Kenijski sud zaustavio provedbu novih pravila za dozvolu kockanja

Vrhovni sud Kenije zamrznuo je novi režim dozvoljenja kockanja u zemlji samo nekoliko tjedana nakon što je stupio na snagu, ostavivši jedan od najvećih tržišta kockanja u Africi bez funkcioniranja načina za dozvoljavanje operatera. Dana 20. srpnja 2026. sudac William Musyoka odobrio je zahtjev za zaustavljanje Gamblingskih kontrolnih (Dozvoljenja) propisa 2026. – pravilnik koji je trebao provesti prenovljene zakone o kockanju u Keniji u praksu. Budući da se ta pravila primjenjuju samo na licencirane poslovne subjekte, naredba je učinila da cijeli licencirani tržišni sektor bude zaustavljen.

Propisi se nalaze u središtu najveće preobrazbe kockanja u Keniji u posljednjih nekoliko desetljeća. Zakon o kontroli kockanja 2025. zamijenio je zakone o kockanju koji su bili na snazi od 1966. i prenio nadzor na novog regulatora, Regulatornu agenciju za kockanje u Keniji, umjesto starog Odbora za kontrolu i dozvoljavanje kockanja. Sam zakon stupio je na snagu u kolovozu 2025.; detaljni pravilnici o dozvoljenju objavljeni su 30. lipnja 2026. i stupili su na snagu 3. srpnja 2026. – samo da bi ih sud zaustavio samo nešto više od dvije sedmice kasnije.

Tužbu je podnio Thomas Buckley Opar Owuor, odvjetnik iz Nairobija koji je proveo gotovo tri godine kao direktor za razvoj poslovanja u operateru Sportpesa, zajedno s Kenom Branceom. Oni traže da sud ukinе postojeći režim dozvoljenja, osporavajući i sadržaj propisa i način na koji su doneseni.

Borba za javno sudjelovanje

Srž slučaja je ustavna. Ustav Kenije iz 2010. čini javno sudjelovanje osnovnim načelom za pisanje zakona i propisa, a tužitelji tvrde da je vlada to ignorirala. Oni tvrde da su kapitalni zahtjevi u konačnim propisima bili veći nego što su bili navedeni u javnoj raspravi, tako da operateri nisu imali prilike komentirati brojke koje sada moraju ispunjavati.

David Sarinke, partner u kenijskoj odvjetničkoj tvrtki McKay Advocates, rekao je iGaming Businessu da će temelj javnog sudjelovanja vjerojatno oblikovati slučaj, jer tužitelji tvrde da su materijalni dijelovi dodani nakon što je nacrt objavljen bez daljnjih konzultacija. Njegova tvrtka je istaknula jedan takav kasniji dodatak: uklanjanje planiranog kombiniranog online licenciranja – namijenjenog operaterima koji nude i online klađenje i online kazino – koji su raniji nacrti imali tijekom konzultacija.

Tužitelji također osporavaju tko je potpisao propise. Oni tvrde da Zakon daje ovlaštenje za donošenje propisa o kockanju ministru u vladi koji je odgovoran za taj sektor, a ne prvom tajniku Kabineta Musaliji Mudavadiju, koji ih je potpisao – drugi način napada na valjanost propisa.

Viši prepreke, manje operatera

Sporni propisi oštro povećavaju trošak poslovanja. Prema McKay Advocatesovom čitanju propisa, minimalni kapital za kockanje kreće se od 5 milijuna kenijskih šilinga za zemaljsko bingo do 2 milijarde šilinga za nacionalnu lutriju, s online vertikalamama kao što su online klađenje i online kazino, koje svaka ima kapitalni prag od 100 milijuna šilinga. Tužitelji su rekli da su neke naknade za licenciranje porasle za 200% do gotovo 50.000% – navodeći, na primjer, da je naknada za obnavljanje zemaljskog klađenja porasla s 5.000 šilinga na 2,5 milijuna – uz novu naknadu od 6% za budžete za oglašavanje kockanja.

Te granice će vjerojatno smanjiti tržište. Predstavnici industrije upozorio su sud da bi viši troškovi usklađivanja mogli natjerati mnoge od otprilike 188 licenciranih operatera u Keniji da zatvore, uzimajući s njima poslove, ulaganja i prihode od poreza. Zaustavljanje također onemogućava regulatoru da naredi davateljima usluga mobilnog plaćanja kao što su M-Pesa i Airtel da prekinu plaćanja operaterima koji ne usklađuju – korak koji bi novom režimu dao odmah snažan učinak.

Preobrazba je bila predstavljena kao čišćenje tržišta koje je brzo raslo pod slabim nadzorom. Za dobro kapitalizirane međunarodne operatere, viši kapitalni pragovi i zahtjev Zakona da kenijski građani posjeduju barem 30% svakog licenciranog operatera obećavali su konsolidiranije, vjerodostojnije polje; za manje lokalne operatere, iste brojke su bile egzistencijalna prijetnja. Način na koji će Kenija riješiti pitanje bit će praćen širom afričkog igaming tržišta.

Što dalje

Zaustavljanje je privremeno, a ne konačno. Owuoru i Branceu imaju 14 dana da podnesu svoj zahtjev za sudsku pregled, nakon čega regulator, vlada i Udruženje operatera kockanja u Keniji imaju 14 dana da odgovore. Vrhovni sud odredio je 21. rujna 2026. za davanje upute o tome kako će se postupak nastaviti, a dok ne bude drugačije naređeno, pravila o dozvoljenju će ostati zamrznuta. Regulatorna agencija za kockanje nije javno komentirala presudu.

Sarinke je nazvao zamrzavanje “velikim udarcem”, istaknuvši da je novi zakon već na snazi, dok je okvir potreban za licenciranje pod njim sada u suspenziji. Stroži kapitalni i pravila o dozvoljenju koja su trebala privući ozbiljne, dobro kapitalizirane operatere – isti zahtjev koji druge jurisdikcije čine izgradnjom međunarodnih režima licenciranja – sada su vezani za sud. Za sada, Kenija ima novi zakon o kockanju i nema funkcioniranja načina za licenciranje operatera koje upravlja.