Lula potpisuje privremenu mjeru koja zabranjuje fiksno‑kvotno klađenje u Brazilu

Predsjednik Luiz Inácio Lula da Silva potpisao je Privremenu mjeru br. 1.394 25. rujna 2026., kojom se zabranjuje eksploatacija, ponuda, posredovanje i oglašavanje fiksno‑kvotnog klađenja u Brazilu te se postavlja kalendar prijelaza koji će licencirane kladioničarske web‑stranice i aplikacije isključiti 6. listopada 2026.

cijeli tekst mjere, objavljen u dodatnoj izdanju Diário Oficial da União i na snazi od objave, zabranjuje fiksno‑kvotne lutrije u fizičkom ili virtualnom obliku, uključujući one koje vode agenti sa sjedištem u inozemstvu i koji ih nude osobama u Brazilu. Zabrana obuhvaća oklade na stvarne sportske događaje i na virtualne online igre, a ne odnosi se na druge lutrijske modalitete ovlaštene zakonom. Također se odnosi na eksploataciju od strane država i Federalnog okruga, čije će koncesije, dozvole i ovlaštenja biti ukinute.

Mjera je najavljena na događaju u São Paulu navečer 25. rujna 2026., uz drugu privremenu mjeru o kućnim dugovima i izvršnu inicijativu zakona koji kriminalizira radnje povezane s online kockanjem, Agência Senado izvijestila. Tekst je potpisan u Brasília od strane Lule, a potpisao i Dario Carnevalli Durigan i Wellington César Lima e Silva.

Licence ukinute u roku od 30 dana

Koncesije, dozvole i ovlaštenja dodijeljena prema Zakonu br. 14.790 od 29. prosinca 2023., pod kojim su izdane brazilske licence za fiksno‑kvotno klađenje, ukidaju se 30 dana od objave mjere. Ukinuće se temelji na interesu javnosti i ne daje pravo na potpuni ili djelomični povrat naknade za dozvolu niti na odštetu od strane vlade. Od datuma objave ne smiju se dodijeliti nove koncesije, dozvole ili ovlaštenja, a zahtjevi koji još nisu odlučeni postaju besmisleni.

objava Ministarstva zdravstva navodi da je za eksploataciju fiksno‑kvotnog klađenja dodijeljeno 85 licenci, svaka po 30 milijuna R$, što ukupno iznosi 2,55 milijarde R$ plaćenih od strane tvrtki tijekom procesa koncesije. Ministarstvo je izjavilo da ukidanje ne daje pravo na naknadu za izgubljenu dobit, izvršena ulaganja ili očekivanje nastavka.

Operateri čije licence budu ukinute zadržavaju svoje regulatorne, porezne, financijske, antikorupcijske, odgovorne za kockanje i sportsku integritet obveze za razdoblje u kojem su bili ovlašteni. Moraju održavati ažurirane podatke o pravnom zastupniku i kontakt informacije pri Tajništvu za nagrade i oklade Ministarstva financija, prenijeti podatke o aktivnostima putem sustava za upravljanje klađenjem Sigap i čuvati evidenciju o klijentima, okladama, financijskim transakcijama i isplatama nagrada najmanje pet godina. Administrativni procesi sankcioniranja koji nisu konačno odlučeni do datuma objave suspendiraju se, a bit će trajno arhivirani ako operateri na vrijeme ispune sve obveze prijelaza.

Kalendar povrata sredstava igračima

Od objave mjere nova sredstva ne smiju ulaziti na transakcijske račune operatera, osim prihoda i povrata iz financijskih sredstava koja su već držala novac klijenata na taj datum i koriste se isključivo za ispunjenje obveza prijelaza. Klijenti imaju do 23:59, 5. listopada 2026., da volontarno povuku svoje salda, prema objavljenom kalendaru vlade. Kladioničarske web‑stranice i aplikacije bit će isključene od 6. listopada 2026.: mjera zahtijeva od operatera da učine svoje web‑stranice i internetske aplikacije nedostupnima, uključujući i u virtualnim trgovinama aplikacija, pod prijetnjom blokiranja, a Agência Senado izvijestila je da će blokirane stranice preusmjeravati na informacije o povratima.

Otvorene oklade čiji se rezultati ne razrješe u razdoblju prijelaza postaju ništavne, uz potpuni povrat uloga i bez ikakvih odbitaka; klijenti zadržavaju pravo na primanje nagrada iz oklada razriješenih do roka. Unutar dva dana nakon gašenja, operateri moraju osigurati dostupnost i likvidnost sredstava za povrat, dostaviti financijskim i platnim institucijama koje drže njihove transakcijske račune individualni popis klijenata s CPF brojevima, iznosima dugovanja i izvornih računa, te poslati iste podatke s dokazom o sredstvima Tajništvu za nagrade i oklade. Sredstva za povrat moraju ostati odvojena od imovine operatera, a neispunjavanje dovodi do dnevne kazne od 200.000 R$ sve dok se ne uskladi.

Financijske i platne institucije tada imaju sedam dana od primitka popisa da izvrše potpune povrate, po mogućnosti na izvorni račun; kalendar vlade postavlja ovaj rok od 9. do 14. listopada 2026. Sredstva koja se ne mogu vratiti idu na poseban račun Caixa Econômica Federal pod nadzorom Ministarstva financija, uz individualnu identifikaciju dugovanih iznosa, radi povrata njihovim vlasnicima, što kalendar predviđa od 14. listopada 2026.

Zabrana oglašavanja i mehanizam provedbe

Sva komunikacija, oglašavanje, marketinške i sponzorske aktivnosti za fiksne kvote klađenja zabranjeni su diljem zemlje, u bilo kojem fizičkom ili digitalnom mediju, pokrivajući sav sadržaj koji nudi, promovira, objavljuje ili olakšava pristup usmjeren prema brazilskoj javnosti. Zabrana se ne primjenjuje na sadržaj objavljen prije mjere koji nosi oglašavanje klađenja samo povremeno. Materijali za oglašavanje i sponzorstvo moraju se ukloniti u roku od deset dana od objave; kalendar vlade postavlja rok 5. listopada 2026. za povlačenje materijala u fizičkim medijima i vanjskom oglašavanju, a prethodno ugovoreno oglašavanje može trajati do tog datuma, kada se također mora ukloniti vidljivo sponzorsko označavanje, prema izvješću Senata. Prekršaji predstavljaju zlopotrebno oglašavanje prema Zakonu o zaštiti potrošača, podložni su administrativnim sankcijama uključujući kontraoglašavanje.

Provajderi internetskih aplikacija imaju dužnost pažnje da spriječe i otežaju cirkulaciju zabranjenog sadržaja, a pružatelji aplikacijskih trgovina i operativnih sustava moraju spriječiti dostupnost zabranjenih proizvoda i ukloniti ih nakon obavijesti. Ministarstvo pravde i javne sigurnosti može izreći upozorenja, jednostavne novčane kazne do 10 % prihoda ekonomske grupe u Brazilu u posljednjoj fiskalnoj godini, isključujući poreze, ili, ako nema prihoda, od R$10 do R$1 000 po registriranom korisniku, s maksimalnim iznosom od R$50 milijuna po prekršaju, dnevne kazne, te, samo za ponovljeno nepoštivanje, privremenu suspenziju ili zabranu aktivnosti. Brazilske podružnice stranih tvrtki zajednički odgovaraju za kazne.

Financijske institucije, platne institucije i sudionici u platnim aranžmanima zabranjeni su obrađivati, izmirivati ili omogućavati transakcije za fiksne kvote klađenja, osim transakcija potrebnih za zatvaranje poslovanja i povrat sredstava kladioničarima, a Centralna banka uspostavit će sustav elektroničke podatkovne komunikacije za odbijanje transakcija i povrat sredstava povezanih s ilegalnim fiksnim kvotnim klađenjem unutar sustava za prijenos u stvarnom vremenu koji upravlja. Ministarstva financija i pravde mogu zatražiti blokiranje ili preusmjeravanje stranica za klađenje, pri čemu agencija za telekomunikacije Anatel distribuira naloge pružateljima internetske veze, a odbor za usmjeravanje interneta CGI.br obrađuje naloge za .br domene. Najava Ministarstva zdravstva opisuje virtualni laboratorij Ministarstva financija za bržu identifikaciju i blokiranje neregularnih platformi, uz uklanjanje aplikacija i ograničenja načina plaćanja koje koriste ilegalni operateri.

Mjera uspostavlja Interinstitucionalni odbor za nadzor i suzbijanje ilegalnog eksploatiranja klađenja i oglašavanja, koordiniran od strane Civilne kuće Predsjedništva, i zahtijeva da Federalna policija, porezna uprava Receita Federal i savjetodavni odbor za kontrolu financijskih aktivnosti COAF razmjenjuju informacije. Također mijenja Zakon br. 14.790 kako bi se sredstva na računima blokiranim u slučajevima neregularne eksploatacije mogla oduzeti Uniji putem administrativnog postupka, bez prethodnog sudskog slučaja, a iznosi bi se usmjerili u Nacionalni fond za javnu sigurnost. Najava Ministarstva zdravstva navodi da sankcije za pojedince i tvrtke koje ne ispune zahtjeve variraju od upozorenja do kazni do R$2 milijarde, uz djelomičnu ili potpunu suspenziju aktivnosti za tvrtke. Na događaju najave, ministar pravde Wellington Lima e Silva istaknuo je višestrukogovorni zadatak, ojačane strukture Ministarstva pravde i Federalne policije, te kanal gov.br/falabr za prijave o okladama i online igrama, navodi izvješće Senata.

Uz mjeru, vlada je pripremila zakon koji definira pet kaznenih djela, prema najavi Ministarstva zdravstva: eksploatacija fiksnih kvota klađenja čak i uz stranu autorizaciju, kažnjiva kaznom zatvora od četiri do šest godina; objavljivanje fiksnih kvota klađenja ili regrutiranje kladioničara, dvije do četiri godine plus novčana kazna; korištenje osobnih podataka za regrutiranje kladioničara, dvije do četiri godine plus novčana kazna, s povećanim kaznama kada podaci uključuju povijest klađenja, zdravlje ili djecu i adolescente; financijsko olakšavanje eksploatacije klađenja, dvije do četiri godine plus novčana kazna; te pružanje internetskih aplikacija za klađenje, dvije do četiri godine plus novčana kazna, povećano kada aplikacija izbjegava provjeru dobi ili lokacije ili cilja djecu i adolescente. Agência Senado izvijestila je da influenceri koji profitiraju od promicanja ilegalnog klađenja mogu se suočiti s kaznom zatvora do četiri godine prema prijedlogu, te da će vlada poslati zakon u Zakonodavstvo.

Ministarstvo zdravstva je izjavilo da su posjete u javnom zdravstvenom sustavu SUS povezane s patološkim kockanjem i problemima klađenja porasle za oko 140 % između 2018. i 2025., s projekcijom rasta od više od 104 % do 2028. godine. Ministarstvo je citiralo nalaze Svjetske zdravstvene organizacije da je smrtnost od samoubojstava 15 puta veća među osobama s poremećajem kockanja, rezultate ankete da je više od 28 milijuna Brazilaca kockalo u 12 mjeseci prije ankete iz 2023., s 10,9 milijuna koji pokazuju rizične ili problematične obrasce, te procjenu Instituta za studije zdravstvene politike od R$38,8 milijarde godišnjih društvenih troškova, od čega je R$30,6 milijarde, gotovo 79 %, povezano sa zdravljem.

Ministar zdravstva Alexandre Padilha izjavio je da problem \”daleko nadilazi ekonomsku aktivnost,\” ulazi u domove, škole i telefone ljudi te utječe na rodbinu onih koji razvijaju kompulsivno ponašanje. Istaknuo je samoprovjeru dostupnu u aplikaciji Meu SUS Digital kojom ljudi mogu procijeniti utjecaj klađenja na vlastiti život.