लीक हुआ प्रस्ताव, नया जुआ प्राधिकरण और ऑस्ट्रिया की एकाधिकार-विरोधी आईगेमिंग योजना

ऑस्ट्रिया में 2027 के बाद के आईगेमिंग कानून के लिए एक प्रस्ताव लीक हो गया है, जब मौजूदा एकाधिकार का अनुबंध समाप्त हो जाएगा। इस प्रस्ताव के लीक होने पर जनता और उद्योग जगत में तीखी प्रतिक्रिया हुई है, क्योंकि इसमें यह सुझाव दिया गया है कि ऑस्ट्रियाई सरकार एकाधिकार को जारी रख सकती है। फिलहाल, यह कहना मुश्किल है कि सरकार क्या कदम उठाएगी, लेकिन हमें यह जानकारी है। ऑस्ट्रियाई सरकार फिलहाल मसौदा तैयार कर रही है और अगले कुछ महीनों में इसे अंतिम रूप देकर प्रकाशित कर देगी।

मसौदे के कुछ बारीक विवरणों को लेकर बयान जारी किए गए हैं। हालांकि मुख्य मुद्दे पर सीधे तौर पर कोई बात नहीं हुई है, लेकिन हम इतना जानते हैं कि वे एक स्वतंत्र जुआ प्राधिकरण स्थापित करने पर विचार कर रहे हैं, जिससे हितों के भारी टकराव वाली मौजूदा स्थिति में सुधार होगा। हमारा तात्पर्य उस मंत्रालय से है जो जुए को विनियमित और लाइसेंस देता है, और साथ ही कराधान के माध्यम से इससे आर्थिक लाभ भी प्राप्त करता है। अधिकारियों ने ऑस्ट्रिया के जुआ एकाधिकार के भविष्य के बारे में चुप्पी साध रखी है, लेकिन उद्योग से जुड़े लोगों के लिए उम्मीद की किरण हो सकती है।

वर्तमान आईगेमिंग स्थिति

हालांकि इसके लिए कोई आधिकारिक समय सीमा निर्धारित नहीं है 2027 के बाद ऑस्ट्रिया का आईगेमिंग बाजारसरकार से उम्मीद की जा रही है कि वह इस साल की शुरुआत में आगे की रणनीति का मसौदा जारी करेगी। जानकारी के लिए बता दें कि ऑस्ट्रिया में जुए का एकाधिकार है, जिसमें कैसिनो ऑस्ट्रिया एजी और विन2डे क्रमशः भूमि-आधारित और ऑनलाइन कैसीनो बाजार संचालित करते हैं। 2012 से यही स्थिति बनी हुई है, जब ऑस्ट्रिया कैसिनो ऑस्ट्रिया एजी और विन2डे को लाइसेंस प्रदान किए गए हैं, जिसका संचालन ऑस्ट्रियाई लॉटरी कंपनी (Österreichische Lotterien GmbH) करती है। इन कंपनियों के पास ऑस्ट्रिया के सभी स्थलीय कैसिनो के लाइसेंस हैं, और विन2डे के पास 30 सितंबर, 2027 तक ऑस्ट्रिया में ऑनलाइन कैसिनो गेमिंग के एकमात्र अधिकार हैं।

वर्तमान में 12 हैं ऑस्ट्रिया में स्थित भूमि-आधारित कैसीनोये सभी कैसीनो ऑस्ट्रिया एजी द्वारा संचालित हैं, और इनमें से केवल एक ही आधिकारिक ऑनलाइन कैसीनो है। राज्य के पास राज्य लॉटरी का 1/3 स्वामित्व भी है, जो ऑस्ट्रिया एजी से जुड़ा हुआ है, और इस प्रकार इन कंपनियों में राज्य की अप्रत्यक्ष हिस्सेदारी है। यह वास्तव में यूरोप में बचे हुए कुछ वैध आईगेमिंग एकाधिकारों में से एक है, और ऑस्ट्रिया को ईजीबीए और ऑपरेटरों का प्रतिनिधित्व करने वाले अन्य संगठनों की कड़ी आलोचना का सामना करना पड़ा है, क्योंकि अधिकांश यूरोपीय देशों ने बाजारों को उदार बना दिया है।

ऑस्ट्रिया के नए कानून में चर्चा के विषय

A दिसंबर में लीक हुए मसौदे के अनुसार ऐसा प्रतीत होता है कि ऑस्ट्रिया अपना एकाधिकार बरकरार रखेगा। मसौदे में कहा गया है कि सीमित संख्या में भूमि-आधारित कैसीनो होंगे और केवल एक ही कैसीनो होगा। ऑनलाइन कैसीनो के लिए लाइसेंसइसके बजाय, उन्होंने भुगतान विधियों में सुधार किया, जमा सीमा कम की और राज्य द्वारा निगरानी किए जाने वाले ब्लॉकिंग रजिस्टर को लागू करने के विकल्प पर विचार किया। इस संभावित मसौदे के सामने आने पर, सांसदों ने तुरंत इसके निहितार्थों से खुद को अलग कर लिया और उन्होंने विशिष्ट विवरणों पर टिप्पणी करने से इनकार कर दिया।

इस प्रस्ताव की ऑपरेटरों और खिलाड़ियों दोनों ने आलोचना की, और मंत्रालय ने संकेत दिया कि वह स्थिति की पूरी तरह से समीक्षा करेगा। हाल ही में, ऑस्ट्रिया के आईगेमिंग कानून के लिए जिम्मेदार वित्त मंत्रालय ने कहा कि एक नया मसौदा तैयार किया जा रहा है। वे निम्नलिखित से संबंधित नए मानक निर्धारित करने पर विचार करेंगे:

• खिलाड़ी सुरक्षा
• आयु पर निर्भर हानि सीमाएँ
• भुगतान अवरोधन
• डोमेन अवरोधन
• जुर्माना लागू करना
• अवैध कैसीनो का पर्दाफाश करने के लिए गुप्त "परीक्षण नाटक"

फरवरी में, ऑस्ट्रिया के जुआ एकाधिकार पर एक और प्रगति का वादा किया गया था, जिससे अंदरूनी सूत्रों में यह उम्मीद जगी थी कि बदलाव की संभावना है। लीक हुए मसौदे पर हुई कड़ी प्रतिक्रिया और सरकार के इस बयान के बाद कि वह स्थिति पर पुनर्विचार करेगी, अब आगे क्या होगा, इसका कोई अनुमान लगाना मुश्किल है।

ऑस्ट्रियाई आईगेमिंग का वर्तमान नियामक

ऑस्ट्रिया में EGBA और ऑपरेटरों जैसे समूहों की सबसे बड़ी समस्याओं में से एक यह है कि वहां कोई स्वतंत्र जुआ नियंत्रण बोर्ड नहीं है। लाइसेंस जारी करना, आईगेमिंग को विनियमित करना और ऑपरेटरों के लिए नए कानून बनाना जैसे सभी कार्य ऑस्ट्रियाई सरकार के पास हैं। वित्त मंत्रालययह मंत्रालय आईगेमिंग ऑपरेटरों से राज्य कर भी वसूलता है, और ऑस्ट्रियाई लॉटरी में इसकी 1/3 हिस्सेदारी है, जिसके परिणामस्वरूप कैसिनो ऑस्ट्रिया एजी और विन2डे ऑनलाइन ऑपरेटर में भी इसकी हिस्सेदारी है। यह प्रणाली कई यूरोपीय देशों में प्रचलित थी, हालांकि अब उनमें से अधिकांश ने अपने बाजार खोल दिए हैं और अपने एकाधिकार समाप्त कर दिए हैं।

डेनमार्क स्कैंडिनेविया का पहला देश जिसने 2012 में अपना बाजार खोला था, और तब से, स्वीडन अपना बाजार खोल दिया। अब फिनलैंड भी इस दिशा में आगे बढ़ रहा है। इसके एकाधिकार को समाप्त करोसुधारों के लिए 2027 की समय सीमा निर्धारित की गई है। नॉर्वे यह देश अभी भी अपना एकाधिकार बनाए हुए है, और ऐसा करने वाले यह अंतिम देशों में से एक है। नॉर्वे और फ्रांस को छोड़कर, यूरोप के अधिकांश देशों में अब खुले बाजार हैं। यूरोपीय संघ के उन अंतिम देशों की सूची जहां ऑनलाइन कैसीनो तकनीकी रूप से अवैध हैं.

लेकिन ऑस्ट्रिया के लिए, यह एकाधिकार ऐसा है जिस पर संचालकों और खिलाड़ियों दोनों ने ही सवाल उठाए हैं। टिप्पणी के लिए दबाव डालने पर, ऑस्ट्रियाई सांसदों ने संकेत दिया कि नए मसौदों में इस प्रणाली को संशोधित किया जा सकता है।

ऑस्ट्रिया काला बाजार से जूझ रहा है

ऑस्ट्रिया में ऑनलाइन गेमर्स के लिए खिलाड़ी सुरक्षा और जिम्मेदार जुआ उपायों को अपडेट करने के कुछ संकेत भी मिले। हालांकि, सबसे बड़ा मुद्दा ऑस्ट्रिया का काला बाजार के खिलाफ संघर्ष प्रतीत हुआ। डोमेन और काला बाजार से जुड़े भुगतान तरीकों को बंद करना ऑस्ट्रियाई अधिकारियों द्वारा जांचे गए मुख्य मापदंड यही थे। उन्होंने गुप्त परीक्षण चलाने का भी प्रस्ताव दिया, जिसका उद्देश्य किसी भी अनियमित जुआ साइट का पर्दाफाश करना और मदद करना था। जुआ प्राधिकरणों को इन साइटों की पहचान करके उन्हें ब्लॉक करना होगा।ऑस्ट्रियाई ऑपरेटर एडमिरल की सीईओ मोनिका रेसेक ने अवैध जुआ साइटों से निपटने और खिलाड़ियों की सुरक्षा के लिए और अधिक उपाय करने पर जोर दिया। उन्होंने कहा कि सरकार इन अवैध साइटों को नजरअंदाज कर रही है। खिलाड़ी स्व-बहिष्करणकोई सीमा नहीं, कोई नियंत्रण नहीं।

उन्होंने सुझाव दिया कि एक बहु-लाइसेंस प्रणाली के लिए खिलाड़ियों की सुरक्षा हेतु नए प्रोटोकॉल की आवश्यकता होगी, जिसमें जुए के प्रति अधिक सख्त जिम्मेदार उपाय लागू करना और नए नियम बनाना शामिल होगा। खिलाड़ियों के लिए सुरक्षित वातावरणइसके पर्याप्त उदाहरण मौजूद हैं, और ऑस्ट्रियाई जुआ बाजार खोलने का यह एकमात्र लाभ नहीं होगा। अधिक विकल्पों के साथ, प्रतिस्पर्धा बढ़ती है और खिलाड़ियों के लिए उपलब्ध उत्पादों की विविधता भी बढ़ती है। इससे खिलाड़ियों को लाइसेंस प्राप्त चैनलों में और भी अधिक विकल्प मिलते हैं, और इस प्रकार यह ब्लैक मार्केट जुआ साइटों पर खेलने के आकर्षण को कम करने में सहायक हो सकता है।

वे संभावित परिदृश्य जो सामने आ सकते हैं

यह चर्चा ऑस्ट्रिया के एकाधिकार को बनाए रखने या अपने बाजार को खोलने तक सीमित नहीं है। इसके अलावा, कई ऐसे मध्यवर्ती परिदृश्य हैं जिन पर अधिकारी विचार कर सकते हैं, और यह भी संभव है कि वे अधिक समय पाने के लिए अस्थायी लाइसेंस विस्तार के लिए आवेदन करें, हालांकि इसकी संभावना कम ही है। चूंकि ये चर्चाएं डेढ़ साल पहले से ही चल रही हैं, इसलिए उनके पास चुनने के लिए कई विकल्प मौजूद हैं।

एकाधिकार बरकरार रहेगा

ऑस्ट्रिया ने हितों के टकराव से बचने के लिए एक नए जुआ प्राधिकरण को एकीकृत करते हुए एकाधिकार को नवीनीकृत किया और काला बाजार बंद कर दिया।

बाजार का आंशिक उदारीकरण

ऑनलाइन स्पोर्ट्स बेटिंग या ऑनलाइन कैसीनो गेम्स जैसे कुछ खास क्षेत्रों में कई ऑपरेटर भाग ले सकते हैं। इसके लिए वे कुछ शर्तें रख सकते हैं, जैसे कि ऑपरेटरों को ऑस्ट्रिया में अपना कार्यालय स्थापित करना होगा, स्थानीय रोजगार के लिए व्यवस्था बनानी होगी और स्थानीय लाइसेंस प्राप्त करने होंगे। लेकिन इस मॉडल से ऑस्ट्रिया में केवल कुछ ही ऑपरेटर प्रवेश कर पाएंगे।

खुला, प्रतिस्पर्धी लाइसेंसिंग मॉडल

प्रतिस्पर्धा के द्वार पूरी तरह खोल दें, जिससे अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्थित आईगेमिंग ऑपरेटर ऑस्ट्रियाई लाइसेंस के लिए आवेदन कर सकें और एक प्रतिस्पर्धी आईगेमिंग परिदृश्य का निर्माण हो सके। यह अधिकांश यूरोपीय जुआ बाजारों के अनुरूप होगा और खिलाड़ियों की रुचि को विदेशी, अनियमित बाजारों की ओर कम करेगा।

वर्तमान लाइसेंसों का विस्तार करना

विस्तार से सुधारों को कुछ वर्षों के लिए टाल दिया जाएगा, जिससे अधिकारियों को आदर्श मॉडल बनाने पर काम करने के लिए अधिक समय मिल जाएगा। इस बीच वे संभवतः खिलाड़ियों की सुरक्षा और कालाबाजारी पर रोक लगाने के उपाय लागू करेंगे।

आंशिक मुक्ति पायलट योजना

जिस तरह एकाधिकार को 15 साल की समयसीमा दी गई थी, उसी तरह ऑस्ट्रिया आंशिक बाजार खोलने का परीक्षण कर सकता है, संभवतः कुछ चुनिंदा ऑपरेटरों को 3-5 साल के लाइसेंस देकर स्थिति का जायजा ले सकता है। यह एक मध्य मार्ग है, और परीक्षण समाप्त होने के बाद अधिकारियों को अंतिम निर्णय लेने के लिए आवश्यक डेटा उपलब्ध कराएगा।

सनसेट क्लॉज़ के साथ एकाधिकार विस्तार

यह विपरीत परिदृश्य है, जिसमें अधिकारी सीमित समय के लिए एकाधिकार बढ़ाने का विकल्प चुनते हैं और भविष्य में बाजार खोलने की प्रतिबद्धता वाला एक खंड शामिल करते हैं। अधिकारियों ने पहले ही अपना बाजार खोलने का निर्णय ले लिया होगा, लेकिन एक सनसेट क्लॉज़ (एक निश्चित समय सीमा) लागू करके वे विश्वसनीयता खोए बिना सुरक्षा उपायों को स्थापित करने का तरीका खोजने के लिए समय प्राप्त कर सकते हैं।

यूरोप में कभी आम बात रही सरकारी एकाधिकार व्यवस्था धीरे-धीरे खत्म हो रही है। इनकी जगह विनियमित उदार बाज़ार खुल रहे हैं, जो निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देते हैं और खिलाड़ियों को एक अधिक विविधतापूर्ण आईगेमिंग बाज़ार उपलब्ध कराते हैं। ऑस्ट्रिया के कानून निर्माता निश्चित रूप से यूरोपीय मानकों के अनुरूप चलना चाहेंगे और काला बाज़ार में और अधिक खिलाड़ियों के चले जाने के डर से अपनी पुरानी व्यवस्था को आगे बढ़ाने का जोखिम नहीं उठाएंगे। वे यथास्थिति बनाए रखने पर अड़े रह सकते हैं, लेकिन लीक हुए दस्तावेज़ पर हुई प्रतिक्रिया को देखते हुए लगता है कि ऑस्ट्रियाई लोग बदलाव के लिए तैयार हैं।