Lula Raih Masa Jabatan Keempat saat Larangan Taruhan di Brasil Menanti Putusan Pengadilan dan Kongres

Mahkamah Pemilihan Umum Brasil mengumumkan terpilihnya kembali Presiden Luiz Inácio Lula da Silva pada 25 Oktober 2026, mengakhiri persaingan pemilihan presiden sementara larangan taruhan berpeluang tetap yang ditandatanganinya pada 25 September 2026 digugat di Mahkamah Agung Federal dan menunggu pembentukan komite kongres, yang menghadapi tenggat pembahasan pada 23 November 2026.

Ketua pengadilan, Kassio Nunes Marques, mengumumkan hasil akhir putaran kedua: Lula dari PT meraih 64.256.232 suara, atau 51,79 persen dari suara sah, sedangkan Flávio Bolsonaro dari PL memperoleh 59.826.041 suara, atau 48,21 persen, menurut pengumuman pengadilan. Catatan Senat tentang pengumuman hasil tersebut, yang diterbitkan pukul 22.40 waktu Brasília, menyatakan bahwa Lula terpilih kembali untuk masa jabatan keempat, yang berlangsung dari 2027 hingga 2030.

Pengadilan melaporkan bahwa lebih dari 158 juta pemilih terdaftar sebagai pemilih yang memenuhi syarat dan 128,2 juta orang memberikan suara, dengan angka golput sekitar 19,2 persen, lebih rendah daripada 21,08 persen yang tercatat pada putaran pertama. Perintah Mahkamah Agung Federal memperpanjang waktu pemungutan suara dari pukul 17.00 hingga 19.00 waktu Brasília di tempat pemungutan suara yang masih buka; karena keputusan itu dikeluarkan setelah pukul 17.00, ribuan mesin pemungutan suara telah ditutup dan tidak dapat dibuka kembali, sementara pengadilan pemilu menghentikan sementara penerimaan laporan hasil pemungutan suara. Dari 499.248 mesin pemungutan suara yang digunakan dalam putaran kedua, 1.551 unit, atau 0,31 persen, diganti.

Ketetapan dan Masa Transisi 30 Hari

Lula menandatangani Ketetapan Sementara 1.394 pada 25 September 2026. Ketetapan itu diterbitkan dalam edisi tambahan Diário Oficial da União dan mulai berlaku saat diterbitkan. Ketetapan tersebut melarang penyelenggaraan, penawaran, perantaraan, dan promosi taruhan berpeluang tetap di seluruh negeri, baik secara langsung maupun daring, termasuk oleh perantara yang berbasis di luar negeri dan menawarkan taruhan kepada orang-orang yang berada di Brasil. Larangan itu mencakup taruhan pada pertandingan olahraga nyata dan permainan daring, tetapi tidak berlaku untuk jenis lotre lain yang diizinkan oleh undang-undang.

Ketetapan tersebut mengakhiri izin dari pemerintah federal, negara bagian, dan Distrik Federal 30 hari setelah diterbitkan. Ruang redaksi Mahkamah Agung Federal mencatat tanggalnya sebagai 25 Oktober 2026 dan menyebutnya sebagai keputusan demi kepentingan umum yang tidak memberikan hak atas pengembalian biaya izin konsesi ataupun ganti rugi. Ketetapan itu melarang penerbitan izin baru sejak tanggal penerbitannya, dan permohonan yang masih belum diputus pada tanggal tersebut dinyatakan tidak berlaku. Operator yang tidak memenuhi kewajiban pengembalian dana dan pelaporan selama masa transisi akan dikenai denda harian sebesar R$200.000.

Dalam laporannya tentang penandatanganan ketetapan itu, Kementerian Kesehatan menyatakan bahwa 85 izin konsesi—izin berbayar untuk menyelenggarakan taruhan berpeluang tetap—telah diberikan dengan biaya masing-masing R$30 juta, sehingga perusahaan membayar total R$2,55 miliar selama proses pemberian konsesi. Jadwal yang diterbitkan pemerintah memberi waktu kepada petaruh hingga 5 Oktober 2026 untuk menarik saldo secara sukarela, menonaktifkan situs dan aplikasi taruhan mulai 6 Oktober, mewajibkan operator melaporkan sisa saldo kepada lembaga keuangan pada 7 dan 8 Oktober, serta mewajibkan bank mengembalikan dana kepada petaruh antara 9 dan 14 Oktober. Saldo yang tidak dapat dikembalikan akan dialihkan ke Caixa Econômica Federal mulai 14 Oktober.

Ketetapan itu juga melarang promosi dan sponsor taruhan di media apa pun serta menggolongkan pelanggaran sebagai iklan yang menyesatkan berdasarkan Kode Perlindungan Konsumen. Ketetapan tersebut melarang lembaga keuangan dan penyedia layanan pembayaran memproses transaksi taruhan sesuai peraturan Bank Sentral, mengatur pemblokiran situs web melalui badan pengawas telekomunikasi Anatel dan komite pengarah internet Brasil, serta membentuk komite penegakan antarlembaga yang dikoordinasikan oleh Casa Civil.

Gugatan di Mahkamah Agung Federal

Associação Nacional pela Segurança Jurídica dos Jogos e Apostas, yang dikenal sebagai Anseja, mengajukan gugatan langsung inkonstitusionalitas untuk meminta penangguhan penuh atas ketetapan tersebut. Asosiasi itu meminta agar perkara ditetapkan kepada Hakim Luiz Fux berdasarkan asas pencegahan; ia adalah pelapor untuk sejumlah gugatan lain terkait kerangka regulasi taruhan, menurut laporan ruang redaksi pengadilan pada 28 September 2026. Gugatan langsung inkonstitusionalitas adalah prosedur untuk menggugat keabsahan suatu norma di hadapan pengadilan.

Asosiasi tersebut berpendapat bahwa ketetapan itu diterbitkan tanpa adanya keadaan mendesak sebagaimana disyaratkan Konstitusi, mencakup hal-hal yang tidak dapat diatur melalui ketetapan sementara, tidak disertai perkiraan dampak anggaran dan keuangan, serta melanggar kepastian hukum, kebebasan berusaha, dan pakta federatif. Sebagai permohonan alternatif, asosiasi itu meminta masa transisi sekurang-kurangnya 180 hari dan meminta agar pemblokiran situs serta penyitaan dana hanya dapat dilakukan berdasarkan putusan pengadilan.

Associação Nacional de Jogos e Loterias mengajukan gugatan terpisah yang juga meminta penangguhan, serta meminta pengadilan menyatakan bahwa ketentuan dalam undang-undang tahun 2018 dan 2023—Bab V Undang-Undang 13.756/2018 dan Undang-Undang 14.790/2023—yang membentuk kerangka regulasi taruhan berpeluang tetap adalah konstitusional. Asosiasi tersebut dan Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, yang telah diterima sebagai sahabat pengadilan (amici curiae) dalam perkara terdahulu terkait kerangka tersebut yang sudah ditangani pengadilan, meminta agar saat memutus perkara-perkara terkait sektor ini secara bersamaan, pengadilan mempertimbangkan bahwa ketetapan baru itu menangguhkan keberlakuan kerangka yang sedang ditinjau dalam perkara tersebut.

Komite Belum Dibentuk Menjelang Tenggat November

Mesa do Congresso, badan pengurus Kongres Nasional, menetapkan komite gabungan untuk rancangan undang-undang tersebut pada 30 September 2026 dan memperpanjang batas waktu pengajuan amendemen hingga 13 Oktober 2026, enam hari setelah pemilihan umum, menurut laman resmi pelacakan rancangan undang-undang tersebut. Para anggota parlemen mengajukan 99 amendemen, yang diterbitkan dalam Diário do Congresso Nacional pada 15 Oktober 2026; lima di antaranya ditarik oleh pengusulnya pada 14 Oktober 2026.

Laman susunan keanggotaan komite tersebut, bertanggal 26 Oktober 2026, mencantumkan senator dan anggota majelis rendah sebagai anggota tetap maupun pengganti dari berbagai blok partai, dengan beberapa kursi anggota pengganti tercatat kosong, serta menyatakan bahwa belum ada ketua atau pelapor yang ditunjuk. Laman pelacakan mencantumkan status rancangan undang-undang tersebut sebagai menunggu pembentukan resmi komite.

Di antara 99 amendemen yang diajukan, sebuah usulan dari Senator Dr. Hiran (PP/RR), yang tercatat sebagai anggota tetap komite, akan mengakhiri tigrinho dan permainan untung-untungan lainnya serta hanya mengizinkan taruhan pada pertandingan olahraga sungguhan, sembari tetap mempertahankan larangan iklan. Usulan lain yang diajukan akan melarang penerima bantuan transfer pendapatan federal, seperti Bolsa Família, memasang taruhan, serta mengarahkan dana dari pajak, denda, dan sanksi terkait taruhan ilegal untuk mendanai upaya Kementerian Kesehatan menangani gangguan perjudian di dalam sistem kesehatan publik.

Menurut kalender yang diterbitkan Mesa do Congresso, periode pembahasan rancangan undang-undang tersebut berlangsung dari 25 September hingga 23 November 2026. Mulai 9 November 2026, rancangan undang-undang itu memasuki status mendesak, yang menghambat agenda Kongres hingga dilakukan pemungutan suara. Komite gabungan harus menyampaikan laporannya sebelum rancangan undang-undang tersebut dibawa ke sidang paripurna Dewan Perwakilan dan Senat.