Lula potpisuje privremenu mjeru koja zabranjuje fiksne kvote klađenja u Brazilu

Predsjednik Luiz Inácio Lula da Silva potpisao je Privremenu mjeru br. 1.394 25. rujna 2026., kojom se zabranjuje eksploatacija, ponuda, posredovanje i oglašavanje fiksnih kvota klađenja u Brazilu te se uspostavlja tranzicijski kalendar koji će licencirane web‑stranice i aplikacije za klađenje izvanmrežno isključiti 6. listopada 2026.

puni tekst mjere, objavljen u dodatnom izdanju Diário Oficial da União i stupio na snagu po objavi, zabranjuje lutrije s fiksnim kvotama klađenja u fizičkom ili virtualnom obliku, uključujući one koje vode agenti sa sjedištem u inozemstvu i koji ih nude osobama u Brazilu. Zabrana obuhvaća oklade na stvarne sportske događaje i na virtualne online igre, te se ne primjenjuje na druge lutrijske modalitete ovlaštene zakonom. Također se odnosi na eksploataciju od strane država i Saveznog okruga, čije će koncesije, dozvole i ovlaštenja biti ukinute.

Mjera je najavljena na događaju u São Paulu navečer 25. rujna 2026., uz drugu privremenu mjeru o kućnim dugovima i zakonodavni prijedlog iz inicijative izvršne vlasti koji kriminalizira ponašanje povezano s online kockanjem, Agência Senado izvijestila. Tekst je potpisan u Brasília od strane Lule, a su‑potpisali su Dario Carnevalli Durigan i Wellington César Lima e Silva.

Licence ukinute u roku od 30 dana

Koncesije, dozvole i ovlaštenja izdana prema Zakonu br. 14.790 od 29. prosinca 2023., zakonu prema kojem su izdane licence za fiksne kvote u Brazilu, ukidaju se 30 dana od objave mjere. Ukinuće se temelji na interesu javnosti i ne daje pravo na potpuni ili djelomični povrat naknade za dodjelu niti na odštetu od strane vlade. Od datuma objave ne smiju se izdavati nove koncesije, dozvole ili ovlaštenja, a zahtjevi koji još nisu odlučeni postaju besmisleni.

objava Ministarstva zdravstva navodi da je za eksploataciju fiksnih kvota klađenja izdano 85 licenci, svaka po R$30 milijuna, što ukupno iznosi R$2,55 milijarde plaćenih od strane tvrtki tijekom procesa koncesije. Ministarstvo je izjavilo da ukidanje ne stvara pravo na naknadu za izgubljenu dobit, uložena sredstva ili očekivanje nastavka.

Operateri čije licence budu ukinute zadržavaju svoje regulatorne, porezne, financijske, anti‑pranje novca, odgovorno kockanje i obveze vezane uz sportsku integritet tijekom razdoblja za koje su ovlašteni. Moraju ažurirati podatke o pravnom zastupniku i kontakt informacije kod Tajništva za nagrade i oklade Ministarstva financija, prenijeti podatke o aktivnostima putem sustava za upravljanje klađenjem Sigap i čuvati evidenciju o klijentima, okladama, financijskim transakcijama i isplatama nagrada najmanje pet godina. Administrativni procesi sankcioniranja koji do datuma objave nisu konačno odlučeni suspendiraju se, a bit će trajno arhivirani ako operateri na vrijeme ispune sve tranzicijske obveze.

Kalendar povrata sredstava za igrače

Od objave mjere ne smiju se nova sredstva uplaćivati na transakcijske račune operatera, a klijenti imaju do 23:59, 5. listopada 2026., da volontirano povuku svoje saldo prema vladinom objavljenom kalendaru. Web‑stranice i aplikacije za klađenje bit će izvanmrežne od 6. listopada 2026.: mjera zahtijeva od operatera da učine svoje web‑stranice i internetske aplikacije nedostupnima, uključujući i u virtualnim trgovinama aplikacija, pod prijetnjom blokiranja, a Agência Senado izvijestila je da će blokirane stranice preusmjeravati na informacije o povratima.

Otvorene oklade čiji se rezultati ne razrješe u razdoblju tranzicije postaju ništavne, uz potpuni povrat uloženih iznosa i bez ikakvih odbitaka; klijenti zadržavaju pravo na primanje nagrada iz oklada razriješenih do roka. Unutar dva dana nakon gašenja, operateri moraju osigurati dostupnost i likvidnost sredstava za povrat, dostaviti financijskim i platnim institucijama koje drže njihove transakcijske račune individualizirani popis klijenata s CPF brojevima, iznosima potraživanja i izvornih računa, te poslati istu informaciju uz dokaz o sredstvima Tajništvu za nagrade i oklade. Sredstva za povrat moraju ostati odvojena od imovine operatera, a neispunjavanje dovodi do dnevne kazne od R$200.000 sve dok se ne uskladi.

Financijske i platne institucije tada imaju sedam dana od primitka popisa da izvrše potpune povrate, po mogućnosti na izvorni račun; vladin kalendar postavlja ovaj rok od 9. do 14. listopada 2026. Sredstva koja se ne mogu vratiti preusmjeravaju se na poseban račun Caixa Econômica Federal pod nadzorom Ministarstva financija, uz individualiziranu identifikaciju iznosa potraživanja, radi povrata njihovim vlasnicima, što kalendar predviđa od 14. listopada 2026.

Zabrana oglašavanja i mehanizmi provedbe

Sva komunikacija, oglašavanje, marketing i sponzorski akcije za fiksne oklade zabranjeni su diljem zemlje, u bilo kojem fizičkom ili digitalnom mediju, obuhvaćajući sav sadržaj koji nudi, promovira, publicira ili olakšava pristup usmjeren prema brazilskoj javnosti. Materijali za oglašavanje i sponzorstvo moraju se ukloniti u roku od deset dana od objave; kalendar vlade postavlja rok 5. listopada 2026. za povlačenje materijala u fizičkim medijima i vanjskom oglašavanju, a prethodno ugovoreno oglašavanje može se nastaviti do tog datuma, kada se i vidljivi sponzorski natpisi također moraju ukloniti, prema izvješću Senata. Kršenja predstavljaju zlopotrebno oglašavanje prema Zakonu o zaštiti potrošača, podložna su administrativnim sankcijama uključujući kontraoglašavanje.

Pružatelji internetskih aplikacija imaju dužnost pažnje da spriječe i ometaju cirkulaciju zabranjenog sadržaja, a pružatelji trgovina aplikacijama i operativnih sustava moraju spriječiti dostupnost zabranjenih proizvoda i ukloniti ih nakon obavijesti. Ministarstvo pravde i javne sigurnosti može izreći upozorenja, jednostavne novčane kazne do 10 % prihoda ekonomske grupe u Brazilu u posljednjem fiskalnom godini, isključujući poreze, ili, ako nema prihoda, od R$10 do R$1 000 po registriranom korisniku, s maksimalno R$50 milijuna po prekršaju, dnevne kazne, te, samo za ponovljeno nepoštivanje, privremenu suspenziju ili zabranu aktivnosti. Brazilske podružnice stranih tvrtki zajednički odgovaraju za kazne.

Financijske institucije, institucije za plaćanje i sudionici u aranžmanima plaćanja zabranjeni su obraditi, izmiriti ili omogućiti transakcije za fiksne oklade, osim transakcija potrebnih za zatvaranje poslovanja i povrat novca klijentima, a Centralna banka uspostavit će elektronički sustav za komunikaciju podataka koji će odbijati transakcije i vraćati sredstva vezana uz ilegalne fiksne oklade unutar sustava za prijenos u stvarnom vremenu koji upravlja. Ministarstva financija i pravde mogu zatražiti blokiranje ili preusmjeravanje stranica za klađenje, pri čemu telekomunikacijska agencija Anatel distribuira naloge pružateljima internetske veze, a odbor za internetsko usmjeravanje CGI.br obrađuje naloge za .br domene. Najava Ministarstva zdravstva opisuje virtualni laboratorij Ministarstva financija za bržu identifikaciju i blokiranje nepravilnih platformi, uz uklanjanje aplikacija i ograničenja načina plaćanja koje koriste ilegalni operateri.

Mjera uspostavlja Interinstitucionalni odbor za nadzor i suzbijanje ilegalnog iskorištavanja klađenja i oglašavanja, koordiniran od strane Civilne kuće Predsjedništva, i zahtijeva da Federalna policija, porezna uprava Receita Federal i savjetodavni odbor za kontrolu financijskih aktivnosti COAF razmjenjuju informacije. Također mijenja Zakon br. 14.790 kako bi se sredstva na računima blokiranim u slučajevima nepravilnog iskorištavanja mogla oduzeti Uniji putem administrativnog postupka, bez prethodnog sudskog postupka, a vrijednosti bi se usmjerile u Nacionalni fond javne sigurnosti. Najava Ministarstva zdravstva navodi da sankcije za pojedince i tvrtke koje ne poštuju mjere variraju od upozorenja do kazni do R$2 milijarde, uz djelomičnu ili potpunu suspenziju aktivnosti za tvrtke. Na događaju najave, ministar pravde Wellington Lima e Silva ukazao je na višestruku agencijsku radnu skupinu, ojačane strukture Ministarstva pravde i Federalne policije, te kanal gov.br/falabr za prijave o okladama i online igrama, navodi izvješće Senata.

Uz mjeru, vlada je pripremila zakon koji definira pet kaznenih djela, prema najavi Ministarstva zdravstva: iskorištavanje fiksnih oklada čak i uz stranu dozvolu, kažnjivo kaznom zatvora od četiri do šest godina; publiciranje fiksnih oklada ili regrutiranje kladioničara, od dvije do četiri godine plus novčana kazna; korištenje osobnih podataka za regrutiranje kladioničara, od dvije do četiri godine plus novčana kazna, s povećanim kaznama kada podaci uključuju povijest klađenja, zdravlje ili djecu i adolescente; financijsko olakšavanje iskorištavanja klađenja, od dvije do četiri godine plus novčana kazna; i pružanje internetskih aplikacija za klađenje, od dvije do četiri godine plus novčana kazna, povećano kada aplikacija izbjegava provjeru dobi ili lokacije ili cilja djecu i adolescente. Agencia Senado izvijestila je da influenceri koji profitiraju od promicanja ilegalnog klađenja mogu biti osuđeni na do četiri godine zatvora prema prijedlogu, te da će vlada poslati zakon u Zakonodavstvo.

Ministarstvo zdravstva je izjavilo da su posjete u javnom zdravstvenom sustavu SUS povezane s patološkim kockanjem i problemima s klađenjem porasle za oko 140 % između 2018. i 2025., s projekcijom rasta od više od 104 % do 2028. Ministarstvo je citiralo nalaze Svjetske zdravstvene organizacije da je smrtnost od suicida 15 puta veća među osobama s poremećajem kockanja, rezultate ankete da je više od 28 miliona Brazilaca klađalo u 12 mjeseci prije ankete iz 2023., s 10,9 miliona koji pokazuju rizične ili problematične obrasce, te procjenu Instituta za studije zdravstvene politike od R$38,8 milijardi godišnjeg društvenog troška, od čega je R$30,6 milijardi, gotovo 79 %, povezano sa zdravljem.

Ministar zdravstva Alexandre Padilha izjavio je da problem “daleko nadilazi ekonomsku aktivnost”, ulazi u domove, škole i telefone ljudi i utječe na rodbinu oko onih koji razvijaju kompulsivno ponašanje. Istaknuo je samoprovjeru dostupnu u aplikaciji Meu SUS Digital za ljude da procijene utjecaj klađenja na vlastiti život.