Il Comitato del Senato brasiliano approva restrizioni sulla pubblicità delle scommesse e sulle sponsorizzazioni

Il Comitato del Senato per la Scienza e la Tecnologia (CCT) ha approvato una legge il 2 settembre 2026 che vieta la pubblicità delle scommesse a quota fissa e dei giochi online su canali televisivi, digitali e di messaggistica, proibisce le sponsorizzazioni da parte delle società di scommesse e crea un reato di promozione di operatori non autorizzati, riporta Agência Senado. Il comitato ha inoltre approvato una richiesta di urgenza per l’analisi da parte dell’intero Senato.

La proposta, PL 2.470/2026, è stata presentata il 19 maggio 2026 dal senatore Damares Alves e da altri sei senatori, secondo la pagina di tracciamento legislativo del disegno di legge. Essa modifica la Legge 14.790 del 29 dicembre 2023, lo statuto noto come Lei das Bets che regola le scommesse a quota fissa in Brasile, con misure volte a tutelare la salute mentale, i consumatori e le finanze familiari. Il comitato ha approvato una relazione favorevole del relatore, senatore Alessandro Vieira, sotto forma di testo sostitutivo.

“Si tratta di un’iniziativa trasversale”, ha dichiarato Vieira. “Deriva dalla consapevolezza che la società ha ora della portata del danno provocato dalle cosiddette scommesse”.

Restrizioni sulla pubblicità e sulle sponsorizzazioni

Il testo approvato vieta la comunicazione commerciale diretta o indiretta relativa alle scommesse su radio e televisione, su giornali e riviste, sui media esterni e sui servizi di streaming, podcast, social network, piattaforme video, applicazioni, siti web, blog, forum, motori di ricerca e altri ambienti internet. La restrizione comprende anche i messaggi istantanei, gli SMS, le email, le notifiche, la pubblicità indirizzata automaticamente da algoritmi, la pubblicità mostrata nuovamente a persone che in precedenza hanno avuto contatti con determinati contenuti e il profiling basato sul comportamento dell’utente.

La pubblicità è inoltre vietata nei giochi elettronici e negli e‑sport, sulle divise e sulle attrezzature sportive, sui trasporti pubblici e nei contenuti prodotti da affiliati, comparatori e altri intermediari pagati, inclusi i tipster, ovvero le persone che forniscono previsioni, consigli e analisi sui probabili risultati di eventi sportivi.

Sono vietati bonus, crediti promozionali, scommesse gratuite, cashback, giri gratuiti, premi e programmi di fidelizzazione utilizzati per incentivare l’iscrizione, la permanenza o il ritorno alle scommesse. Il testo vieta inoltre i messaggi che presentano le scommesse come un’attività priva di rischi, una fonte di reddito, una soluzione finanziaria, un profitto certo, un metodo garantito o un modo per recuperare le perdite.

Il divieto non si applica alla comunicazione strettamente istituzionale sui canali ufficiali di un operatore autorizzato, come il suo sito web, l’app, le aree interne della piattaforma e i canali di servizio. In tali spazi, le informazioni devono limitarsi all’identificazione dell’azienda, ai canali ufficiali, alle regole di accesso, ai meccanismi di auto‑esclusione e blocco, e agli avvisi obbligatori, senza promesse di vincite, bonus, inviti a scommettere, potenziamenti a pagamento o funzionalità progettate per attrarre e trattenere l’attenzione dell’utente. Gli operatori saranno responsabili degli atti di affiliati, agenzie, influencer e altri terzi pagati o incentivati a promuoverli commercialmente.

Le sponsorizzazioni da parte delle società di scommesse sono vietate per club e altre realtà sportive, federazioni, leghe, competizioni, trasmissioni sportive, eventi culturali, spettacoli, progetti educativi e sociali, enti filantropici, organizzazioni della società civile, partiti politici, candidati e campagne elettorali, nonché per influencer digitali, atleti, artisti e celebrità. Il divieto comprende l’esposizione del marchio, i diritti di denominazione, le licenze, gli ambasciatori e altre forme di associazione promozionale. Sono inoltre proibite le azioni di sponsorizzazione che coinvolgono bambini e adolescenti, scuole e categorie sportive giovanili, e le società di scommesse non possono associare i loro marchi a campagne o progetti su salute mentale, prevenzione del suicidio, educazione finanziaria, trattamento dei disturbi da gioco, assistenza sociale, prevenzione del sovraindebitamento o protezione delle famiglie vulnerabili. Il testo prevede un periodo di 24 mesi per l’adattamento o la risoluzione dei contratti di sponsorizzazione, e nuovi contratti, rinnovati o prorogati saranno ammessi solo se la loro durata termina entro tale finestra.

Protezione dei giocatori, classificazione del rischio e applicazione della legge

Gli operatori non possono utilizzare i dati di persone auto‑escluse, in trattamento o che hanno richiesto un blocco di marketing per riattivarle. Sono inoltre vietati messaggi e offerte ripetuti o invadenti rivolti a utenti che hanno ridotto la frequenza di gioco, registrato perdite significative, superato limiti o mostrato segnali di comportamento a rischio, così come lo sfruttamento della crisi economica, della disoccupazione, dell’indebitamento, della sofferenza emotiva, del lutto, dell’ansia, della depressione, della solitudine o di altre condizioni di vulnerabilità per attrarre, trattenere o riattivare i scommettitori.

Gli operatori devono mantenere meccanismi permanenti di verifica dell’età, di auto‑esclusione e di limiti volontari di tempo e spesa, insieme a informazioni sul comportamento di gioco di ciascun utente, e l’auto‑esclusione deve essere efficace su tutti gli operatori autorizzati. Il testo vieta le scommesse effettuate tramite credito, l’uso di modelli predittivi per identificare momenti di maggiore vulnerabilità e i meccanismi di progettazione della piattaforma che rendono più difficile per l’utente decidere consapevolmente di smettere di scommettere, abbandonare il servizio o attivare limiti e blocchi. Gli operatori devono mantenere avvisi permanenti sul gioco compulsivo, sull’indebitamento e sulla perdita di beni e adottare protocolli verificabili per identificare comportamenti a rischio.

La proposta stabilisce criteri per classificare i prodotti in base al loro potenziale di danno, includendo risultati istantanei o di breve durata, ripetizione continua a brevi intervalli, l’uso di meccanismi casuali per determinare gli esiti, ricompense intermittenti, stimoli di quasi‑vittoria, incentivi a recuperare le perdite e funzionalità che ostacolano l’interruzione o inducono scommesse successive, impulsive o di valore crescente. I prodotti offerti al pubblico devono sottoporsi a una valutazione preventiva da parte di un organismo dell’esecutivo federale per essere definiti nel regolamento. I prodotti classificati come ad alto rischio sarebbero soggetti a misure specifiche di riduzione del danno, mentre i prodotti ritenuti eccessivamente rischiosi, come roulette, slot machine, giochi crash e sport virtuali simulati, non potranno essere offerti.

I fornitori di app, le piattaforme digitali, i servizi di hosting e gli intermediari mediatici devono rimuovere promozioni e campagne irregolari dopo notifica dell’autorità competente. La notifica deve identificare in modo chiaro e specifico il contenuto segnalato come irregolare, garantendo procedimenti contraddittori e piena difesa, e i contenuti giornalistici, accademici, parlamentari, artistici e di opinione sono espressamente preservati. Gli operatori e le società a loro collegate sono inoltre vietati dall’acquisire, licenziare o sfruttare diritti su eventi sportivi svolti in Brasile. Il testo sostitutivo inserisce le nuove violazioni nel sistema sanzionatorio della legge sulle scommesse del 2023, che prevede multe fino a R$2 miliardi.

Tra le principali modifiche introdotte da Vieira vi è la creazione di un reato di promozione di un operatore di scommesse non autorizzato, punibile con da uno a cinque anni di reclusione. La pena può essere aumentata di un sesto a due terzi quando la promozione è effettuata da un influencer digitale, un atleta o una persona nota, a causa della loro maggiore capacità di raggiungere il pubblico. Il relatore ha inoltre aggiunto una norma che blocca per 24 mesi i professionisti che hanno avuto un legame rilevante con un operatore o con un organismo rappresentante del mercato da alcune funzioni regolamentari, con una quarantena equivalente per il passaggio dal regolatore al settore privato.

Audizione pubblica e prossimi passi

Il comitato ha tenuto un’udienza pubblica sul disegno di legge il 1° settembre 2026, durante la quale i rappresentanti del governo e del settore delle scommesse hanno presentato posizioni divergenti. Marcelo Kimati Dias, direttore del Dipartimento di Salute Mentale, Alcol e Altre Droghe del Ministero della Salute, ha dichiarato all’udienza che circa 25 milioni di brasiliani hanno scommesso su piattaforme legalizzate nel 2025 e che l’assistenza sanitaria pubblica legata a giochi e scommesse è cresciuta del 140 % tra il 2018 e il 2025. Ha affermato che le persone con problemi di scommessa presentano un rischio di suicidio fino a 15 volte superiore a quello della popolazione generale, e che solo l’1 % dei ricavi delle scommesse viene trasferito al Ministero della Salute.

Francisco Cordeiro, consulente nazionale per l’Organizzazione Panamericana della Salute, ha citato uno studio pubblicato dall’istituzione nel dicembre 2025. “Per ogni real che lo Stato incassa, il paese spende almeno circa R$4 per gestire i danni”, ha affermato. Daniel Amaral Nunes Carnaúba, direttore del Dipartimento di Difesa del Consumatore del Ministero della Giustizia, ha dichiarato che il dipartimento mantiene procedimenti amministrativi per indagare sulla pubblicità irregolare delle scommesse, sugli influencer digitali e sulle società legate al mercato illegale.

Carlos Lima, rappresentante dell’Instituto Brasileiro do Jogo, ha citato uno studio di Aliciar Consultoria che, secondo lui, indica che l’indebitamento dei brasiliani deriva da altri fattori, come l’acquisto di cellulari, i servizi di streaming e le bevande alcoliche, con le scommesse ultime nella lista dell’indagine. Ha affermato che il settore regolamentato genera R$9,6 miliardi di entrate per il paese, più di 15.500 posti di lavoro diretti e indiretti, e un fatturato lordo di R$35 miliardi. Carlos Eduardo Cabral Lima, presidente esecutivo dell’Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, ha sostenuto che la principale sfida del settore è combattere le piattaforme clandestine, osservando che il mercato regolamentato dispone di verifica dell’identità, limiti di scommessa e strumenti di protezione che non esistono sulle piattaforme illegali.

Andiara Maria Braga Maranhão, coordinatrice generale del Monitoraggio del Gioco Responsabile presso la Segreteria Premi e Scommesse del Ministero delle Finanze, ha dichiarato che il governo federale ha lanciato la sua Piattaforma Centralizzata di Auto‑esclusione nel dicembre 2025 e che più di un milione di persone hanno utilizzato lo strumento. Ha affermato che la normativa attuale vieta la partecipazione a persone sotto i 18 anni e stabilisce regole per la pubblicità, il servizio al consumatore e la consapevolezza del rischio.

La pagina di tracciamento legislativo mostra che il disegno di legge è stato approvato nella 30ª riunione straordinaria del comitato il 2 settembre 2026, sotto forma dell’emendamento sostitutivo di Vieira, e che la questione sarà inviata al Comitato per gli Affari Sociali del Senato, che potrà decidere in modo definitivo. La richiesta di urgenza è stata inoltrata alla Segreteria Generale del Consiglio del Senato per la deliberazione.