с 14 октября переводились в Caixa Econômica Federal.

Мера также запрещает рекламу ставок и спонсорство в любых средствах массовой информации и приравнивает нарушения к недобросовестной рекламе согласно Кодексу защиты прав потребителей. Она запрещает финансовым и платежным учреждениям обрабатывать операции, связанные со ставками, в соответствии с правилами Центрального банка, предусматривает блокировку сайтов телекоммуникационным регулятором Anatel и Бразильским комитетом по управлению интернетом, а также создает межведомственный комитет по обеспечению исполнения закона под координацией Casa Civil.

Оспаривание в Верховном федеральном суде

Национальная ассоциация за правовую безопасность игр и ставок (Associação Nacional pela Segurança Jurídica dos Jogos e Apostas), известная как Anseja, подала иск о признании меры неконституционной и потребовала полностью приостановить ее действие. Ассоциация также попросила передать дело судье Луису Фуксу по правилу превентивного распределения, поскольку он выступает докладчиком по другим делам, касающимся регулирования ставок, сообщила редакция новостей суда 28 сентября 2026 года. Иск о признании неконституционности — это процедура оспаривания действительности нормы в суде.

Ассоциация утверждает, что мера была издана без требуемой Конституцией срочности, касается вопросов, которые нельзя регулировать временным указом, не содержит оценки бюджетного и финансового воздействия и нарушает правовую определенность, свободу предпринимательства и федеративный принцип. В качестве альтернативного требования ассоциация просит установить переходный период не менее 180 дней и настаивает, чтобы блокировка сайтов и утрата средств допускались только по решению суда.

Национальная ассоциация игр и лотерей (Associação Nacional de Jogos e Loterias) подала отдельный иск, также требуя приостановить действие меры, и попросила суд признать конституционными положения законов 2018 и 2023 годов — главу V Закона № 13 756/2018 и Закон № 14 790/2023, — которые формируют нормативную основу для ставок с фиксированными коэффициентами. Эта ассоциация и Бразильский институт ответственной игры (Instituto Brasileiro de Jogo Responsável), допущенные к участию в качестве amici curiae в другом уже рассматриваемом судом деле об этой нормативной основе, попросили суд при совместном рассмотрении дел, касающихся отрасли, учесть, что новая мера приостанавливает действие нормативной основы, рассматриваемой в том деле.

Комитет еще не сформирован, приближаются ноябрьские сроки

Mesa do Congresso — руководящий орган Национального конгресса — назначило совместную комиссию по этой мере 30 сентября 2026 года и продлило срок внесения поправок до 13 октября 2026 года, то есть на шесть дней после всеобщих выборов, согласно официальной странице отслеживания этой меры. Законодатели внесли 99 поправок, опубликованных в Diário do Congresso Nacional 15 октября 2026 года; пять из них авторы отозвали 14 октября 2026 года.

На странице с составом комиссии, датированной 26 октября 2026 года, перечислены постоянные и заместители сенаторов и депутатов от разных партийных блоков; несколько мест заместителей отмечены как вакантные. В документе также указано, что председатель и докладчик не назначены. На странице отслеживания статус меры обозначен как «ожидает начала работы комиссии».

Среди 99 внесенных поправок — предложение сенатора доктора Хирана (PP/RR), указанного в составе комиссии как постоянный член: он предлагает запретить tigrinho и другие азартные игры, разрешив ставки только на реальные спортивные события и сохранив запрет на рекламу. Другие внесенные предложения запрещают получателям федеральных выплат по программам поддержки доходов, таким как Bolsa Família, делать ставки и предписывают направлять средства от налогов, штрафов и санкций, связанных с нелегальными ставками, на меры Министерства здравоохранения по борьбе с игровой зависимостью в рамках системы общественного здравоохранения.

Согласно календарю, опубликованному Mesa do Congresso, период рассмотрения этой меры продлится с 25 сентября по 23 ноября 2026 года; с 9 ноября 2026 года она перейдет в срочный режим, блокируя повестку Конгресса до проведения голосования. Совместная комиссия должна представить заключение до того, как мера будет вынесена на рассмотрение пленарных заседаний Палаты депутатов и Сената.