Senatski odbor Brazila odobrava ograničenja oglašavanja klađenja i sponzorstava

Senatski odbor za znanost i tehnologiju Brazila (CCT) odobrio je zakonski prijedlog 2. rujna 2026. koji zabranjuje oglašavanje fiksnih kvota klađenja i online igara na svim emitiranjem, digitalnim i komunikacijskim kanalima, zabranjuje sponzorstvo od strane kladionica i uvodi kazneno djelo promicanja neregistriranih operatera, izvijestila je Agência Senado. Odbor je također odobrio zahtjev za hitno razmatranje od strane cijelog Senata.

Prijedlog, PL 2.470/2026, predstavljen je 19. svibnja 2026. od strane senatorice Damares Alves i još šest senatora, prema stranici za praćenje zakona. On mijenja Zakon 14.790 od 29. prosinca 2023., poznat kao Lei das Bets, koji regulira fiksne kvote klađenja u Brazilu, s mjerama usmjerenim na zaštitu mentalnog zdravlja, potrošača i obiteljskih financija. Odbor je odobrio povoljan izvještaj izjašnjavača, senatora Alessandro Vieire, u obliku zamjenskog teksta.

“Ovo je međupartijska inicijativa,” izjavio je Vieira. “Proizlazi iz spoznaje da društvo sada razumije razmjere štete koju uzrokuju takozvana klađenja.”

Ograničenja oglašavanja i sponzorstava

Odobreni tekst zabranjuje izravnu ili neizravnu komercijalnu komunikaciju za klađenje na radiju i televiziji, u novinama i časopisima, na vanjskim medijima, te na streaming uslugama, podcastima, društvenim mrežama, video platformama, aplikacijama, web stranicama, blogovima, forumima, tražilicama i drugim internetskim okruženjima. Ograničenje također obuhvaća instant poruke, SMS, e‑mail, obavijesti, oglašavanje ciljano automatski algoritmima, oglašavanje koje se ponovno prikazuje osobama koje su prethodno imale kontakt s određenim sadržajem i profiliranje temeljeno na ponašanju korisnika.

Oglašavanje je dodatno zabranjeno u elektroničkim igrama i e‑sportu, na uniformama i sportskim opremama, u javnom prijevozu i u sadržaju koji proizvode afiliacije, uspoređivači i drugi plaćeni posrednici, uključujući tipstere, osobe koje pružaju prognoze, savjete i analize o vjerojatnim rezultatima sportskih događaja.

Bonusi, promotivni krediti, besplatna klađenja, povrat novca, besplatni okretaji, nagrade i programi lojalnosti koji se koriste za poticanje registracije, ostanka ili povratka na klađenje zabranjeni su. Tekst također zabranjuje poruke koje prikazuju klađenje kao aktivnost bez rizika, izvor prihoda, financijsko rješenje, siguran profit, garantiranu metodu ili način za nadoknadu gubitaka.

Zabrana ne obuhvaća isključivo institucionalnu komunikaciju na službenim kanalima ovlaštenog operatera, poput njegove web stranice, aplikacije, internih područja platforme i kanala za usluge. U tim prostorima informacije se moraju ograničiti na identifikaciju tvrtke, službene kanale, pravila pristupa, mehanizme samouisključenja i blokiranja te obavezna upozorenja, bez obećanja dobitaka, bonusa, poziva za klađenje, plaćenog poticanja ili značajki osmišljenih za privlačenje i zadržavanje pažnje korisnika. Operateri će odgovarati za radnje afiliacija, agencija, influencera i drugih trećih strana koje su plaćene ili potaknute da ih komercijalno promoviraju.

Sponzorstvo od strane kladionica zabranjeno je za klubove i druge sportske subjekte, federacije, lige, natjecanja, sportske prijenose, kulturne događaje, predstave, obrazovne i društvene projekte, filantropske subjekte, organizacije civilnog društva, političke stranke, kandidate i izborne kampanje, kao i za digitalne influencere, sportaše, umjetnike i slavne osobe. Zabrana obuhvaća izloženost brenda, pravo na imenovanje, licenciranje, ambasadore i druge oblike promotivne asocijacije. Sponzorski postupci koji uključuju djecu i adolescente, škole i kategorije mladih sportova također su zabranjeni, a kladionice ne smiju povezivati svoje brendove s kampanjama ili projektima vezanim uz mentalno zdravlje, prevenciju samoubojstava, financijsko obrazovanje, liječenje poremećaja kockanja, socijalnu pomoć, sprječavanje pretjeranog zaduživanja ili zaštitu ranjivih obitelji. Tekst predviđa razdoblje od 24 mjeseca za prilagodbu ili raskid sponzorskih ugovora, a novi, obnovljeni ili produljeni ugovori bit će prihvaćeni samo ako njihov rok završava unutar tog razdoblja.

Zaštita igrača, klasifikacija rizika i provedba

Operateri ne smiju koristiti podatke osoba koje su se samouisključile, su u liječenju ili su zatražile blokiranje marketinških poruka kako bi ih ponovno aktivirali. Ponovljene ili nametljive poruke i ponude usmjerene prema korisnicima koji su smanjili učestalost igranja, zabilježili značajne gubitke, aktivirali limite ili pokazali znakove rizičnog ponašanja također su zabranjene, kao i iskorištavanje ekonomske krize, nezaposlenosti, zaduženosti, emocionalne patnje, tuge, anksioznosti, depresije, usamljenosti ili drugih stanja ranjivosti za privlačenje, zadržavanje ili ponovno aktiviranje kladioničara.

Operateri moraju održavati stalnu provjeru dobi, mehanizme samouisključenja i dobrovoljne limite vremena i potrošnje, uz informacije o svakom korisnikovom ponašanju u kockanju, a samouisključenje mora biti primjenjivo kod svih ovlaštenih operatera. Tekst zabranjuje klađenja putem kredita, korištenje prediktivnih modela za prepoznavanje trenutaka veće ranjivosti i mehanizme dizajna platforme koji otežavaju korisniku svjesnu odluku o prestanku klađenja, napuštanju usluge ili aktiviranju limita i blokova. Operateri moraju održavati stalna upozorenja o kompulzivnom kockanju, zaduženosti i gubitku imovine te usvojiti provjerljive protokole za prepoznavanje rizičnog ponašanja.

Prijedlog uspostavlja kriterije za klasifikaciju proizvoda prema njihovom potencijalu štete, uključujući trenutne ili kratkotrajne rezultate, kontinuiranu ponavljanja u kratkim intervalima, upotrebu nasumičnih mehanizama za određivanje ishoda, povremene nagrade, podražaje bliskog promašaja, poticaje za nadoknadu gubitaka i značajke koje otežavaju prekid ili potiču uzastopna, impulzivna ili sve veća klađenja. Proizvodi koji se nude javnosti moraju proći prethodnu procjenu od strane tijela federalne izvršne grane kako bi bili definirani u propisu. Proizvodi klasificirani kao visokorizični podlijegali bi specifičnim mjerama smanjenja štete, dok proizvodi smatrani pretjerano rizičnima, poput ruleta, automatskih igara, crash igara i simuliranih virtualnih sportova, ne bi smjeli biti ponuđeni.

Pružatelji aplikacija, digitalne platforme, usluge hostinga i medijski posrednici moraju ukloniti nepravilne promocije i kampanje nakon obavijesti nadležne institucije. Obavijest mora jasno i precizno identificirati sadržaj koji se smatra nepravilnim, uz jamstvo protivničkih postupaka i potpune obrane, a novinarski, akademski, parlamentarni, umjetnički i mišljenja sadržaji izričito su zaštićeni. Operateri i tvrtke povezane s njima također su zabranjeni od stjecanja, licenciranja ili iskorištavanja prava na sportske događaje održane u Brazilu. Zamjenski tekst uključuje nove prekršaje u sustav sankcija zakona o klađenju iz 2023., koji predviđa kazne do 2 milijarde R$.

Među glavnim promjenama koje je uveo Vieira je uvođenje kaznenog djela promicanja neovlaštenog operatera klađenja, kaznenog s jednim do pet godina zatvora. Kazna se može povećati za jednu šestu do dvije trećine kada promociju provodi digitalni influencer, sportaš ili poznata osoba, zbog njihove veće sposobnosti dosezanja javnosti. Izjašnjavač je također dodao pravilo koje blokira profesionalce koji su imali relevantnu vezu s operaterom ili tijelom predstavnika tržišta od obavljanja određenih regulatornih funkcija tijekom 24 mjeseca, uz jednaku karantenu pri prelasku iz regulatora u privatni sektor.

Javno saslušanje i daljnji koraci

Odbor je održao javno saslušanje zakona 1. rujna 2026., na kojem su predstavnici vlade i sektora klađenja iznijeli različite stavove. Marcelo Kimati Dias, direktor Odjela za mentalno zdravlje, alkohol i druge droge pri Ministarstvu zdravstva, izjavio je na saslušanju da oko 25 milijuna Brazilaca kocka na legaliziranim platformama u 2025. i da je skrb javnozdravstvene mreže povezana s igrama i klađenjem porasla za 140 % između 2018. i 2025. godine. Rekao je da osobe s problemima klađenja imaju rizik od samoubojstva do 15 puta veći od opće populacije i da se samo 1 % prihoda od klađenja prenosi Ministarstvu zdravstva.

Francisco Cordeiro, nacionalni savjetnik za Panameričku zdravstvenu organizaciju, naveo je studiju koju je institucija objavila u prosincu 2025. “Za svaki real koji država prikupi, zemlja potroši najmanje oko 4 R$ na rješavanje štete,” rekao je. Daniel Amaral Nunes Carnaúba, direktor Odjela za zaštitu potrošača pri Ministarstvu pravde, izjavio je da odjel vodi administrativne postupke koji istražuju nepravilno oglašavanje klađenja, digitalne influencere i tvrtke povezane s ilegalnim tržištem.

Carlos Lima, koji predstavlja Instituto Brasileiro do Jogo, naveo je studiju Aliciar Consultoria koju je, prema njegovim riječima, pokazala da zaduženost Brazilaca proizlazi iz drugih faktora, poput kupnje mobilnih telefona, streaming usluga i alkoholnih pića, pri čemu je klađenje posljednje na popisu ankete. Rekao je da regulirano tržište čini 9,6 milijardi R$ prikupljenih prihoda za zemlju, više od 15 500 izravnih i neizravnih radnih mjesta i bruto prihod od 35 milijardi R$. Carlos Eduardo Cabral Lima, izvršni predsjednik Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, istaknuo je da je glavni izazov sektora borba protiv ilegalnih platformi, napominjući da regulirano tržište posjeduje provjeru identiteta, limite klađenja i alate zaštite koji ne postoje na ilegalnim platformama.

Andiara Maria Braga Maranhão, glavna koordinatorica za praćenje odgovornog kockanja pri Tajništvu za nagrade i klađenje Ministarstva financija, izjavila je da je savezna vlada u prosincu 2025. pokrenula svoju Centraliziranu platformu za samouisključenje i da je više od milijun ljudi koristilo taj alat. Rekla je da trenutni zakon zabranjuje sudjelovanje osobama mlađim od 18 godina i postavlja pravila za oglašavanje, korisničku službu i podizanje svijesti o rizicima.

Stranica za praćenje zakonodavstva pokazuje da je zakonski prijedlog odobren na 30. izvanrednoj sjednici odbora 2. rujna 2026., u obliku zamjenskog amandmana Vieire, te da će se predmet poslati Odboru za socijalna pitanja Senata, koji ga može konačno odlučiti. Zahtjev za hitno razmatranje proslijeđen je Općoj tajnici Senatske uprave na razmatranje.