Верховный федеральный суд Бразилии назначил публичные слушания по вопросу запрета ставок с фиксированными коэффициентами

Судья Верховного федерального суда Бразилии Luiz Fux назначил публичные слушания на 3 ноября 2026 года, чтобы обсудить последствия Временной меры 1,394/2026 — документа, который запретил ставки с фиксированными коэффициентами, известные в Бразилии как «bets», и распорядился прекратить действие разрешений, выданных компаниям этого сектора. Суд объявил о проведении слушаний 27 октября 2026 года.

Оспаривание конституционности

Слушания назначены в рамках прямого иска о признании неконституционности № 8027, поданного Национальной ассоциацией игр и лотерей. Провести встречу просили сама ассоциация, Генеральная адвокатура Союза и amici curiae, участвующие в деле.

В рамках иска ANJL оспаривает временную меру, утверждая, что ее положения неконституционны. Ассоциация просит немедленно приостановить действие нормы, а в конечном счете — признать ее неконституционной. Кроме того, она просит суд подтвердить конституционность законов, регулирующих этот вид ставок в стране.

Генеральная адвокатура Союза просила судью-докладчика рассмотреть возможность проведения новых публичных слушаний. В своем представлении ведомство заявило, что накопленный после предыдущих слушаний суда по вопросам ставок, состоявшихся в ноябре 2024 года, опыт, новые данные о последствиях ставок и принятие временной меры делают необходимым обновление дискуссии. Генеральная адвокатура Союза предложила собрать на встрече представителей разных точек зрения, в том числе государственных органов, исследователей, организаций по защите прав потребителей, представителей гражданского общества, затронутых экономических секторов и рынка ставок.

Fux удовлетворил ходатайства в подписанном им определении, датированном 26 октября 2026 года и вынесенном в Бразилиа в рамках производства по обеспечительным мерам по делу ADI 8027. Определение предписывает приобщить копии документов к материалам связанных прямых исков о признании неконституционности, рассматриваемых судом под номерами 7721, 7723, 7749, 8024, 8028 и 8035.

К участию в слушаниях вызваны 26 организаций

В определении перечислены 26 учреждений и организаций, которые примут участие в слушаниях. В качестве заявителей по связанным делам вызваны Национальная конфедерация торговли товарами, услугами и туризма, заявитель по делу ADI 7721; Генеральный прокурор Республики, заявитель по делу ADI 7749; Национальная ассоциация правовой безопасности игр и ставок, заявитель по делу ADI 8024; ANJL и Бразильский институт ответственной игры, оба заявители по делу ADI 8027; Национальная ассоциация мэров и вице-мэров, заявитель по делу ADI 8028; а также Abracopel — Бразильская ассоциация концессионеров и обладателей разрешений на проведение государственных лотерей, заявитель по делу ADI 8035.

В список также вошли Генеральная адвокатура Союза, Министерство финансов, Бразильская ассоциация теле- и радиовещателей, Бразильская ассоциация адвокатов по уголовным делам (ABRACRIM), Лаборатория экономического регулирования Государственного университета Рио-де-Жанейро (UERJ Reg), Национальная конфедерация промышленности, Бразильская ассоциация экономической свободы и Международная ассоциация игорного бизнеса (AIGAMING).

Список дополняют футбольные клубы Flamengo, Fluminense, Botafogo, Cruzeiro, São Paulo, Corinthians, Ponte Preta, Vitória, Guarani и Portuguesa, а также Бразильская конфедерация футбола. В определении указано, что футбольная корпорация Botafogo и Guarani проходят судебную санацию — процедуру реструктуризации долгов под контролем суда в Бразилии.

Запрет и предыдущие слушания суда

Временная мера 1,394/2026, подписанная президентом Luiz Inácio Lula da Silva 25 сентября 2026 года и вступившая в силу с момента публикации, запрещает на всей территории страны эксплуатацию, предложение, посредничество и рекламу лотерейных ставок с фиксированными коэффициентами — как в физической, так и в виртуальной форме, в том числе со стороны агентов, находящихся за рубежом и предлагающих ставки лицам, находящимся в Бразилии. Запрет распространяется на ставки на реальные спортивные события и онлайн-игры, но не касается других видов лотерей, разрешенных законом. Через тридцать дней после публикации мера прекратила действие концессий, разрешений и допусков, выданных в соответствии с Законом 14,790/2023, без возврата платы за их получение и без выплаты компенсации; запретила выдачу новых разрешений; обязала операторов в течение десяти дней отключить сайты и приложения для ставок под угрозой блокировки; а также учредила межведомственный комитет под координацией Гражданской канцелярии президента для надзора за борьбой с незаконной организацией ставок и их рекламой.

Ранее суд уже рассматривал этот сектор на открытых слушаниях. 11 и 12 ноября 2024 года Фукс, выступавший докладчиком по делу ADI 7721, созвал в рамках этого дела двухдневные открытые слушания. CNC добивается признания недействительным Закона № 14.790/2023, известного как «Закон о ставках»: именно на основании этого закона были выданы впоследствии аннулированные разрешения. На слушаниях 2024 года обсуждались психическое здоровье, неврологические последствия ставок, их экономическое влияние на торговлю и финансы домохозяйств, а также социальные последствия нормативного регулирования. В первый день выступили более 30 представителей государственных органов, организаций гражданского общества и академических кругов; на второй день были запланированы выступления еще 13 участников. Слушания проходили в зале заседаний Первой палаты суда и транслировались в прямом эфире на TV Justiça, Rádio Justiça и YouTube-канале суда.

В распоряжении Фукса слушания назначены на 10:00 3 ноября 2026 года в зале заседаний Второй палаты суда.