도박 정책 위원회, 영국 도박법 검토 착수

도박 정책위원회는 2026년 11월 9일, 영국의 도박 관련 법률과 규제에 대한 독립적인 검토에 착수하고 공개 증거 제출 요청을 함께 발표했다. 이번 검토에서는 2005년 도박법이 현대 시장에도 여전히 적합한지, 아니면 새로운 1차 법률 제정을 포함한 추가 개혁이 필요한지를 평가한다.

검토 위임 사항과 증거 제출 요청은 미리 정해진 결론을 전제로 하지 않는다. 위원회는 증거가 뒷받침하는 경우 기존 제도를 유지하라고 권고할 수 있으며, 현행 체계 중 어떤 부분이 효과를 거두어 보존되어야 하는지도 살펴볼 예정이다. 2005년 법은 영국 본토의 상업적 도박을 규율하는 주요 법률 체계로 남아 있다. 이 법은 허가 관련 목표와 도박위원회, 허가 및 감독 제도를 마련했다.

케임브리지 대학교 경제학 교수인 Jagjit Chadha 위원장은 다음과 같이 말했다. “도박 관련 법률에 대한 마지막 종합 독립 검토는 25년 전에 이루어졌습니다. 그 이후 도박 시장과 더 넓은 기술 환경 모두 상당히 달라졌습니다.”

이번 작업에서는 2023년 4월 27일 발표된 정부 백서 큰 판돈: 디지털 시대의 도박 개혁도 평가한다. 해당 정책의 일부 조치는 법률, 규정 또는 면허 조건을 통해 시행됐지만, 나머지는 아직 완료되지 않았거나 개발 중이다. 위원회는 해당 조치가 유지되거나 폐기되어야 한다고 미리 전제하지 않고, 측정 가능한 효과와 비례성, 이를 뒷받침하는 증거를 평가할 예정이다.

기술 및 소비자 규정 검토

위원회는 예측 시장, 인공지능, 암호화폐, 자동 거래, 디지털 제품에 포함된 도박 유사 요소 등을 기존 규제의 정의와 제도적 경계를 흔들 수 있는 변화로 꼽았다. 도박과 금융 활동의 경계가 어디인지, 그 경계를 넘는 상품을 누가 규제해야 하는지, 그리고 법적 확실성이나 의회의 심의·감독, 규제 당국의 책무성을 훼손하지 않으면서 향후 법률을 어떻게 바꿀 수 있는지 검토할 예정이다.

검토 범위는 사업자와 고객 간의 실제적인 관계에도 미친다. 접수된 베팅, 당첨금 수령, 분쟁 해결, 상업적 제한, 재정 평가, 최소 책임 의무를 살펴볼 예정이다. 위원회는 소비자 보호가 피해 예방과 개인정보 보호, 자율성 및 선택의 자유 존중 사이에서 적절한 균형을 이루는지도 검토한다.

세제 변경이 가격, 판촉 활동, 상품 이용 가능성, 투자, 시장 집중도, 규제 시장 참여에 미치는 영향을 평가한다. 이번 검토에서는 세율 자체만 따로 살펴보는 대신, 과세와 연구·예방·치료를 위한 법정 부담금이 어떻게 맞물리는지도 검토할 예정이다.

시장 모델, 피해 및 스포츠 재원

불법 도박 관련 검토는 명백히 불법인 활동보다 더 넓은 범위를 의도적으로 다룬다. 현행 체계의 범위 밖에 있거나 그 경계를 시험하는 역외·무허가·신흥 활동도 포함한다. 소비자의 동기, 허가받은 도박으로의 유입, 결제 수단·웹사이트·도메인·검색 엔진·소셜 미디어 플랫폼·앱 스토어를 대상으로 한 단속과 관련해 증거를 요청하고 있다.

일부 원격 도박 시장을 대상으로 위원회는 전통적인 경쟁형 허가 제도를 제한적 허가, 양허 및 독점적 공공 제공 방식(국가 독점 포함)과 비교할 예정이다. 소비자 보호, 피해, 경쟁, 거버넌스 및 재정적 영향에 관한 증거를 요청하고 있지만, 검토 기준은 이들 모델 중 어느 것도 권고하지 않는다.

도박 피해 연구에서는 도박 관련 피해의 규모와 원인, 분포뿐 아니라 개입 조치의 효과와 비용도 다룬다. 개입 조치가 의도치 않게 불법 시장 참여를 늘리는지, 연구·예방·치료를 위한 법정 부담금이 어떻게 운영되고 있는지, 입법 개혁을 통해 도박 관련 피해에 대한 민사상 책임을 도입해야 하는지도 살펴볼 예정이다.

스포츠 재원도 또 다른 검토 분야다. 영국 경마의 법정 부담금과 베팅 연계 미디어 권리를 스포츠 경기 베팅에 대한 스포츠 단체의 경제적 권리와 함께 검토한다. 위원회는 법정 스포츠 베팅 부담금이 일반 베팅세의 일부를 대체해야 하는지, 도박 수익을 활용한 재원이 영국 스포츠를 지원할 수 있는지도 살펴볼 예정이다.

증거 수집 절차 및 일정

레딩 대학교 경제학 교수인 James Reade가 수석 경제학자를 맡고 있다. Chadha와 Reade 외에도 경제학, 법학, 공공정책, 보건, 학계 및 스포츠 분야의 경력을 갖춘 위원 8명이 참여한다. 위원회는 정부, 정당, 규제 당국 및 업계로부터 독립적이라고 밝히고 있다.

위원회의 사업 개요에는 Derek Webb의 자선 목적 종잣돈 지원 사실이 공개되어 있으며, 위원들이 연구와 결과물에 대해 완전한 지적 독립성을 유지한다고 명시되어 있다. 위원회는 학계 연구자와 실무자에게 연구를 의뢰하며, 그 연구는 토론 문서와 추가 증거 제출 요청, 중간 조사 결과에 반영될 예정이다.

연구자, 소비자, 사업자, 업계 단체, 치료 및 예방 기관, 스포츠 단체, 규제기관과 정책 입안자는 증거를 제출할 수 있습니다. 실증 연구와 데이터, 국제 비교 자료를 특히 환영합니다. 응답자는 자신의 전문성과 관련된 질문에만 답변할 수 있으며, 제출 자료는 PDF 형식이어야 합니다. 기밀 자료는 기밀임을 명확히 표시해야 합니다.

증거 제출 요청은 공개 출범에 앞서 2026년 11월 4일 시작되며, 2027년 2월 12일 마감됩니다. 증거 수집과 위탁 연구는 2027년 내내 이어지고, 결론과 권고 사항을 담은 최종 보고서는 2028년 발표를 목표로 합니다. 증거가 뒷받침하는 경우 입법안 초안도 마련할 수 있어, 이번 검토의 구체적인 결과물로 새로운 1차 입법이 나올 가능성도 있습니다.