Brazilski senatski odbor napreduje s zakonom koji ukida oglašavanje i sponzorstvo za klađenje

Odbor Federalnog senata Brazila odobrio je zakon 2. rujna 2026., koji bi uveo gotovo potpuni zabran za oglašavanje i sponzorstvo od strane licenciranih operatora klađenja s fiksnim kvotama i online gaming tvrtki, te je odobrio zahtjev za hitnost kako bi se ubrzalo njegovo usvajanje.

Committee za znanost, tehnologiju, inovacije i informacijske tehnologije, poznat kao CCT, podržao je prijedlog na izvanrednoj sjednici. Zakon je podnesen 19. svibnja 2026. od strane senatorice Damares Alves uz šest koautora: senatora Izalci Lucasa, Hamiltona Mourãoa, Marosa Pontesa, Teresu Leitão, Humberto Costu i Otto Alencara. On mijenja Brazilov Zakon o klađenju, propis donesen 29. prosinca 2023., koji regulira klađenje s fiksnim kvotama i online igre, te je usmjeren na zaštitu mentalnog zdravlja, potrošača i obiteljske ekonomije, s naglaskom na sprječavanje i smanjenje štete.

Senator Alessandro Vieira bio je izvjestitelj i predstavio je odboru zamjenski tekst, koji je CCT usvojio kao povoljno mišljenje. Vieira je opisao inicijativu kao nadparlamentarnu, navodeći da proizlazi iz trenutnog društvenog shvaćanja razmjera štete uzrokovane takozvanim klađenjem.

Odobrenje je stiglo dan nakon što je CCT održao javno saslušanje zakona, na kojem su predstavnici vlade i sektora klađenja iznijeli različite stavove o predloženim mjerama.

Zabranjeno oglašavanje i promocije

Odobreni tekst zabranjuje komercijalnu komunikaciju, izravnu ili neizravnu, za klađenje na radiju i televiziji, u novinama i časopisima, na vanjskim medijima, streaming uslugama, podcastima, društvenim mrežama, video platformama, aplikacijama, web stranicama, blogovima, forumima i tražilicama. Ograničenje također obuhvaća instant poruke, SMS, e‑mail, push obavijesti, automatski ciljano oglašavanje, remarketing korisnicima koji su već imali kontakt s sadržajem te profiliranje temeljeno na ponašanju korisnika.

Oglašavanje unutar videoigara i e‑sportova, na sportskim uniformama i opremi, u javnom prijevozu te putem affiliate partnera, tipstera, uspoređivača kvota i drugih plaćenih posrednika također bi bilo zabranjeno. Bonusi, promotivni krediti, besplatna klađenja, povrat novca, besplatni okretaji, nagrade i programi vjernosti koji se koriste za poticanje pridruživanja, ostanka ili povratka na platforme za klađenje bili bi zabranjeni, kao i poruke koje prikazuju klađenje kao bezrizično, izvor prihoda, financijsko rješenje, jamčenu metodu ili način za nadoknadu gubitaka.

Strogo institucionalna komunikacija na vlastitim službenim kanalima ovlaštenog operatora i dalje bi bila dopuštena, ograničena na identifikaciju tvrtke, službene kanale, pravila pristupa, mehanizme samodiskvalifikacije i blokiranja te obavezna upozorenja. Ti kanali ne smiju sadržavati obećanja o dobitcima, bonusima, pozivima na klađenje, pojačanim sadržajem ili značajkama osmišljenim za privlačenje i zadržavanje pažnje korisnika, a operatori bi bili odgovorni za radnje plaćenih ili potaknutih affiliate partnera, agencija, influencera i drugih trećih strana.

Zabrana sponzorstva i prijelaz

Sponzorstvo od strane kladionica bilo bi zabranjeno za klubove i druge sportske subjekte, federacije, lige, natjecanja, sportske prijenose, kulturne događaje, koncerte, obrazovne i društvene projekte, filantropske organizacije, civilno‑društvene organizacije, stranke, kandidate i izborne kampanje, kao i digitalne influencere, sportaše, umjetnike i poznate osobe. Zabrana obuhvaća izloženost brenda, pravo na imenovanje, licenciranje, ugovore ambasadora i druge oblike promotivne suradnje.

Postojeći ugovori o sponzorstvu imali bi razdoblje od 24 mjeseca za prilagodbu ili raskid. Novi, obnovljeni ili produljeni ugovori bili bi dopušteni samo ako se rok ugovora završava unutar tog razdoblja. Sponzorska akcija koja uključuje djecu i adolescente, škole i kategorije mladih sportova bila bi zabranjena, a kladionice bi bile spriječene da povezuju svoje brendove s kampanjama ili projektima vezanim uz mentalno zdravlje, prevenciju samoubojstva, financijsko obrazovanje, liječenje poremećaja kockanja, socijalnu pomoć, sprječavanje pretjeranog zaduživanja ili zaštitu ranjivih obitelji.

Zaštita igrača i klasifikacija rizika

Operatorima bi bilo zabranjeno koristiti podatke osoba koje su se samodiskvalificirale, onih u liječenju ili onih koji su zatražili blokadu marketinških poruka kako bi ih pokušali reaktivirati. Ponovljene ili nametljive poruke i ponude usmjerene prema korisnicima koji su smanjili učestalost igranja, zabilježili relevantne gubitke, aktivirali limite ili pokazali znakove rizičnog ponašanja bile bi zabranjene, kao i iskorištavanje situacija gospodarske krize, nezaposlenosti, zaduženosti, emocionalne patnje, tuge, anksioznosti, depresije ili usamljenosti za privlačenje, zadržavanje ili reaktivaciju kladitelja.

Operatori bi morali održavati stalnu provjeru dobi, mehanizme samodiskvalifikacije, dobrovoljne vremenske i limitirane uloge te informacije o svakom korisnikovom ponašanju u kockanju, pri čemu bi samodiskvalifikacija bila primjenjiva kod svih ovlaštenih operatora. Klađenje putem kredita bilo bi zabranjeno, zajedno s prediktivnim modelima koji identificiraju trenutke veće ranjivosti i značajkama dizajna platforme koje otežavaju svjesno zaustavljanje, napuštanje usluge ili aktiviranje limita i blokada.

Proizvodi ponuđeni javnosti prolazili bi prethodnu procjenu od strane federalnog izvršnog tijela koje će biti definirano propisom. Proizvodi klasificirani kao visokorizični suočili bi se s posebnim mjerama smanjenja štete, dok oni klasificirani kao pretjerano rizični ne bi se smjeli uopće ponuditi — kategorija koja obuhvaća proizvode čiji su rezultati određeni nasumičnim mehanizmima, kontinuiranim ciklusima i varijabilnim nagradama, poput ruleta, automatskih igara, crash igara i simuliranih virtualnih sportova.

Provedba, novo kazneno djelo i rotacija

App trgovine, digitalne platforme, usluge hostinga i medijski posrednici morali bi ukloniti nepravilne promocije i kampanje nakon obavijesti nadležne institucije, pri čemu obavijest mora jasno i konkretno identificirati označeni sadržaj i jamčiti pravo na odgovor. Novinarski, akademski, parlamentarni, umjetnički i mišljenja sadržaji izričito su zaštićeni. Zakon također zabranjuje kladionicama i povezanim poduzećima stjecanje, licenciranje ili iskorištavanje prava na sportske događaje održane u Brazilu, te uklapa nova prekršaje u postojeći sustav sankcija Zakona o klađenju, koji predviđa kazne do 2 milijarde R$.

Vieirin zamjenski tekst stvara kazneno djelo promicanja neovlaštenog operatora klađenja, koje je kaznjivo jednim do pet godina zatvora, pri čemu se kazna povećava za jednu šestinu do dvije trećine kada promociju provodi digitalni influencer, sportaš ili poznata javna osoba. Izvjestitelj je također dodao 24‑mjesecnu karantenu u oba smjera: osobe koje su imale relevantnu povezanost s operatorom ili entitetom koji predstavlja tržište bit će blokirane od određenih regulatornih funkcija, a dužnosnici koji napuštaju regulator suočit će se s istim čekanjem prije pridruživanja privatnom sektoru.

Na javnom saslušanju 1. rujna 2026. javnom saslušanju, Damares Alves kritizirala je prezentaciju proizvoda od strane sektora klađenja, navodeći da industrija koristi romantiziranu terminologiju:

“Stavljaju to na takav romantičan način: ‘Odgovorno igranje.’ To nije odgovorno igranje; to je kockanje, to je odgovoran gubitak.”

Vieira je na saslušanju izjavio da je glasanje o ovom pitanju hitno za zemlju i da očekuje da će sljedeći dan predstaviti prvu verziju svog izvještaja. Zapisnik zakonodavnog tijela pokazuje da zakon sada prelazi u Odbor za socijalna pitanja Senata, koji će odlučiti o pitanju u završnim postupcima, dok je zahtjev za hitnost odobren od strane CCT-a proslijeđen Upravnom odboru na razmatranje.