House of Lords Liaison Committee 도박 광고 금지 권고

2026년 9월 17일, House of Lords Liaison Committee는 Gambling Harm—Time for Action: Follow-up report를 발표하며, 정부가 가능한 한 신속히 도박 광고에 대한 포괄적인 금지를 시행할 것을 권고했습니다. 초당파 위원회는 이러한 금지가 도박 피해를 감소시키려는 정부 목표를 의미 있게 진전시키는 가장 효과적인 정책 옵션이며, 공중보건 접근의 핵심 부분이라고 밝혔습니다.

이 보고서는 2026-27 회기의 위원회 2차 보고서로, HL Paper 52로 발표되었습니다. 이는 2020년 7월에 발표된 도박 산업의 사회·경제적 영향에 관한 특별 위원회 보고서를 이어가는 것으로, 해당 보고서는 도박 관련 피해에 대한 공중보건 접근을 권고했습니다. 보고서 발표에서, 위원회는 전 위원회의 도박 광고에 대한 강력한 권고가 대부분 다루어지지 않았으며, 2019년 이후 여덟 번째로 전 특별 조사 위원회의 작업을 추적했다고 언급했습니다.

Lord Ponsonby of Shulbrede, Senior Deputy Speaker 및 Liaison Committee 의장은 “도박 산업 위원회가 도박 산업의 사회·경제적 영향에 관한 중요한 보고서를 발표한 지 6년이 지났습니다. 이제 이 중요한 정책 분야를 재평가할 시점이며, 전 위원회의 강력한 권고가 대부분 다루어지지 않은 도박 광고 주제와 2020년 이후 도박 광고 환경의 실질적인 변화가 정책 옵션 재검토를 요구하고 있습니다.”라고 말했습니다.

위원회는 영국에서 100만에서 150만 명의 성인이 문제 도박으로 간주될 수 있는 방식으로 도박을 한다고 추정하고 있습니다. 보고서에 기록된 피해에는 관계 파탄, 일상 생활비 감소, 저축을 사용하거나 빌린 돈으로 도박을 하는 행위, 가족에게 거짓말을 하는 것이 포함되며, 가장 극단적인 경우 도박 피해는 정신 건강 악화와 자살까지 이어질 수 있습니다. 위원회는 업계가 소수의 고액 지출 고객에 크게 의존하고 있으며, 소외된 지역 사람들로부터 불균형적인 이익을 얻고 있다고 밝혔습니다.

보고서는 대부분의 도박 이용자는 피해를 경험하지 않지만, 어떤 형태의 도박도 안전하다고 볼 수 없으며 제품마다 위험 수준이 다르다고 명시합니다. 2023년 백서 이후 시행된 조치에도 불구하고 문제 도박이 의미 있게 감소하고 있다는 징후가 없으며, 이전 조사들이 영국 도박 조사에 비해 유병률을 과소평가했을 가능성이 있다고 우려를 표했습니다.

2005년 도박법이 도박 광고를 자유화하기 전에는 빙고, 풋볼 풀, 내셔널 로터리 및 기타 허가된 복권만이 텔레비전과 라디오에서 광고할 수 있었으며, 이는 도박이 허용은 되지만 장려되지 않아야 한다는 원칙에 기반했습니다. 위원회는 업계가 2005년 이후 매년 10억 파운드 이상을 광고에 사용해 왔다고 밝혔습니다. 보고서는 면허 운영자의 전체 광고, 마케팅 및 스폰서십 지출은 감소하고 있지만, 디지털 마케팅이 확대되고 콘텐츠 마케팅과 같은 형식이 발전함에 따라 2020년 이후 온라인 광고 전체 규모는 증가한 것으로 보인다고 설명합니다.

보고서 요약에 따르면 영국의 도박 광고와 도박 피해 사이의 연관성에 대한 근거 기반이 현재 비교 가능한 국제 관할구역보다 강해졌지만, 그 중 몇몇 관할구역은 이미 상당한 광고 제한을 시행하고 있습니다. 위원회는 도박 광고 노출이 참여 증가와 연결된 강력한 증거를 발견했으며, 특히 직접 마케팅과 도박 피해 사이의 인과 관계에 대한 강력한 증거를 확인했고, 도박 광고가 안전하다는 명확한 증거는 없다고 밝혔습니다.

보고서는 정부가 보다 명확한 인과 관계를 요구하는 것이 사회 과학 연구의 특성을 오해한 것이며, 실현하기 어려운 증명 기준을 설정해 정책 개입을 지연시킨다고 지적합니다. 또한 정부의 2024년 선거 공약인 도박 피해 감소와 도박 산업 성장 촉진이라는 목표 사이에 근본적인 긴장이 존재함을 확인하고, 성장 목표는 포기해야 한다고 권고했습니다. 위원회는 또한 정부가 디지털 광고와 콘텐츠 마케팅의 성장에 대응이 늦었으며, 이는 광고와 편집물의 경계를 흐리고 특히 어린이에게 큰 매력을 제공한다고 지적했습니다.

법정 규제 및 목표 조치

보고서는 금지 조치가 도박에 대한 수요와 참여를 감소시켜 문제 도박 수준을 낮추고, 부문 규모를 확대하기보다 축소시킬 것이며, 전환 기간과 합리적인 예외가 필요하다고 밝혔습니다. 포괄적인 금지가 없거나 전환 기간 동안 위원회는 모든 도박 광고를 단일 법정 규제기관인 Gambling Commission이 강력한 집행 권한을 가지고 규제할 것을 권고합니다. 위원회는 광고 기준 기관(Advertising Standards Authority)이 주도하는 대부분 자체 규제 모델이 관련 위험에 근본적으로 부적합하다고 설명했습니다. 또한 위원회는 정부가 도박법 2005(Gambling Act 2005)에서 위임된 광고 권한을 완전하게 활용할 수 있는 기본 입법을 우선시하고, 온라인 광고에 적용되지 못하는 법적 기술적 문제 때문에 이를 적용할 수 없다고 지적했으며, 이를 위한 명확한 일정표를 제시할 것을 촉구했습니다.

스포츠 분야에서 위원회는 2020년 권고안을 시행하여 도박 운영자가 팀 유니폼이나 장비의 어느 부분에도, 스포츠 경기장 및 시설 내외에서도 광고를 하지 않도록 하고, 훈련복까지 금지 범위를 확대하여 다른 형태로의 전이 위험을 줄일 것을 권고합니다. 결론 및 권고 요약에서 위원회는 정부가 시청각 경계선과 무관하게 텔레비전 스포츠 중 도박 광고에 대한 방송 제한을 고려하도록 권고하며, 기존의 자발적인 경기 시작부터 경기 종료까지의 금지 조치를 넘어 주문형 방송을 포함하도록 제안하고, 방송 도박 광고에 대한 경계선 금지의 타당성도 검토할 것을 제안합니다. 또한 위원회는 경마 및 그레이하운드 경주의 현장 광고에 대한 2020년 면제를 재확인하고, 복권 광고가 금지 대상에 포함될지 여부를 결정하기 전에 그 위험성을 평가할 것을 정부에 권고했습니다.

정부가 포괄적인 금지를 진행하지 않거나 전환 단계의 일환으로 진행할 경우, 추가적인 목표 지향 권고안에는 모든 형태의 프로모션 제안을 포괄하는 유인책 전면 금지, CAP가 광고에서 ‘무료 베팅’ 및 관련 표현을 금지하도록 코드 개정 권고, 운영자와 제3자 제휴사의 직접 마케팅 전면 금지, 운영자의 자체 소셜 미디어 계정을 포함한 콘텐츠 마케팅 전면 금지가 포함됩니다. 운영자는 계정 정보 및 위험 신호에 대한 개입 등 필수적인 비마케팅 커뮤니케이션은 계속 보낼 수 있습니다. 위원회는 또한 정부가 인플루언서와 콘텐츠 제작자가 면허 운영자를 홍보하는 것을 금지하고, Gambling Commission이 제휴사를 위한 라이선스 제도를 설립·운영하며, 모든 도박 광고를 검색 가능하도록 공개 저장소를 의무화하고, 25세 미만에게 도박 광고를 제공하는 것을 제한하도록 법제화할 것을 고려할 것을 권고합니다. 또한 PEGI 18 미만 등급의 비디오 게임에서 도박 광고가 현재 허용되는지에 대한 명확한 해답을 시급히 요구하며, 현 형태의 안전 도박 메시지가 도박 피해를 감소시키는 데 효과적이라고 확신하지 못한다고 밝혔습니다.

불법 시장 및 경제적 발견

위원회는 면허 운영자의 광고 제한이 고객을 불법 시장으로 전환시킨다는 강력한 증거를 받지 못했으며, 이러한 우려가 면허 부문이 초래하는 피해를 해결하는 데 장애가 되어서는 안 된다고 밝혔습니다. 불법 도박 태스크포스가 영국 내 소비자가 무면허 운영자의 소셜 미디어 계정에 접근하지 못하도록 하는 방안과, 검색 엔진이 무면허 운영자를 홍보·추천하거나 링크를 제공하는 ‘Not on GamStop’ 콘텐츠를 표시하지 않도록 하는 방안을 검토할 것을 권고합니다.

경제적 영향에 대해 위원회는 광고 제한이 도박 부문에 부정적인 순경제 영향을 미칠 가능성이 매우 높지만, 이는 필요한 정책 선택이라고 설명했습니다. 도박 피해 감소가 장기적인 경제적 이익을 가져올 강력한 근거가 있으며, 특히 문제 도박의 경제적 비용 감소와 도박 지출이 다른 경제 부문으로 재배분됨에 따라 장기적인 이익이 발생한다는 점을 강조했습니다. 또한 지출이 다른 부문으로 이동함에 따라 전체 세수 증가 가능성에 대한 증거도 언급했습니다.

전 위원회의 위원이자 전 위원장 직무대행인 Lord Foster of Bath는 다음과 같이 말했습니다. “도박 참여를 줄이면 건강과 경제 측면에서 분명한 이점이 있습니다. Sheffield Centre for Health and Related Research의 최근 연구에 따르면 도박 지출이 10% 감소하면 총부가가치(GVA)가 12억 5,000만 파운드 증가하고 2만 2,000개 이상의 일자리가 창출될 수 있습니다.”

보고서는 2023년 백서와 그에 이어 도입된 법정 도박 레비가 연구, 예방 및 치료 자금을 지원하는 등 도박 정책의 긍정적인 발전을 인정하면서도, 도박 피해가 여전히 주요 공중보건 문제이며 긴급히 해결해야 한다고 결론짓습니다. 또한 정부가 도박 광고에 대한 예방적 모델을 채택하고, 도박법 2005의 관대한 철학을 수정하여 도박이 촉진되기보다 허용되는 원칙으로 돌아갈 것을 촉구합니다.