New York Menggugat Polymarket atas Operasi Perjudian Tanpa Lisensi

Jaksa Agung New York Letitia James dan Gubernur Kathy Hochul mengumumkan gugatan pada 24 September 2026, terhadap QCX LLC, yang beroperasi sebagai Polymarket US, menuduh operator pasar prediksi tersebut menjalankan bisnis perjudian ilegal dan tidak berlisensi di negara bagian ini. Polymarket US mengajukan gugatan mereka sendiri terhadap James dan pejabat perjudian negara bagian di pengadilan federal pada hari yang sama.

Kantor jaksa agung menyatakan bahwa penyelidikannya menemukan bahwa pasar prediksi Polymarket merupakan operasi perjudian ilegal dan tidak berlisensi yang mengekspos warga New York, termasuk orang di bawah usia legal perjudian 21 tahun, pada risiko pribadi dan keuangan. Negara bagian menuntut perintah pengadilan yang menghentikan Polymarket beroperasi sebagai bisnis perjudian tanpa lisensi di New York, serta denda, penyitaan semua keuntungan ilegal, dan restitusi kepada pengguna.

“Undang-undang perjudian kami ada untuk melindungi warga New York, mencegah potensi bahaya perjudian bermasalah, dan memastikan pendanaan untuk program pendidikan serta kepentingan publik,” kata James. “Dengan mengelak dari hukum New York, Polymarket menargetkan yang paling rentan dan menghilangkan layanan serta dukungan penting bagi keluarga New York.”

Apa yang Diajukan dalam Petisi Negara Bagian

Negara bagian mengajukan petisi terverifikasi di Pengadilan Tinggi New York berdasarkan ketentuan Undang-Undang Eksekutif yang memberi wewenang kepada jaksa agung untuk meminta perintah yang melarang tindakan ilegal berulang dan terus-menerus dalam bisnis. Petisi tersebut mencakup delapan dasar gugatan, dengan merujuk pada larangan perjudian dalam konstitusi negara bagian, undang-undang pidana yang mengatur promosi perjudian dan kepemilikan catatan perjudian, ketentuan Undang-Undang Balap yang melarang taruhan olahraga tanpa izin serta operasi atau iklan platform taruhan olahraga seluler yang tidak berlisensi, serta Undang-Undang Wire Interstate federal, yang melarang penggunaan komunikasi kawat untuk mengirimkan taruhan pada acara olahraga.

Petisi tersebut meminta pengadilan untuk secara permanen melarang Polymarket beroperasi sebagai bisnis perjudian di New York tanpa lisensi Komisi Permainan, memerintahkan audit semua taruhan yang ditempatkan dan uang yang hilang oleh pelanggan, serta mengarahkan restitusi, penyitaan keuntungan, ganti rugi, dan bunga pra-putusan. Petisi ini juga menuntut denda tiga kali lipat keuntungan perusahaan dari praktik yang diduga serta denda $100.000 untuk setiap penawaran atau upaya penawaran taruhan olahraga di New York tanpa otorisasi.

Berdasarkan petisi, Polymarket meluncurkan platform AS-nya untuk pengguna terpilih pada atau sekitar 3 Desember 2025, mengumumkan bahwa mereka “meluncur dengan olahraga—diikuti oleh pasar untuk segala hal,” dan kemudian mengiklankan di halaman Apple App Store bahwa mereka “legal di semua 50 negara bagian.” Pengajuan tersebut mengutip sebuah posting pada 17 Agustus 2025 di akun X.com perusahaan yang mempromosikan perdagangan pada setiap pertandingan sepak bola di semua 50 negara bagian, iklan yang dipasang menjelang Super Bowl 8 Februari 2026, sebuah posting pada 8 Januari 2026 yang mengumumkan bahwa Madison Square Garden menamai Polymarket sebagai mitra pasar prediksi resmi New York Rangers, serta sebuah posting pada 5 Agustus 2026 yang menawarkan $20 kepada pedagang baru dengan kode promosi.

Penyidik mencatat taruhan yang ditempatkan dari akun berbasis New York, menurut petisi. Pada 6 Juli 2026, seorang petaruh menempatkan 6.39 taruhan dengan total $3.01, termasuk biaya $0.10, pada New York Mets untuk mengalahkan Atlanta Braves, dan menerima pembayaran $6.39 ketika Mets menang. Pada 7 Agustus 2026, seorang petaruh menempatkan 94 taruhan satu sen, dengan total $1.00 termasuk biaya $0.06, pada kontestan Dee Valladares untuk dieliminasi pada minggu keempat acara televisi realitas Big Brother Musim 28. Pada 27 Agustus 2026, seorang petaruh menempatkan lebih dari lima taruhan dengan total lebih dari $5,000 dalam satu hari.

Petisi tersebut juga menuduh platform menawarkan taruhan spread, seperti kontrak pada 23 Juli 2026 mengenai apakah Los Angeles Dodgers akan mengalahkan Mets dengan selisih lebih dari 1.5 run dalam pertandingan mereka pada 24 Juli, serta taruhan “combo” yang menggabungkan taruhan individu menjadi parlay untuk pembayaran yang lebih besar. Petisi menyatakan Polymarket menawarkan pasar pada tim perguruan tinggi New York, termasuk basket Syracuse dan St. John’s serta pertandingan sepak bola antara Buffalo dan Albany, meskipun operator berlisensi di New York dilarang menawarkan taruhan pada acara di mana tim perguruan tinggi New York berpartisipasi. Petisi menyebutkan Polymarket tidak berlisensi oleh Komisi Permainan Negara Bagian New York dalam kapasitas apapun, dan bahwa bisnis perjudian yang mereka operasikan bersama induk dan afiliasinya dilaporkan bernilai lebih dari $20 miliar, dengan pendapatan tahunan dilaporkan jauh di atas $1 miliar, angka-angka yang dikaitkan dalam pengajuan tersebut dengan sebuah artikel berita.

Pengajuan tersebut lebih lanjut menuduh Polymarket mengizinkan petaruh berusia 18 hingga 20 tahun membuka akun dan bertaruh, sementara Undang-Undang Balap mendefinisikan anak di bawah umur sebagai siapa pun di bawah 21 tahun dan melarang pemegang lisensi memperbolehkan mereka bertaruh. Sembilan operator taruhan olahraga seluler di New York dikenai pajak sekitar 51 persen dari pendapatan kotor, dan pada tahun 2024 mereka menghasilkan sekitar $2 miliar dalam pendapatan perjudian kotor serta membayar lebih dari $1 miliar dalam pajak negara, menurut petisi yang mengutip materi Komisi Permainan. Pendapatan pajak tersebut terutama mendanai sekolah publik, program olahraga untuk pemuda yang kurang terlayani, serta pendidikan dan perawatan terkait perjudian bermasalah.

Petisi tersebut mengutip buletin Kantor Layanan dan Dukungan Kecanduan Negara Bagian yang mengidentifikasi usia 18 hingga 24 tahun sebagai populasi berisiko tinggi untuk kecanduan judi, mencatat lebih dari 14.000 panggilan ke layanan bantuan judi negara bagian dari tahun 2020 hingga 2024, dan melaporkan bahwa pada tahun 2022 taruhan olahraga seluler telah melampaui perjudian kasino sebagai alasan utama warga New York menghubungi layanan tersebut. Kantor jaksa agung secara terpisah mengutip temuan National Institute of Health bahwa paparan judi sejak dini meningkatkan kemungkinan depresi, kecemasan, perubahan suasana hati, dan stres keuangan, serta temuan American Psychological Association bahwa 32 persen orang dengan gangguan judi mengalami pemikiran bunuh diri.

Hochul mengatakan perusahaan tersebut telah menempatkan warga New York dalam risiko di luar pelanggaran hukum yang diduga. “Dengan menjalankan operasi judi tanpa lisensi, Polymarket tidak hanya dengan sengaja melanggar hukum negara bagian, mereka telah menempatkan warga New York dalam risiko, terutama mereka yang di bawah umur yang paling rentan terhadap masalah permainan,” katanya.

Kasus Preemptif Federal Polymarket

QCX LLC’s gugatan untuk putusan deklaratif dan perintah injunksi, diajukan di Pengadilan Distrik Amerika Serikat untuk Distrik Selatan New York, menyebut James, Ketua Komisi Permainan Brian O’Dwyer, enam komisaris lainnya, dan direktur eksekutif komisi, Robert Williams, semuanya dalam kapasitas resmi mereka. Perusahaan meminta pengadilan menyatakan bahwa undang-undang perjudian sipil dan pidana New York dikesampingkan oleh Commodity Exchange Act sebagaimana diterapkan pada Polymarket US, dan memerintahkan pejabat untuk tidak menegakkannya.

Gugatan tersebut menekankan teori preemptif ekspres, bidang, dan konflik berdasarkan Klausul Supremasi, berargumen bahwa Kongres memberikan CFTC yurisdiksi eksklusif atas swap, sebuah kategori yang dalam dokumen tersebut disebut mencakup kontrak peristiwa yang diperdagangkan di pasar kontrak yang ditunjuk. Dokumen tersebut menyatakan bahwa CFTC memberikan penunjukan pasar kontrak kepada Polymarket US pada 9 Juli 2025, dan bahwa perusahaan telah meng-self‑certify kontrak keuangan, terkait pemilihan, dan terkait olahraga sejak 30 September 2025.

Polymarket US menggambarkan dirinya dalam gugatan sebagai bursa terpusat yang transparan yang mencocokkan pesanan pihak ketiga, mengenakan biaya tetap untuk setiap transaksi, tidak bertindak sebagai pihak lawan, dan tidak menghasilkan uang ketika petaruh kalah, memperoleh jumlah yang sama terlepas dari hasil peristiwa. Dokumen tersebut membandingkan model itu dengan sportsbook berlisensi negara bagian, yang diklaim menetapkan odds mereka sendiri dan berperan sebagai pihak lawan bagi taruhan pelanggan mereka.

Gugatan tersebut mengutip putusan Sirkuit Ketiga tahun 2026 dalam KalshiEX LLC v. Flaherty yang menyatakan bahwa Commodity Exchange Act mengesampingkan undang‑undang negara bagian yang mengatur kontrak peristiwa pada bursa berlisensi CFTC, gugatan CFTC sendiri pada 24 April 2026 terhadap New York, serta perintah pengadilan federal Minnesota pada 27 Juli 2026 yang melarang negara tersebut menegakkan undang‑undangnya terhadap pasar kontrak yang diatur CFTC, termasuk Polymarket US.

Perusahaan mengklaim bahwa ia menghadapi bahaya yang segera dan tidak dapat diperbaiki, berpendapat bahwa bahkan tindakan penegakan negara bagian yang tidak berdasar pun akan mengganggu operasinya, memecah pasar nasional, mengurangi likuiditas, dan membahayakan hubungan perbankan serta komersial, serta bahwa ancaman penegakan memaksa perusahaan memilih antara menjalankan hak federalnya untuk beroperasi secara nasional dan tunduk pada pemaksaan negara bagian yang melanggar hukum. Pengacara Gibson Dunn & Crutcher, termasuk Orin Snyder, menandatangani gugatan tersebut sebagai kuasa hukum.

Tindakan Sebelumnya yang Dikutip dalam Pengajuan

Setiap pengajuan menguraikan tindakan penegakan sebelumnya. Kantor jaksa agung mencantumkan penyelesaian sebesar $8 juta pada September 2026 dengan operator utama kasino sweepstakes, gugatan Juli 2026 terhadap Kalshi, gugatan April 2026 terhadap Coinbase dan Gemini, gugatan Januari 2026 terhadap pengembang video game Valve atas dugaan promosi judi melalui video game yang populer di kalangan anak-anak dan remaja, serta tindakan Juni 2025 yang menghentikan 26 kasino sweepstakes daring ilegal. Hochul juga menandatangani perintah eksekutif pada April 2026 yang melarang pegawai negara bagian terlibat dalam perdagangan orang dalam menggunakan pasar prediksi.

Gugatan Polymarket menyatakan bahwa New York menuntut Coinbase dan Gemini pada 21 April 2026, serta Kalshi pada 31 Juli 2026, masing‑masing meminta perintah penahanan sementara atas kontrak acara olahraga, dan bahwa CFTC telah menuntut banyak negara bagian terkait penegakan pasar prediksi serta memperoleh perintah pengadilan sementara di beberapa yurisdiksi. Kasus negara bagian tersebut ditangani oleh asisten jaksa agung dan penasihat senior penegakan di Biro Perlindungan Investor Jaksa Agung.