Povjerenstvo za politiku kockanja pokreće reviziju britanskog zakonodavstva o kockanju

Povjerenstvo za politiku igara na sreću pokrenulo je neovisnu reviziju zakonodavstva i regulacije igara na sreću u Ujedinjenoj Kraljevini 9. studenoga 2026., uz otvoreni poziv za dostavu dokaza. Revizijom će se procijeniti je li Zakon o kockanju iz 2005. i dalje primjeren suvremenom tržištu ili su potrebne dodatne reforme, uključujući novi primarni zakon.

Mandat i poziv za dostavu dokaza ne polaze od unaprijed zadanog ishoda. Povjerenstvo može preporučiti zadržavanje postojećih rješenja ako ih dokazi podupiru, a ispitat će i koji su dijelovi postojećeg okvira bili djelotvorni i trebalo bi ih očuvati. Zakon iz 2005. i dalje je glavni zakonski okvir za komercijalne igre na sreću u Velikoj Britaniji; njime su utvrđeni ciljevi licenciranja, Komisija za igre na sreću te sustav izdavanja dozvola i nadzora.

Predsjednik Jagjit Chadha, profesor ekonomije na Sveučilištu u Cambridgeu, izjavio je: „Posljednja sveobuhvatna neovisna revizija zakonodavstva o kockanju provedena je prije četvrt stoljeća. Od tada su se i tržište kockanja i šire tehnološko okruženje znatno promijenili.”

U sklopu rada procijenit će se i vladina bijela knjiga Veliki ulozi: reforma igara na sreću za digitalno doba, objavljena 27. travnja 2023. Neke su mjere iz tog programa provedene zakonodavstvom, propisima ili uvjetima za izdavanje dozvola, dok druge još nisu dovršene ili su u fazi razvoja. Povjerenstvo će procijeniti njihove mjerljive učinke, razmjernost i dokaze na kojima se temelje, ne pretpostavljajući da ih treba zadržati ili povući.

Preispitivanje pravila o tehnologiji i zaštiti potrošača

Povjerenstvo navodi predikcijska tržišta, umjetnu inteligenciju, kriptovalute, automatizirano trgovanje i mehanike nalik kockanju u digitalnim proizvodima kao pojave koje mogu dovesti u pitanje ustaljene regulatorne definicije i institucionalne nadležnosti. Ispitat će granicu između kockanja i financijskih aktivnosti, tko bi trebao regulirati proizvode koji obuhvaćaju oboje te kako bi se buduće zakonodavstvo moglo prilagoditi, a da se pritom ne ugroze pravna sigurnost, parlamentarni nadzor ni odgovornost regulatornih tijela.

U djelokrug rada ulazi i praktičan odnos između priređivača i korisnika. Razmotrit će se prihvaćene oklade, pristup dobitcima, rješavanje sporova, komercijalna ograničenja, financijske procjene i minimalne obveze odgovornosti. Povjerenstvo će razmotriti uspostavljaju li mjere zaštite potrošača odgovarajuću ravnotežu između sprječavanja štete i poštovanja privatnosti, autonomije i slobode izbora.

Procijenit će se učinci poreznih promjena na cijene, promocije, dostupnost proizvoda, ulaganja, koncentraciju tržišta i sudjelovanje na reguliranom tržištu. Revizijom će se razmotriti i povezanost oporezivanja sa zakonskim nametom za istraživanje, prevenciju i liječenje, umjesto da se porezne stope razmatraju zasebno.

Tržišni modeli, šteta i financiranje sporta

Razmatranje nezakonitog kockanja namjerno obuhvaća više od aktivnosti koje su nedvojbeno protuzakonite. Uključuje offshore aktivnosti, nelicencirano kockanje i nove oblike aktivnosti izvan granica trenutačnog okvira ili one koji te granice iskušavaju. Traže se dokazi o motivima potrošača, usmjeravanju prema licenciranom kockanju te provedbi propisa u vezi s plaćanjima, internetskim stranicama, domenama, tražilicama, platformama društvenih medija i trgovinama aplikacija.

Za pojedina tržišta igara na daljinu povjerenstvo će usporediti uobičajeni sustav konkurentnog licenciranja s ograničenim licenciranjem, koncesijama i isključivim javnim pružanjem usluga, uključujući državni monopol. Poziva se na dostavu dokaza o zaštiti potrošača, štetnim posljedicama, tržišnom natjecanju, upravljanju i fiskalnim učincima; u mandatu se nijedan od tih modela ne preporučuje.

Istraživanje štetnih posljedica obuhvatit će njihov opseg, uzroke i rasprostranjenost te djelotvornost i troškove intervencija. Razmotrit će se povećavaju li intervencije nenamjerno sudjelovanje na nezakonitim tržištima, kako funkcionira zakonski namet za istraživanje, prevenciju i liječenje te treba li zakonskom reformom uvesti građanskopravnu odgovornost za štetu povezanu s kockanjem.

Financiranje sporta još je jedno područje rada. Razmotrit će se zakonski namet britanskih konjskih utrka i medijska prava povezana sa sportskim klađenjem, kao i ekonomska prava sportskih organizacija u pogledu klađenja na njihove događaje. Povjerenstvo će ispitati i treba li zakonski namet za sportsko klađenje zamijeniti dio opće pristojbe na klađenje te kako bi se sredstva prikupljena kockanjem mogla usmjeriti na potporu britanskom sportu.

Postupak prikupljanja dokaza i vremenski plan

James Reade, profesor ekonomije na Sveučilištu u Readingu, obnaša dužnost glavnog ekonomista. Chadhi i Readeu pridružuje se osam članova s iskustvom u ekonomiji, pravu, javnim politikama, zdravstvu, akademskoj zajednici i sportu. Povjerenstvo za sebe navodi da je neovisno o vladi, političkim strankama, regulatorima i industriji.

U opisu projekta povjerenstva navodi se da je primilo početno filantropsko financiranje od Dereka Webba te da članovi zadržavaju punu intelektualnu neovisnost u pogledu istraživanja i rezultata rada. Povjerenstvo će naručivati istraživanja od akademika i stručnjaka iz prakse, a ona će poslužiti kao podloga za raspravne dokumente, dodatne pozive za dostavu dokaza i privremene nalaze.

Istraživači, potrošači, operateri, strukovna udruženja, organizacije za liječenje i prevenciju, sportske organizacije, regulatorna tijela i kreatori politika pozivaju se da dostave dokaze. Posebno su dobrodošli empirijska istraživanja, podaci i međunarodne usporedbe. Ispitanici mogu odgovoriti samo na pitanja koja se odnose na njihovu stručnost, a odgovore moraju dostaviti u PDF formatu; povjerljivi materijali moraju biti jasno označeni.

Poziv za dostavu dokaza otvoren je 4. studenoga 2026., prije javnog predstavljanja, a zatvorit će se 12. veljače 2027. Prikupljanje dokaza i naručena istraživanja nastavit će se tijekom 2027., a završno izvješće sa zaključcima i preporukama planira se za 2028. Na temelju prikupljenih dokaza mogli bi se izraditi i nacrti zakonskih prijedloga, pa je donošenje novog primarnog zakonodavstva konkretan mogući ishod revizije.