Kalifornija zatvara kasino vrijedno 700 milijuna dolara: Tribal Sovereignty vs Federal Power

Preliminarni kasino u Valleju, privremeno kasino za privlačenje pažnje na projekt kasina vrijedan 700 milijuna dolara, prisiljen je zatvoriti Ministarstvo unutarnjih poslova nakon samo jedne sedmice rada. Projekt je odobren još 2025. godine, i dao bi Scotts Valley Band of Pomo Indijancima njihovo prvo plemensko kasino, ali nije tako bilo. Sada plemenska zajednica planira izazvati ovu odluku, a saga podiže jako važno pitanje o plemenskom kockanju u Americi.

Tko odlučuje gdje ili ako pleme može graditi kockarnice u SAD-u?

Imaju plemensku suverenost kroz Zakon o regulaciji indijanskog kockanja, ali ipak su to savezi koji mogu odlučiti da li zemljište kvalificira za kockanje. Kalifornija je također vruća teritorija za plemena, ima 65+ plemenskih kockarnica i kao što su kopnene komercijalne kockarnice nezakonite, oni praktički vode monopol. Ali čak i tamo, čini se da savezna vlada ima utjecaj na sektor.

Saveznička vlada zatvara kasino vrijedno 700 milijuna dolara nakon jedne sedmice

Bilo je dosta burnih dana za Scotts Valley Band of Pomo Indijanaca. Pleme je čini se da je dobilo odobrenje za početak gradnje, započelo radove na projektu vrijednom 700 milijuna dolara i 25. srpnja otvorilo privremeno kasino blizu Columbus Parkwaya. Kada se radi o lokacijama, ovo je bilo zlato, jer je bilo samo ~40 milja vožnje od središta San Francisca, što ga čini jako dostupnim iz velikog grada.

Ali 1. kolovoza, samo sedam dana nakon što je otvoreno privremeno kasino, savezna vlada prisilila je projekt da se zaustavi. Odlučeno je da pleme nema “potrebnu povijesnu vezu sa zemljištem”. Odobrenje koje je dato u siječnju 2025. godine povučeno je 30. srpnja. Pomoćnik tajnika za indijanske poslove, William Kirkland, odlučio je:

“pleme nije pokazalo potrebnu značajnu povijesnu vezu… Stoga, parcela u Valleju ne kvalificira kao obnovljena zemljišta u smislu primjenjivog zakona, i pleme ne smije obavljati kockanje na toj parceli u skladu s [IGRA-inim] izuzetkom obnovljenih zemljišta”

Kockanje je zaustavljeno brzo, a pleme je najavilo da će izazvati ovu odluku.

Projekt i II vs III kockanje

Projekt vrijedan 700 milijuna dolara u Valleju, koji bi pleme izgradilo kasino resort za područje San Francisca, ukupno bi imao 400.000 četvornih metara prostora, s planovima za izgradnju hotela i sadržaja, zabavnih objekata, restorana i kockarnice s klasom III kockarnicama. Klasa II obuhvaća uobičajene slot masine, video poker uređaje, kućne igre poput blackjacka, baccarata i ruleta, igre s kockicama i različite sportsko kockanje funkcije. Preliminarno kasino nudilo je samo bingo-stil igre, nije imalo slot masine ili stolne igre, ali je imalo klasu II kockarnice.

Brzo sažeto:

• Klasa II: Bingo i nebankirane kartne igre (poput peer poker)
• Klasa III: Vegas-stil stolne igre i slot masine

Kockarnice klase II mogu imati isti izgled i osjećaj kao redovne slot masine, ali ove su centralno kontrolirane i natječete se s drugim povezanim igračima u mreži. One ne koriste samostalne generatore nasumičnih brojeva. Ove su regulirane prema Zakonu o regulaciji indijanskog kockanja, a plemena imaju suverenu autonomiju da vode te igre.

Klasa III, s druge strane, regulirana je od strane državnih agencija za kockanje i odobrena od strane tajnika za unutarnje poslove, prije nego što plemena dobiju dozvolu da ih nude.

Tko su Scotts Valley Band of Pomo Indijanaca

Slučaj je malo složeniji zbog toga što su Scotts Valley Band of Pomo Indijanaca mali plemenski entitet, koji je dobio savezno priznanje tek 1991. godine. Bili su smješteni u Okrugu Lake, a njihovo originalno rezervat bilo je Sugar Bowl Rancheria na zapadnoj obali jezera Clear Lake. Ali njihov status je ukinut prema Zakonu o kalifornijskim rančerijama 1965. godine, a nakon što su ponovno dobili priznanje 1991. godine, pleme je bilo bez zemljišta. Godine 2025. Ministarstvo unutarnjih poslova dalo je plemenu parcelu od 160 akri u Valleju, a odatle je pleme pokušalo osnovati kasino resort.

Sada Kalifornija ima preko 60 priznatih plemena i 65 plemenskih kockarnica, a postoje definitivno manja plemena među ovim zajednicama. Savezna vlada ima sigurno važan argument, jer je ovo manje pleme dobilo zemljišni parcelu tek prije godine dana, što nije ni blizu ruralne lokacije u kojoj su historijski bili smješteni, i oni su praktički odmah krenuli s planovima za izgradnju kasina. Ali kako se ovo uklapa u veću sliku?

Kalifornijski sektor plemenskog kockanja

Kalifornija ima živahni sektor plemenskog kockanja. Kopnene kockarnice su nezakonite za komercijalne partnere, kao i online kockarnice i Kalifornija je zabranila kockarnice za nagrade. Bez sumnje, oni nisu blizu zakonskog uređenja sportskog kockanja, pa ova plemena uživaju u “gotovo” potpunoj monopolskoj poziciji na tržištu kockanja (osim kalifornijskih kartnih soba, o kojima ćemo kasnije govoriti). Samo Oklahoma ima više plemenskih kockarnica od Kalifornije (110+ naspram 65+), ali Kalifornija je glavni pobjednik kada se radi o prihodima.

Nacionalna komisija za indijansko kockanje objavila je izvještaj o ukupnom prihodu od kockanja za 2025. godinu, u kojem je zabilježeno 46,2 milijarde dolara ukupnog prihoda – rast od 5,3% u odnosu na financijsku godinu 2024. Nisu objavili prihode po državama, već po regijama, a najbolji igrači su bili:

• Sacramento (CA i sjeverni NV): 12,6 milijardi dolara u 88 operacija
• DC (NY, NC, FL, AL, MS, i LA): 11,2 milijarde dolara u 46 operacija
• St. Paul (MN, WI, MI, IA, IN, i NE): 5,3 milijarde dolara u 101 operaciji
• Portland (WA, OR, i ID): 4,9 milijardi dolara u 58 operacija
• Feniks (južni NV, CO, AZ, i NM): 4,2 milijarde dolara u 54 operacije
• Oklahoma City (zapadni OK i TX): 3,7 milijardi dolara u 870 operacija
• Tulsa (KS i istočni OK): 3,7 milijardi dolara u 74 operacije
• Rapid City (MT, ND, SD, i WY): 0,4 milijarde dolara u 44 operacije

Najveće kopnene kockarnice u Kaliforniji uglavnom su smještene izvan velikih gradova, u regionalnim ili ruralnim lokacijama. Sada se vraćamo na tu monopolnu poziciju. Ona nije potpuno jasna. Jer Kalifornija također ima kartne sobe. Ovo su male, lokalizirane lokacije gdje možete igrati blackjack-stil kartnih igara (i druge “kućne” kockarnice), a one su zakonske. Pod uvjetom da nema kućnog dilera, već zamjenskih dilera, a kućni bank (novac koji plaćate kada izgubite, ili dobijete kada pobijedite) nije u vlasništvu lokacije, već treće strane.

Ove kartne sobe imale su pravne sporove u Kaliforniji, jer su plemena željela prisiliti ih da se zatvore. Jer one su uzimale manje dijelove prihoda koji bi inače možda otišli plemenima, i predstavljale su suparnički sektor kockanja. Ovo je industrija vrijedna 5,6 milijardi dolara, a uzimajući u obzir da je plemensko kockanje u Kaliforniji vrijedno 12+ milijardi dolara, oni imaju pravo biti zabrinuti. Ali sudovi su odlučili da su kartne sobe zakonske, pa mogu nastaviti raditi u Kaliforniji.

Saveznačka vlast nad plemenskim kockanjem

Iako su plemena širom Amerike zaštićena Zakonom o regulaciji indijanskog kockanja, komisijom i uživaju u državno-plemenskim sporazumima u nekoliko regija, oni nisu potpuno autonomni. Savezna vlada, pa čak i državne agencije za kockanje, još uvijek imaju različite razine utjecaja na plemena.

Viđali smo kako ovo funkcionira u korist plemena, kao u državama gdje komercijalne kopnene kockarnice ostaju nezakonite, a plemena su jedina koja imaju prava pružati proizvode za kockanje. Ili čak u sektoru online kockarnica u Americi. Maine je bio zadnja država koja je legalizirala online kockarnice, i to tako što je plemenima dala ekskluzivna prava za licenciranje u tom sektoru. Mnoge države s legalnim sportskim kockanjem također su stvorile sustave s vezanim licencama, gdje komercijalni operateri mogu dobiti pristup samo partnerstvom s lokalnim organizacijama ili plemenima, ili kombinacijom obje.

Međutim, bilo je i slučajeva suprotnog. Kao što je ovaj slučaj s projektom kasina u Valleju, ili sjeverno-fork mono kasino i resort, gdje je Vrhovni sud Kalifornije blokirao proposed casino on Federal trust-given land. Izlazak izvan rezervatske zemljišta ili korištenje “spornog zemljišta” kao što ga ima pleme Scotts Valley (zemljište dobiveno putem povjereničkog zemljišta, ali ne povijesno povezano s plemenom) vodi do komplikacija. Komplikacije koje je pleme mislio da je riješilo kada je odobrenje dato ranije ove godine, ali ono je povučeno.

Gdje odluka ostavlja plemena

Idući dalje, pleme je najavilo da će izazvati ovu odluku. Oni mogu ponovno dobiti odobrenje, kao što je pleme Alabama-Coushatta (TX) pobijedilo s Naskila Casino Resortom, koji je odobren na neplemenskoj zemlji (i blizu Houstona). Bez obzira na to, ovo ističe ključni prekretnicu u borbi domorodačkih plemena, suprotstavljajući plemena saveznoj vladi, i Zakon o regulaciji indijanskog kockanja odluci Ministarstva unutarnjih poslova.