뉴욕, 무면허 도박 운영에 대해 Polymarket을 고소

뉴욕 주 검찰총장 레티샤 제임스와 주지사 캐시 호출이 소송을 제기했습니다 2026년 9월 24일, Polymarket US라는 사업명을 사용하는 QCX LLC를 상대로, 예측 시장 운영자가 주 내에서 불법이며 무면허 도박 사업을 운영하고 있다고 고소했습니다. Polymarket US는 같은 날 연방 법원에 제임스와 주 게임 당국을 상대로 자체 소송을 제기했습니다.

주 검찰청은 조사 결과 Polymarket의 예측 시장이 불법이며 무면허 도박 운영으로, 21세 미만의 법정 도박 연령 이하인 사람들을 포함한 뉴욕 주민들에게 개인적·재정적 위험을 초래한다고 밝혔습니다. 주는 Polymarket이 뉴욕에서 무면허 도박 사업을 운영하는 것을 중단시키는 법원 명령과 함께 벌금, 모든 불법 이익의 몰수, 그리고 사용자에 대한 배상을 요구하고 있습니다.

“우리의 도박 법은 뉴욕 주민을 보호하고 문제 도박으로 인한 잠재적 해를 방지하며 교육 및 공공 이익 프로그램에 대한 자금을 확보하기 위해 존재합니다,” 라고 제임스는 말했습니다. “뉴욕 법을 회피함으로써 Polymarket은 가장 취약한 사람들을 노리고 뉴욕 가정에게 필수적인 서비스와 지원을 박탈하고 있습니다.”

주 청원의 주장 내용

주 정부는 행정법 조항에 따라 검찰총장이 반복적이고 지속적인 불법 영업 행위를 금지하는 명령을 청구할 수 있도록 허용하는 뉴욕 대법원에 검증된 청원을 제출했습니다. 이 청원은 주 헌법의 도박 금지 조항, 도박 촉진 및 도박 기록 보유를 다루는 형법, 무허가 스포츠 베팅 및 무면허 모바일 스포츠 베팅 플랫폼의 운영 또는 광고를 금지하는 경마법 조항, 그리고 스포츠 경기 베팅을 전송하기 위한 전신 통신 사용을 금지하는 연방 인터스테이트 와이어법을 근거로 여덟 가지 청구 원인을 제시하고 있습니다.

청원은 법원에 Polymarket이 뉴욕에서 게임 위원회 라이선스 없이 도박 사업을 운영하는 것을 영구적으로 금지하도록 명령하고, 고객이 체결한 모든 베팅 및 손실 금액에 대한 회계를 명령하며, 배상, 부당이득 반환, 손해배상 및 사전이자 지급을 지시해 달라고 요청합니다. 또한, 해당 행위로 인한 회사의 이익의 세 배에 해당하는 벌금과 뉴욕에서 무허가 스포츠 베팅을 제공하거나 시도한 각 건당 100,000달러의 벌금을 요구하고 있습니다.

청원에 따르면 Polymarket은 2025년 12월 3일경에 선택된 사용자들을 위해 미국 플랫폼을 출시했으며, “스포츠와 함께 시작하고—그 뒤에 모든 것에 대한 시장을 제공한다”고 발표했고, 이후 Apple App Store 페이지에서 “모든 50개 주에서 합법”이라고 광고했습니다. 이 서류는 2025년 8월 17일 회사의 X.com 계정에 올린 게시물에서 모든 50개 주의 모든 풋볼 경기 거래를 홍보한 내용, 2026년 2월 8일 슈퍼볼을 앞두고 게시된 광고, 2026년 1월 8일 매디슨 스퀘어 가든이 Polymarket을 뉴욕 레인저스의 공식 예측 시장 파트너로 선정했다고 발표한 게시물, 그리고 2026년 8월 5일 신규 트레이더에게 프로모션 코드로 $20을 제공한다는 게시물을 인용하고 있습니다.

청원에 따르면 조사관들은 뉴욕 기반 계정에서 체결된 베팅을 문서화했습니다. 2026년 7월 6일, 한 베터가 뉴욕 메츠가 애틀랜타 브레이브스를 이길 것에 대해 $0.10 수수료를 포함해 총 $3.01(6.39건)의 베팅을 했으며, 메츠가 승리했을 때 $6.39의 지급금을 받았습니다. 2026년 8월 7일, 한 베터가 리얼리티 TV 쇼 ‘빅 브라더 시즌 28’의 4주 차에 탈락할 후보 딜 발라다레스에게 $0.06 수수료를 포함해 총 $1.00(94건의 1센트 베팅)을 걸었습니다. 2026년 8월 27일, 한 베터가 하루에 $5,000 이상, 5건 이상의 베팅을 체결했습니다.

청원은 또한 플랫폼이 스프레드 베팅을 제공했다고 주장합니다. 예를 들어 2026년 7월 23일 계약으로 로스앤젤레스 다저스가 7월 24일 경기에서 메츠를 1.5점 이상 차이로 이길지 여부에 베팅하는 것이었습니다. 또한 ‘콤보’ 베팅을 제공하여 개별 베팅을 결합해 더 큰 지급금을 얻는 파럴레이 형태도 있었습니다. 청원은 Polymarket이 뉴욕 대학 팀인 시러큐스와 세인트 존스의 농구 경기 및 버팔로와 알바니의 풋볼 경기 등에도 시장을 제공했으며, 이는 뉴욕에서 라이선스를 받은 운영자들이 뉴욕 대학 팀이 참여하는 이벤트에 베팅을 제공하는 것이 금지된 상황과 모순된다고 지적합니다. 청원은 Polymarket이 뉴욕 주 게임 위원회에 어떠한 형태로도 라이선스를 받지 않았으며, 모회사 및 계열사와 함께 운영하는 도박 사업의 가치가 200억 달러 이상, 연간 매출이 10억 달러를 훨씬 초과한다고 보고 있으며, 이러한 수치는 기사에 인용된 것이라고 밝히고 있습니다.

이 서류는 Polymarket이 18세에서 20세 사이의 베터가 계정을 개설하고 베팅하도록 허용하고 있다고 추가로 주장합니다. 반면 경마법은 미성년자를 21세 미만으로 정의하고 라이선스 보유자가 이들에게 베팅을 허용하는 것을 금지하고 있습니다. 뉴욕의 9개 모바일 스포츠 베팅 라이선스 보유자는 총수익의 약 51%에 해당하는 세금을 부과받으며, 2024년에 이들은 약 20억 달러의 총 게임 수익을 창출하고 10억 달러 이상을 주 세금으로 납부했다고 청원은 게임 위원회 자료를 인용해 밝혔습니다. 이 세수는 주로 공립학교, 소외 청소년을 위한 스포츠 프로그램, 그리고 문제 도박 교육 및 치료에 사용됩니다.

청원서는 주 중독 서비스 및 지원 사무국의 게시물을 인용하여 18세에서 24세 연령층이 도박 중독 위험이 높은 인구라고 밝히고, 2020년부터 2024년까지 주 도박 헬프라인에 14,000건 이상의 전화가 접수되었으며, 2022년까지 모바일 스포츠 베팅이 카지노 도박을 제치고 뉴욕 주민들이 전화를 거는 주요 이유가 되었다고 기록했습니다. 검찰청은 또한 초기 도박 노출이 우울증, 불안, 기분 변화 및 재정적 스트레스의 가능성을 높인다는 국립보건원(NIH) 연구 결과와, 도박 장애를 가진 사람들의 32%가 자살 충동을 경험한다는 미국심리학회(APA) 연구 결과를 별도로 인용했습니다.

호출은 이 회사가 주장된 법 위반을 넘어 뉴욕 주민들을 위험에 빠뜨렸다고 말했습니다. “무허가 도박 사업을 운영함으로써 Polymarket은 단순히 고의적으로 주법을 위반한 것을 넘어, 특히 문제 도박에 가장 취약한 미성년자를 포함한 뉴욕 주민들을 위험에 빠뜨렸습니다,” 라고 그녀는 말했습니다.

Polymarket의 연방 선점 사례

QCX LLC의 선언적 판단 및 금지 구제 청구는 미국 뉴욕 남부 지방법원에 제기되었으며, 제임스, 게임 위원회 의장 브라이언 오드와이어, 기타 6명의 위원 및 위원회 사무국장 로버트 윌리엄스를 그들의 공식 직책으로 명시하고 있습니다. 이 회사는 법원에 뉴욕의 민·형사 도박 법이 Polymarket US에 적용되는 상품거래법에 의해 선점된다고 선언하고, 해당 법 집행을 금지해 달라고 요청하고 있습니다.

청구서는 연방 우위 조항에 따라 명시적, 분야별 및 충돌 선점 이론을 제시하며, 의회가 상품선물거래위원회(CFTC)에게 스와프에 대한 독점 관할권을 부여했으며, 이 소송에서는 이벤트 계약이 지정된 계약 시장에서 거래되는 스와프 범주에 포함된다고 주장합니다. 청구서는 CFTC가 2025년 7월 9일 Polymarket US에 계약 시장 지정을 부여했으며, 이 회사가 2025년 9월 30일부터 금융, 선거 관련 및 스포츠 관련 이벤트 계약을 자체 인증해 왔다고 명시합니다.

Polymarket US는 청구서에서 자신을 투명하고 중앙집중식인 거래소로 설명하며, 제3자의 주문을 매칭하고 각 거래마다 고정 수수료를 부과하며, 상대방 역할을 하지 않고 베터가 패배해도 수익을 얻지 못하고 이벤트 결과와 무관하게 동일한 금액을 벌어들인다고 주장합니다. 이 모델은 주 면허를 받은 스포츠북과 대비되며, 후자는 자체적으로 배당률을 설정하고 고객 베팅의 상대방 역할을 수행한다고 설명합니다.

청구서는 2026년 제3순회법원 판결인 KalshiEX LLC v. Flaherty를 인용하여 상품거래법이 CFTC 허가 거래소에서 이벤트 계약을 규제하는 주법을 선점한다는 점을 강조하고, CFTC가 2026년 4월 24일 뉴욕을 상대로 제기한 소송과 2026년 7월 27일 미네소타 연방 법원의 예비 금지 명령(해당 주가 CFTC 규제 계약 시장, 포함 Polymarket US에 대한 법 집행을 금지)도 언급합니다.

회사는 즉각적이고 회복 불가능한 피해에 직면했다고 주장하며, 설사 근거 없는 주 차원의 집행 조치라도 운영을 방해하고 전국 시장을 분열시키며 유동성을 감소시키고 은행 및 상업 관계를 위태롭게 할 것이라고 주장합니다. 또한 집행 위협으로 인해 연방 차원의 전국 운영 권리를 행사하는 것과 불법적인 주 강요에 굴복하는 것 사이에서 선택을 강요받게 된다고 주장합니다. Gibson Dunn & Crutcher 소속 변호사인 오린 스나이더 등은 변호인으로서 청구서에 서명했습니다.

제출 서류에 인용된 이전 조치들

각 서류는 이전 집행 조치를 서술하고 있습니다. 검찰청은 2026년 9월에 스위프스테이크 카지노 선두 운영자와 800만 달러 합의에 도달했으며, 2026년 7월에 Kalshi를 상대로 소송을 제기했고, 2026년 4월에 Coinbase와 Gemini를 상대로 소송을 제기했으며, 2026년 1월에 비디오 게임 개발사 Valve를 상대로 어린이와 청소년에게 인기가 높은 비디오 게임을 통한 도박 촉진 혐의로 소송을 제기했으며, 2025년 6월에 26개의 불법 온라인 스위프스테이크 카지노를 중단시키는 조치를 취했습니다. 또한 호출은 2026년 4월에 주 직원들이 예측 시장을 이용한 내부자 거래에 관여하는 것을 금지하는 행정 명령에 서명했다고 밝혔습니다.

Polymarket의 청구서는 뉴욕이 2026년 4월 21일에 Coinbase와 Gemini를, 2026년 7월 31일에 Kalshi를 각각 스포츠 이벤트 계약에 대한 임시 금지 명령을 구하며 고소했으며, CFTC가 예측 시장 집행과 관련해 다수 주를 상대로 소송을 제기하고 여러 관할구역에서 예비 금지 명령을 얻었다고 명시합니다. 이 주 사건은 검찰청 투자자 보호국의 보조 검찰관 및 선임 집행 변호사가 담당하고 있습니다.