Lebih dari 60% Kasino Online Filipina Bisa Terancam Keluar Karena Biaya Baru PAGCOR

Lebih dari 60% operator kasino online di Filipina mungkin dipaksa untuk keluar atau mengumpulkan dana menjelang Minimum Guaranteed Fees yang diperkenalkan PAGCOR pada Juli. Wawasan ini diungkapkan oleh Arden Consult International, penyedia layanan iGaming B2B yang memiliki pengetahuan mendalam tentang Filipina serta industri perjudian daring Asia secara keseluruhan. Meskipun ini merupakan skenario spekulatif dari penyedia layanan B2B, implikasinya memiliki bobot yang nyata.

Pada akhir tahun lalu, regulator iGaming Filipina, PAGCOR, mengusulkan konsep minimum guaranteed fee yang berlaku untuk semua operator berlisensi di pasar. Semua operator harus membayarnya, dan siapa pun yang tidak mampu akan harus menjalani pemeriksaan kesesuaian. Tujuannya adalah membersihkan sektor kasino online Filipina serta memaksa operator yang kesulitan untuk meningkatkan skala atau keluar dari pasar. Namun, apakah strategi ini justru menghilangkan kompetisi yang sebenarnya?

PAGCOR Minimum Guaranteed Fees

Biaya minimum yang dijamin PAGCOR diterapkan sebagai jaring pengaman di atas struktur biaya berbasis persentase yang sudah ada dan harus dibayar operator di Filipina. Administrator Sistem Permainan (GSA) dan operator tempat permainan (GVO) harus membayar biaya minimum, kecuali mereka memenuhi syarat untuk biaya persentase.

Biaya minimum yang dijamin dibagi menjadi tingkatan berdasarkan apakah operator menawarkan permainan kasino (ya, biaya ini juga berlaku bagi operator yang menyediakan permainan non‑kasino), serta berdasarkan pendapatan kotor bulanan mereka. Operator harus membayar biaya minimum secara bulanan, yang ditentukan oleh GGR bulanan mereka. Dan inilah yang menjadi kontroversial. Operator yang tidak mencapai ambang GGR minimum pada akhirnya harus menjalani tinjauan kesesuaian.

Berikut rincian minimum guaranteed fee:

• GSA dengan permainan kasino: GGR minimum sebesar ₱30 juta (~486.000). Biaya minimum yang dijamin = ₱9 juta (~145.000)
• GSA tanpa permainan kasino: GGR minimum sebesar ₱15 juta (~243.000). Biaya minimum yang dijamin = ₱3 juta (~48.600)

PAGCOR akan menilai pendapatan yang dihasilkan operator, dan mengenakan biaya regulasi berdasarkan GGR mereka, namun angka-angka di atas adalah minimum yang harus dibayar setiap bulan. Kepala lisensi permainan elektronik PAGCOR, Jessa Mariz Fernandez, menyiratkan pada bulan Desember bahwa mereka akan menutup celah dalam regulasi sebelumnya (“saat pengumuman dibuat”).

“Untuk mengatasi celah dalam struktur biaya saat ini serta menegakkan prinsip keadilan, akuntabilitas, dan tanggung jawab fiskal, harap diberitahukan bahwa Dewan Direksi PAGCOR telah menyetujui pada rapatnya tanggal 04 Desember 2025 pelaksanaan Minimum Guaranteed Fee per bulan.”

3 dari 5 GSA Bisa Berisiko

Laporan dari Arden menyoroti dampak merusak yang dapat ditimbulkan pada operator Filipina. Pada 12 Agustus, terdapat hanya 61 administrator sistem permainan di Filipina, yang berarti penilaian Arden untuk kuartal pertama 2026 menunjukkan bahwa sekitar 36 atau 37 operator berpotensi berada dalam risiko. Ini adalah biaya bulanan yang didasarkan pada GGR bulanan, sehingga dapat berfluktuasi sepanjang tahun. Oleh karena itu, ketika terjadi penurunan atau naik turun, pasar mungkin tampak lebih terancam daripada kenyataannya.

Namun situasi ini tetap tidak menguntungkan bagi operator kecil atau indie di Filipina. Di bawah undang‑undang lisensi kasino PAGCOR, mereka tidak dapat sekadar menjual atau mentransfer lisensi mereka tanpa persetujuan dan izin dari dewan PAGCOR. Arden menutup dengan saran hati‑hati, merekomendasikan investor untuk tidak langsung terjun dan menunggu dampak biaya pada pasar sebelum mengambil langkah apa pun. Namun itu bukan akhir cerita.

Kenaikan Mendatang pada MGF

PAGCOR mengumumkan bahwa mulai 2026 mereka akan mengumpulkan minimum guaranteed fee dari semua operator perjudian daring berlisensi, dalam 2 fase (“tranche”). Pada 2025, mereka merencanakan tranche pertama dimulai pada April dan berakhir pada akhir September, namun jadwal tersebut diubah awal tahun ini. Pada 1 Juli, tranche pertama dimulai dan akan berlangsung hingga 31 Desember. Mulai 1 Januari 2027, tranche kedua akan dimulai.

Tranche 1 untuk operator kasino

• 1 Juli – 31 Desember 2026
• Ambang GGR ₱30 juta (~$486,00)
• Biaya minimum yang dijamin ₱9 juta (~$145.000)

Tranche 2 untuk operator kasino

• 1 Januari 2027 dan seterusnya
• Ambang GGR ₱35 juta (~$567.000)
• Biaya minimum yang dijamin ₱10,5 juta (~$170.000)

Sebuah kasino daring yang menghasilkan ₱30 juta dalam satu bulan GGR harus membayar setidaknya ₱9 juta biaya – hampir 30% dari total pendapatannya. Setelah itu masih ada biaya operasional, biaya pemasok, dan semua biaya lain yang harus dibayar. Mulai 1 Januari, tidak hanya ambang GGR minimum naik sekitar ₱5 juta, tetapi biaya minimum yang dijamin juga naik menjadi ₱10,5 juta dari ₱9 juta.

Apa yang Terjadi Ketika Operator Tidak Dapat Mencapai MGF

Dalam memorandum Desember PAGCOR, disebutkan bahwa kegagalan membayar MGF dalam periode yang ditetapkan akan mengakibatkan penerapan bunga dan pemotongan otomatis jumlah tersebut dari “Performance Cash Deposit” GSA pada hari ke‑20 bulan tersebut. Jika sebuah operator gagal mencapai GGR yang diperlukan selama 5 bulan berturut‑turut, maka akan diterbitkan Peringatan Akhir dan evaluasi komprehensif terhadap kelayakan GSA akan dilakukan.

Singkatnya, kegagalan memenuhi minimum guaranteed fee dapat mengakibatkan bunga (dan pemotongan otomatis dari PCD). Namun jika operator gagal mencapai ambang GGR minimum, yang akan naik mulai 2027, maka mereka harus menjalani akreditasi kesesuaian tersebut. Karena semua GSA berlisensi di Filipina harus membuktikan kepatuhan mereka terhadap undang‑undang iGaming, termasuk memiliki kerangka keuangan yang memadai untuk menjalankan bisnis. Jika bisnis mereka berada di bawah GGR minimum (~486.000 sekarang, ~567.000 mulai 2027), mereka mungkin tidak dapat bertahan di sektor iGaming Filipina yang baru.

Lanskap Kasino Online Filipina

PAGCOR secara perlahan menjauh dari Operator Gaming Lepas Pantai Filipina (POGO), yang selama ini menjadi bagian penting sektor iGaming hingga 2024. POGO adalah operator berbasis Filipina yang menargetkan pemain luar negeri, mirip dengan apa yang terjadi di Eropa dengan Malta, Gibraltar, dan baru‑baru ini dengan lisensi kasino internasional yang diusulkan Georgia. Di Filipina, POGO kebanyakan menargetkan pemain China, yang ilegal, dan setelah tekanan politik, program tersebut dihentikan.

Sekarang pasar bersifat domestik dan menggunakan model lisensi yang ketat. Terdapat 61 GSA di Filipina, yang dapat menawarkan hampir semua jenis permainan kasino daring, mulai dari slot dan baccarat hingga permainan live dan judul jackpot. Filipina dalam beberapa tahun terakhir telah menerapkan larangan ketat pada iklan perjudian, hingga tidak lagi diizinkan di ruang publik atau televisi prime‑time. Selanjutnya terdapat pembatasan seperti:

• Batas deposit: Pemain dapat mendepositkan hingga 20 % dari rata‑rata saldo harian bank mereka
• Pengecualian diri: Pengecualian dapat dilakukan selama 6 bulan hingga 5 tahun, serta ada program pengecualian keluarga
• Batas cashback: Cashback diperbolehkan, namun kasino daring hanya dapat menawarkan hingga 15 % cashback, dan hanya dari kerugian bersih

Pembatasan tersebut cukup ketat, namun tidak seketat regulator Eropa seperti Jerman atau Belanda – di mana batas deposit dan pembatasan pada gameplay atau bonus dapat menentukan pengalaman pemain.

Filipina Mereformasi Sektor Perjudian

Industri perjudian Filipina sedang naik, dan laporan tahunan 2025 menunjukkan bahwa industri tersebut tumbuh 6,39 % dari 2024. Sektor perjudian darat masih menjadi yang terbesar hingga 2025, ketika sektor daring menyumbang 50,77 % dari total ₱396,14 miliar. Industri iGaming, yang mencakup permainan elektronik, bingo elektronik, serta poker onsite dan offsite, tumbuh fenomenal sebesar 30 %, dari ₱154 miliar menjadi ₱201 miliar pada 2025.

Tetapi industri kasino darat Filipina juga menjadi pemain kuat di pasar Asia. Yang terbesar adalah Kasino Macau, diperkirakan bernilai sekitar $29,8 miliar, dengan kasino mewah di Singapura bernilai antara $6 miliar hingga $6,5 miliar. Filipina tidak jauh di belakang, dan ada banyak minat internasional terhadap pasar ini. Baru-baru ini, Travellers International (joint venture Genting Group dan Alliance Global Group) mengumumkan akan menanamkan hingga $1 miliar ke pengembangan Westside City Resort dan dua proyek lainnya di Filipina.

Untuk menambah daya tarik, PAGCOR, yang memiliki kasino darat melalui anak perusahaan Filipino Casinos, baru‑baru ini mengumumkan rencananya menjual lebih dari 40 kasino. Karena regulator kini lebih fokus mengawasi pasar, mereka ingin memprivatisasi venue perjudian milik mereka sendiri. Meskipun ini tidak menyumbang porsi besar pasar, penyebaran dan visibilitasnya menjadi peluang bagus bagi investor Filipina (atau internasional) untuk mengambil langkah.

Filipina sedang menjalani reformasi besar-besaran di sektor kasino darat dan daring. Minimum guaranteed fee dapat memaksa beberapa operator kecil tutup, atau memaksa mereka meninjau kembali strategi dan merencanakan skala yang lebih besar, dalam pasar yang terus berkembang.