La Commissione per le politiche sul gioco d’azzardo avvia una revisione della normativa britannica sul gioco d’azzardo

Il 9 novembre 2026, la Commissione per le politiche sul gioco d’azzardo ha avviato una revisione indipendente della legislazione e della regolamentazione britanniche in materia di gioco d’azzardo, accompagnata da un invito aperto a presentare contributi. La revisione valuterà se il Gambling Act 2005 sia ancora adeguato al mercato odierno o se siano necessarie ulteriori riforme, compresa una nuova legge primaria.

Il suo mandato e invito a presentare contributi non partono da un esito prestabilito. La commissione può raccomandare di mantenere le disposizioni esistenti laddove siano supportate dalle prove e valuterà quali parti dell’attuale quadro abbiano funzionato e debbano essere preservate. Il Gambling Act 2005 resta il principale quadro normativo per il gioco d’azzardo commerciale in Gran Bretagna: ha definito gli obiettivi in materia di licenze, istituito la Commissione per il gioco d’azzardo e introdotto il sistema di rilascio delle licenze e di vigilanza.

Il presidente Jagjit Chadha, professore di economia presso la University of Cambridge, ha dichiarato: «L’ultima revisione indipendente complessiva della legislazione sul gioco d’azzardo è stata condotta un quarto di secolo fa. Da allora, sia il mercato del gioco d’azzardo sia il più ampio contesto tecnologico sono cambiati considerevolmente».

I lavori valuteranno anche il Libro bianco del governo Alto rischio: riforma del gioco d’azzardo nell’era digitale, pubblicato il 27 aprile 2023. Alcune misure del programma sono state attuate attraverso leggi, regolamenti o condizioni delle licenze, mentre altre sono ancora incompiute o in fase di sviluppo. La commissione ne valuterà gli effetti misurabili, la proporzionalità e le prove a sostegno, senza dare per scontato che debbano essere mantenute o revocate.

Esame delle norme su tecnologia e consumatori

La commissione individua nei mercati predittivi, nell’intelligenza artificiale, nelle criptovalute, nel trading automatizzato e nelle meccaniche simili al gioco d’azzardo presenti nei prodotti digitali sviluppi che possono mettere in discussione le definizioni normative consolidate e i confini istituzionali. Esaminerà la linea di demarcazione tra gioco d’azzardo e attività finanziaria, chi dovrebbe regolamentare i prodotti che la attraversano e come la legislazione futura potrebbe adattarsi senza compromettere la certezza del diritto, il controllo parlamentare o la responsabilità delle autorità di regolamentazione.

Il mandato comprende anche gli aspetti pratici del rapporto tra operatori e clienti. Saranno esaminati le scommesse accettate, l’accesso alle vincite, la risoluzione delle controversie, le restrizioni commerciali, le valutazioni della situazione finanziaria e gli obblighi minimi di responsabilità. La commissione valuterà se le tutele dei consumatori trovino un equilibrio adeguato tra la prevenzione dei danni e il rispetto della privacy, dell’autonomia e della libertà di scelta.

Saranno valutati gli effetti delle modifiche fiscali sui prezzi, sulle promozioni, sulla disponibilità dei prodotti, sugli investimenti, sulla concentrazione del mercato e sulla partecipazione al mercato regolamentato. La revisione considererà inoltre l’interazione tra la tassazione e il prelievo previsto dalla legge per la ricerca, la prevenzione e il trattamento, anziché esaminare le aliquote fiscali principali isolatamente.

Modelli di mercato, danni e finanziamento dello sport

L’analisi del gioco d’azzardo illecito comprende volutamente attività che non sono chiaramente illegali. Include attività offshore, prive di licenza ed emergenti, che si svolgono al di fuori dei confini dell’attuale quadro normativo o ne mettono alla prova i limiti. Si cercano contributi sulle motivazioni dei consumatori, sul loro indirizzamento verso il gioco d’azzardo con licenza e sulle misure di contrasto che coinvolgono pagamenti, siti web, domini, motori di ricerca, piattaforme di social media e app store.

Per alcuni mercati del gioco a distanza, la commissione confronterà il sistema tradizionale di licenze concorrenziali con le licenze limitate, le concessioni e la fornitura pubblica esclusiva, compreso il monopolio statale. Invita a presentare contributi sulla tutela dei consumatori, sui danni, sulla concorrenza, sulla governance e sugli effetti fiscali; il mandato non raccomanda nessuno di questi modelli.

La ricerca sui danni analizzerà la portata, le cause e la distribuzione dei danni legati al gioco d’azzardo, nonché l’efficacia e i costi degli interventi. Esaminerà se gli interventi aumentino involontariamente la partecipazione ai mercati illeciti, come venga utilizzato il prelievo previsto dalla legge per la ricerca, la prevenzione e il trattamento e se una riforma legislativa debba introdurre la responsabilità civile per i danni legati al gioco d’azzardo.

Il finanziamento dello sport costituisce un altro filone di lavoro. Saranno esaminati il prelievo previsto dalla legge per le corse ippiche britanniche e i diritti media legati alle scommesse, insieme ai diritti economici degli sport sulle scommesse relative ai loro eventi. La commissione valuterà inoltre se un prelievo statutario sulle scommesse sportive debba sostituire una parte dell’imposta generale sulle scommesse e in che modo i finanziamenti derivanti dal gioco d’azzardo potrebbero sostenere lo sport britannico.

Procedura per la raccolta di contributi e calendario

James Reade, professore di economia presso la University of Reading, ricopre il ruolo di capo economista. Chadha e Reade sono affiancati da otto membri con esperienza in economia, diritto, politiche pubbliche, sanità, mondo accademico e sport. La commissione si definisce indipendente dal governo, dai partiti politici, dalle autorità di regolamentazione e dal settore.

Il piano del progetto della commissione rende noto un finanziamento filantropico iniziale da parte di Derek Webb e afferma che i membri mantengono piena indipendenza intellettuale nella ricerca e nei risultati. La commissione commissionerà ricerche ad accademici e professionisti; i lavori contribuiranno a documenti di discussione, ulteriori inviti a presentare contributi e risultati provvisori.

Sono invitati a presentare prove ricercatori, consumatori, operatori, associazioni di categoria, organizzazioni che si occupano di cura e prevenzione, organizzazioni sportive, autorità di regolamentazione e responsabili delle politiche pubbliche. Sono particolarmente benvenuti studi empirici, dati e confronti internazionali. I partecipanti possono rispondere solo alle domande pertinenti alla propria competenza e devono utilizzare il formato PDF; il materiale riservato deve essere chiaramente identificato.

La consultazione per la raccolta delle prove è stata avviata il 4 novembre 2026, prima del lancio pubblico, e si chiuderà il 12 febbraio 2027. La raccolta delle prove e le ricerche commissionate proseguiranno per tutto il 2027; la pubblicazione di un rapporto finale con conclusioni e raccomandazioni è prevista per il 2028. Se supportate dalle prove, potranno essere elaborate anche proposte legislative preliminari, rendendo una nuova legislazione primaria un possibile risultato concreto della revisione.