Lula firma una misura provvisoria che vieta le scommesse a quota fissa in Brasile

Il presidente Luiz Inácio Lula da Silva ha firmato la Misura Provvisoria n. 1.394 il 25 settembre 2026, vietando lo sfruttamento, l’offerta, l’intermediazione e la pubblicità delle scommesse a quota fissa in Brasile e stabilendo un calendario di transizione che porta offline i siti e le app di scommesse autorizzati il 6 ottobre 2026.

Il testo completo della misura, pubblicato in una edizione supplementare del Diário Oficial da União e in vigore al momento della pubblicazione, vieta le lotterie di scommesse a quota fissa in forma fisica o virtuale, anche quando sono gestite da agenti con sede all’estero che le offrono a persone situate in Brasile. Il divieto copre le scommesse su eventi sportivi reali e su eventi di giochi online virtuali, e non si applica ad altre modalità di lotteria autorizzate dalla legge. Si estende inoltre allo sfruttamento da parte degli stati e del Distretto Federale, le cui concessioni, permessi e autorizzazioni saranno estinte.

La misura è stata annunciata durante un evento a São Paulo nella serata del 25 settembre 2026, insieme a una seconda misura provvisoria sul debito delle famiglie e a un disegno di legge di iniziativa esecutiva che criminalizza i comportamenti legati al gioco d’azzardo online, Agência Senado ha riferito. Il testo è stato firmato a Brasília da Lula e controfirmato da Dario Carnevalli Durigan e Wellington César Lima e Silva.

Licenze estinte entro 30 giorni

Le concessioni, i permessi e le autorizzazioni concessi ai sensi della Legge n. 14.790 del 29 dicembre 2023, la normativa in base alla quale sono state rilasciate le licenze per le scommesse a quota fissa in Brasile, sono estinti entro 30 giorni dalla pubblicazione della misura. L’estinzione si basa su motivi di interesse pubblico e non conferisce alcun diritto a un rimborso totale o parziale della tassa di concessione né alcuna indennità da parte del governo. A partire dalla data di pubblicazione, non possono essere concessi nuovi permessi, concessioni o autorizzazioni, e le domande ancora indecise diventano irrilevanti.

L’annuncio del Ministero della Salute afferma che sono state concesse 85 licenze per lo sfruttamento delle scommesse a quota fissa, ciascuna del valore di R$30 milioni, per un totale di R$2,55 miliardi pagati dalle aziende durante il processo di concessione. Il ministero ha dichiarato che l’estinzione non genera alcun diritto a un indennizzo per profitti persi, investimenti effettuati o aspettative di continuità.

Gli operatori le cui licenze sono estinte mantengono i loro obblighi normativi, fiscali, pecuniari, di antiriciclaggio, di gioco responsabile e di integrità sportiva per il periodo in cui erano autorizzati. Devono mantenere aggiornate le informazioni sul rappresentante legale e i contatti presso la Segreteria Premi e Scommesse del Ministero delle Finanze, trasmettere i dati di attività tramite il sistema di gestione delle scommesse Sigap e conservare i registri su scommettitori, scommesse, operazioni finanziarie e pagamenti dei premi per almeno cinque anni. I procedimenti sanzionatori amministrativi non ancora giudicati definitivamente alla data di pubblicazione sono sospesi e saranno archiviati definitivamente se gli operatori adempiono a tutti gli obblighi di transizione entro i termini.

Calendario dei rimborsi per i saldi dei giocatori

Dalla pubblicazione della misura, nessun nuovo fondo può entrare nei conti transazionali degli operatori, e gli scommettitori hanno tempo fino alle 23:59 del 5 ottobre 2026 per ritirare volontariamente i loro saldi, secondo il calendario pubblicato dal governo. I siti e le app di scommesse saranno offline dal 6 ottobre 2026: la misura richiede agli operatori di rendere indisponibili i loro siti di scommesse e le applicazioni internet, anche nei negozi di app virtuali, sotto pena di blocco, e Agência Senado ha riferito che i siti bloccati reindirizzeranno a informazioni sui rimborsi.

Le scommesse aperte i cui risultati non sono risolti entro il periodo di transizione diventano nulle, con restituzione completa degli importi scommessi e senza alcuna detrazione; gli scommettitori mantengono il diritto di ricevere i premi dalle scommesse risolte entro la scadenza. Entro due giorni dal blocco, gli operatori devono garantire la disponibilità e la liquidità delle risorse per i rimborsi, consegnare alle istituzioni finanziarie e di pagamento che detengono i loro conti transazionali un elenco individualizzato di scommettitori con i numeri di registrazione CPF, gli importi dovuti e i conti di origine, e inviare le medesime informazioni con prova dei fondi alla Segreteria Premi e Scommesse. Le risorse per i rimborsi devono rimanere separate dagli attivi dell’operatore, e la non conformità comporta una multa giornaliera di R$200.000 fino alla regolarizzazione.

Le istituzioni finanziarie e di pagamento hanno quindi sette giorni dal ricevimento degli elenchi per effettuare rimborsi totali, preferibilmente sul conto di origine; il calendario del governo stabilisce questa finestra dal 9 al 14 ottobre 2026. I fondi che non possono essere restituiti vanno a un conto specifico della Caixa Econômica Federal sotto la supervisione del Ministero delle Finanze, con identificazione individualizzata degli importi dovuti, per la restituzione ai loro titolari, una fase che il calendario prevede a partire dal 14 ottobre 2026.

Divieto di pubblicità e meccanismi di applicazione

Tutte le comunicazioni, la pubblicità, azioni di marketing e sponsorizzazione per le scommesse a quota fissa sono vietate a livello nazionale, su qualsiasi supporto fisico o digitale, coprendo qualsiasi contenuto che offra, promuova, pubblicizzi o faciliti l’accesso rivolto al pubblico brasiliano. Il materiale pubblicitario e di sponsorizzazione deve essere rimosso entro dieci giorni dalla pubblicazione; il calendario del governo fissa il 5 ottobre 2026 come scadenza per il ritiro del materiale su supporti fisici e pubblicità esterna, e la pubblicità precedentemente contrattata può rimanere fino a tale data, quando anche la segnaletica di sponsorizzazione visibile deve essere rimossa, secondo il rapporto del Senato. Le violazioni costituiscono pubblicità abusiva ai sensi del Codice di Difesa del Consumatore, soggette a sanzioni amministrative, tra cui la contro‑pubblicità.

Fornitori di applicazioni Internet hanno l’obbligo di diligenza di prevenire e ostacolare la circolazione del contenuto vietato, e i fornitori di app‑store e di sistemi operativi devono impedire la disponibilità di prodotti vietati e rimuoverli dopo notifica. Il Ministero della Giustizia e della Sicurezza Pubblica può infliggere avvertimenti, multe semplici fino al 10 % del fatturato del gruppo economico in Brasile nell’ultimo esercizio fiscale al netto delle tasse, o, in assenza di fatturato, da R$ 10 a R$ 1.000 per utente registrato, con un tetto di R$ 50 milioni per violazione, multe giornaliere e, solo per recidiva, sospensione temporanea o divieto di attività. Le filiali brasiliane di società straniere rispondono congiuntamente alle multe.

Istituzioni finanziarie, istituzioni di pagamento e partecipanti a sistemi di pagamento sono vietati dal processare, regolare o abilitare transazioni per le scommesse a quota fissa, eccetto le operazioni necessarie a chiudere le attività e rimborsare i giocatori, e la Banca Centrale istituirà un sistema elettronico di comunicazione dati per rifiutare le transazioni e restituire i fondi legati a scommesse a quota fissa illegali all’interno del sistema di trasferimento in tempo reale da essa gestito. I ministeri delle Finanze e della Giustizia possono richiedere il blocco o il reindirizzamento dei siti di scommesse, con l’agenzia di telecomunicazioni Anatel che distribuirà gli ordini ai fornitori di connessione Internet e al comitato di indirizzamento CGI.br che gestirà gli ordini per i domini .br. L’annuncio del Ministero della Salute descrive un laboratorio virtuale del Ministero delle Finanze per l’identificazione più rapida e il blocco di piattaforme irregolari, con rimozioni di app e restrizioni sui metodi di pagamento utilizzati dagli operatori illegali.

La misura crea un Comitato Interistituzionale per la vigilanza e la lotta allo sfruttamento e alla pubblicità illegali delle scommesse, coordinato dalla Casa Civica della Presidenza, e richiede alla Polizia Federale, all’Agenzia delle Entrate (Receita Federal) e al consiglio di controllo delle attività finanziarie (COAF) di condividere informazioni. Modifica inoltre la Legge n. 14.790 affinché i fondi presenti in conti bloccati in caso di sfruttamento irregolare possano essere dichiarati confiscati all’Unione mediante procedimento amministrativo, senza un precedente giudizio, destinando i valori al Fondo Nazionale per la Sicurezza Pubblica. L’annuncio del Ministero della Salute afferma che le sanzioni per individui e aziende che non rispettano vanno dagli avvertimenti alle multe fino a R$ 2 miliardi, oltre alla sospensione parziale o totale delle attività per le imprese. All’evento di presentazione, il Ministro della Giustizia Wellington Lima e Silva ha indicato una task force multiaziendale, strutture rinforzate del Ministero della Giustizia e della Polizia Federale, e il canale gov.br/falabr per segnalare scommesse e giochi online, secondo il rapporto del Senato.

Insieme alla misura, il governo ha preparato un disegno di legge che definisce cinque reati, secondo l’annuncio del Ministero della Salute: sfruttare le scommesse a quota fissa anche con autorizzazione straniera, punibile con quattro‑sei anni di reclusione; pubblicizzare le scommesse a quota fissa o reclutare scommettitori, due‑quattro anni più una multa; utilizzare dati personali per reclutare scommettitori, due‑quattro anni più una multa, con aggravio quando i dati riguardano la storia di scommesse, la salute o minori e adolescenti; facilitazione finanziaria dello sfruttamento delle scommesse, due‑quattro anni più una multa; e fornitura di applicazioni Internet per scommettere, due‑quattro anni più una multa, aumentata quando l’app elude la verifica di età o di localizzazione o si rivolge a minori e adolescenti. L’Agência Senado ha riferito che gli influencer che traggono profitto dalla promozione di scommesse illegali rischiano fino a quattro anni di carcere secondo la proposta, e che il governo invierà il disegno al Parlamento.

Il Ministero della Salute ha dichiarato che le presenze nel sistema sanitario pubblico SUS legate al gioco d’azzardo patologico e ai problemi di scommessa sono aumentate di circa il 140 % tra il 2018 e il 2025, con una crescita prevista di oltre il 104 % entro il 2028. Il ministero ha citato i risultati dell’Organizzazione Mondiale della Sanità secondo cui la mortalità per suicidio è 15 volte più alta tra le persone con disturbo da gioco, dati di indagine che più di 28 milioni di brasiliani hanno scommesso nei 12 mesi precedenti un sondaggio del 2023, con 10,9 milioni che mostrano pattern a rischio o problematici, e una stima dell’Institute for Health Policy Studies di un costo sociale annuo di R$ 38,8 miliardi, di cui R$ 30,6 miliardi, quasi il 79 %, è legato alla salute.

Il Ministro della Salute Alexandre Padilha ha affermato che il problema «va ben oltre un’attività economica», penetrando nelle case, nelle scuole e nei telefoni delle persone e influenzando i familiari di chi sviluppa comportamenti compulsivi. Ha indicato un autotest disponibile sull’app Meu SUS Digital per consentire alle persone di valutare l’impatto delle scommesse sulla propria vita.