Le Comité de liaison de la Chambre des Lords recommande l’interdiction de la publicité sur les jeux d’argent

Le Comité de liaison de la Chambre des Lords, le 17 septembre 2026, a publié Préjudice lié aux jeux d’argent—Il est temps d’agir : Rapport de suivi, recommandant que le gouvernement mette en œuvre une interdiction globale de la publicité sur les jeux d’argent dès que possible. Le comité multipartite a déclaré qu’une telle interdiction constitue l’option politique la plus efficace pour faire progresser de manière significative l’objectif du gouvernement de réduire les méfaits liés aux jeux d’argent et qu’elle constitue une partie essentielle d’une approche de santé publique.

Le rapport est le deuxième rapport du comité pour la session 2026-27, publié sous la référence HL Paper 52. Il fait suite au rapport de juillet 2020 du Comité sélectif sur l’impact social et économique de l’industrie des jeux d’argent, qui avait recommandé une approche de santé publique pour lutter contre les méfaits liés aux jeux d’argent. Dans son annonce du rapport, le comité a déclaré que les fortes recommandations du comité précédent concernant la publicité sur les jeux d’argent restent largement non traitées, et a noté qu’il s’agit de la huitième fois depuis 2019 qu’il suit le travail d’un ancien comité d’enquête spécial.

Le comité indique qu’il est estimé que entre 1,0 et 1,5 million d’adultes en Grande-Bretagne jouent de manière à pouvoir être qualifiée de jeu problématique. Les méfaits documentés dans le rapport comprennent la rupture de relations, la réduction des dépenses pour les articles du quotidien, le recours à l’épargne ou l’emprunt d’argent pour financer le jeu, ainsi que le mensonge aux membres de la famille ; dans les cas les plus extrêmes, les méfaits du jeu peuvent s’étendre à la santé mentale et au suicide. Le comité a constaté que l’industrie dépend particulièrement d’une petite proportion de clients à forte dépense et tire des profits disproportionnés des personnes vivant dans des zones défavorisées.

Le rapport reconnaît que la plupart des personnes qui jouent ne subissent aucun méfait, mais indique qu’aucune forme de jeu ne peut être considérée comme sûre et que différents produits comportent différents niveaux de risque. Il ne trouve aucune indication que le jeu problématique diminue de manière significative malgré les mesures mises en œuvre suite au Livre blanc de 2023, et exprime des inquiétudes que les enquêtes antérieures aient sous-estimé la prévalence par rapport à l’Enquête sur les jeux d’argent en Grande-Bretagne.

Avant que le Gambling Act de 2005 ne libéralise la publicité sur les jeux d’argent, seuls le bingo, les pools de football, la National Lottery et d’autres loteries autorisées pouvaient faire de la publicité à la télévision et à la radio, sur la base que le jeu devait être toléré mais non encouragé. Le comité a déclaré que l’industrie dépense plus d’un milliard de livres sterling chaque année en publicité depuis 2005. Le rapport indique que, bien que les preuves suggèrent une diminution des dépenses totales de publicité, de marketing et de parrainage par les opérateurs agréés, le volume global de la publicité en ligne semble avoir augmenté depuis 2020, à mesure que le marketing numérique s’est développé et que des formats tels que le content marketing ont émergé.

Avant que le Gambling Act 2005 libéralise la publicité liée aux jeux d’argent, seuls le bingo, les pools de football, la National Lottery et d’autres loteries autorisées pouvaient faire de la publicité à la télévision et à la radio, sur la base que les jeux devaient être tolérés mais pas encouragés. Le comité a indiqué que l’industrie dépense plus de £1 billion chaque année en publicité depuis 2005. Le rapport indique que, bien que les preuves suggèrent une diminution des dépenses totales de publicité, de marketing et de parrainage par les opérateurs licenciés, le volume global de la publicité en ligne semble avoir augmenté depuis 2020, à mesure que le marketing numérique s’est développé et que des formats tels que le marketing de contenu ont émergé.

Le résumé du rapport indique que la base de preuves du Royaume-Uni sur le lien entre la publicité liée aux jeux d’argent et les méfaits du jeu est désormais plus solide que celle des juridictions internationales comparables, bien que plusieurs de ces juridictions aient déjà mis en place des restrictions publicitaires importantes. Le comité a trouvé des preuves solides liant l’exposition à la publicité liée aux jeux d’argent à une participation accrue, a identifié des preuves particulièrement fortes d’un lien de causalité entre le marketing direct et les méfaits du jeu, et n’a trouvé aucune preuve claire que la publicité liée aux jeux d’argent soit sûre.

Le rapport indique que l’insistance du gouvernement sur un lien de causalité plus clair méconnaît la nature de la recherche en sciences sociales et fixe un seuil de preuve largement inatteignable, retardant ainsi les interventions politiques. Il identifie une tension fondamentale entre l’engagement du gouvernement, exprimé dans le programme électoral de 2024, à réduire les méfaits du jeu et son objectif déclaré de favoriser la croissance du secteur des jeux d’argent, et recommande d’abandonner cet objectif de croissance. Le comité a également déclaré que les gouvernements ont été trop lents à réagir à l’essor de la publicité numérique et du marketing de contenu, qui, selon lui, brouille la frontière entre publicité et contenu éditorial et séduit particulièrement les enfants.

Réglementation législative et mesures ciblées

Le rapport indique qu’une interdiction réduirait la demande et la participation aux jeux d’argent, et donc les niveaux de jeu problématique, et qu’elle diminuerait la taille du secteur plutôt que de l’agrandir, avec une période de transition et des exemptions sensées requises. En l’absence d’une interdiction globale, ou pendant une période de transition, le comité recommande que toute publicité liée aux jeux d’argent soit régulée par un régulateur statutaire unique, la Gambling Commission, dotée de pouvoirs d’application solides. Il décrit le modèle largement autorégulé administré par l’Advertising Standards Authority comme fondamentalement inadapté aux risques en jeu. Le comité exhorte également le gouvernement à donner la priorité à une législation primaire lui conférant un recours complet aux pouvoirs publicitaires délégués dans le Gambling Act 2005, que le comité a déclaré ne pas pouvoir appliquer à la publicité en ligne en raison de technicalités juridiques, et à établir un calendrier clair pour le faire.

En matière de sport, le comité recommande de mettre en œuvre la recommandation de 2020 selon laquelle les opérateurs de jeux de hasard ne doivent plus faire de publicité sur les maillots d’équipe ou toute autre partie d’un équipement, ni dans ou à proximité des terrains et sites sportifs, et d’étendre l’interdiction aux tenues d’entraînement afin de réduire le risque de déplacement vers d’autres formats. Dans son résumé des conclusions et recommandations, le comité recommande au gouvernement d’envisager une restriction de diffusion télévisée s’appliquant aux publicités de jeux de hasard dans le sport télévisé, quel que soit le couvre-feu, allant au-delà de l’interdiction volontaire « sifflet à sifflet » existante et incluant la diffusion à la demande, et d’examiner les mérites d’une interdiction du couvre-feu sur la publicité de jeux de hasard à la diffusion. Il a rappelé l’exemption de 2020 pour la publicité sur les cours de courses de chevaux et de lévriers et a recommandé au gouvernement d’évaluer le risque posé par la publicité des loteries avant de décider si elle doit être incluse dans une interdiction.

Si le gouvernement ne procède pas à une interdiction globale, ou dans le cadre d’une transition, d’autres recommandations ciblées comprennent une interdiction complète des incitations couvrant l’ensemble des offres promotionnelles, une recommandation selon laquelle le CAP devrait réviser son code pour interdire le terme « free bet » et les formulations connexes dans les publicités de jeux d’argent, une interdiction totale du marketing direct tant par les opérateurs que par les affiliés tiers, ainsi qu’une interdiction complète du marketing de contenu des opérateurs, y compris sur les comptes de réseaux sociaux des opérateurs eux‑mêmes. Les opérateurs resteraient autorisés à envoyer des communications essentielles non commerciales, y compris des informations de compte et des interventions en réponse à des indicateurs de préjudice. Le comité recommande également que le gouvernement envisage d’interdire la promotion des opérateurs licenciés par les influenceurs et créateurs de contenu, que la Gambling Commission mette en place et administre un régime de licence pour les affiliés, et que le gouvernement introduise un répertoire public consultable obligatoire de toutes les publicités de jeux d’argent ainsi qu’une restriction obligatoire de diffusion de ces publicités aux moins de 25 ans. Il réclame une clarification urgente sur la permissivité actuelle de la publicité de jeux d’argent dans les jeux vidéo avec une classification PEGI inférieure à 18 et indique ne pas être convaincu que les messages de jeu responsable sous leur forme actuelle réduisent les méfaits liés aux jeux.

Marché illégal et résultats économiques

Le comité a indiqué ne disposer d’aucune preuve solide que la restriction de la publicité par les opérateurs licenciés pousserait les clients vers le marché illégal, et que de telles préoccupations ne doivent pas constituer un obstacle à la lutte contre les préjudices générés par le secteur licencié. Il recommande que le Illegal Gambling Taskforce examine des moyens d’assurer que les comptes de réseaux sociaux des opérateurs non licenciés ne soient pas accessibles aux consommateurs en Grande‑Bretagne, et que les moteurs de recherche n’affichent pas de contenu « Not on GamStop » qui promeut, recommande ou fournit des liens vers des opérateurs non licenciés.

Sur l’impact économique, le comité accepte qu’il est très probable que les restrictions publicitaires aient un impact économique net négatif sur le secteur des jeux d’argent, mais les décrit comme un choix politique nécessaire. Il affirme qu’il existe un argument solide selon lequel la réduction des méfaits liés aux jeux d’argent apporterait des bénéfices économiques à long terme, notamment par une réduction du coût économique du jeu problématique et la réallocation des dépenses de jeu vers d’autres parties de l’économie, et note des preuves suggérant que les recettes fiscales globales pourraient augmenter à mesure que les dépenses se déplacent vers d’autres secteurs.

Lord Foster of Bath, membre de l’ancien comité et ancien président par intérim, a déclaré : « Réduire la participation aux jeux d’argent présente des avantages évidents pour la santé et l’économie. Une étude récente du Sheffield Centre for Health and Related Research estime qu’une baisse de 10 % des dépenses consacrées aux jeux d’argent pourrait accroître la valeur ajoutée brute de 1,25 milliard de livres sterling et créer plus de 22 000 emplois. »

Le rapport reconnaît des développements positifs ailleurs dans la politique des jeux d’argent, notamment le Livre blanc de 2023 et l’introduction subséquente de la taxe statutaire sur les jeux d’argent destinée à financer la recherche, la prévention et le traitement, mais conclut que les méfaits liés aux jeux d’argent restent un problème majeur de santé publique qui doit être traité d’urgence. Il appelle le gouvernement à adopter un modèle de précaution pour la publicité des jeux d’argent, révisant la philosophie permissive du Gambling Act 2005 et revenant au principe que les jeux d’argent doivent être tolérés plutôt que promus.