اقتراح مُسرّب، وهيئة جديدة للمقامرة، وخطة النمسا لألعاب الإنترنت بعد الاحتكار

أثارت مسودة مسربة لتشريعات صناعة الألعاب الإلكترونية في النمسا لما بعد عام 2027، وهو العام الذي ينتهي فيه عقد الاحتكار الحالي، ردود فعل غاضبة من الجمهور وقطاع الصناعة، حيث أشارت إلى احتمال استمرار الحكومة النمساوية في الاحتكار. ولا يزال من غير الواضح حتى الآن ما هو التوجه الذي ستتخذه الحكومة، ولكن من المعروف أن الحكومة النمساوية تعمل حاليًا على مسودة التشريع، ومن المتوقع الانتهاء منه ونشره خلال الأشهر القليلة المقبلة.

صدرت تصريحات بشأن بعض التفاصيل الدقيقة للمسودة. ورغم عدم التطرق مباشرةً إلى القضية الرئيسية، إلا أننا نعلم أنهم يدرسون إنشاء هيئة مستقلة لتنظيم القمار، ما يُعدّل الوضع الراهن الذي ينطوي على تضارب مصالح كبير. ونعني بذلك أن الوزارة نفسها هي التي تُنظّم وتُرخّص القمار، والتي تستفيد منه ماليًا من خلال الضرائب. وقد التزم المسؤولون الصمت حيال مستقبل احتكار النمسا للقمار، ولكن قد يكون هناك ما يدعو للتفاؤل لدى العاملين في هذا القطاع.

الوضع الحالي للألعاب الإلكترونية

مع أنه لا توجد مواعيد نهائية رسمية محددة لـ سوق الألعاب الإلكترونية في النمسا بعد عام 2027من المتوقع أن تُصدر الحكومة مسودة خطتها لما سيحدث لاحقًا في مطلع هذا العام. وللتوضيح، تحتكر النمسا قطاع القمار، حيث تُدير شركتا Casinos Austria AG وWin2Day أسواق الكازينوهات التقليدية والإلكترونية على التوالي. وقد ظل هذا الوضع قائمًا منذ عام 2012. النمسا تم منح التراخيص لشركة Casinos Austria AG وشركة Win2Day، التي تديرها شركة اليانصيب النمساوية (Österreichische Lotterien GmbH). وتحمل هاتان الشركتان تراخيص جميع الكازينوهات النمساوية التقليدية، بينما تتمتع Win2Day بالحقوق الحصرية لألعاب الكازينو عبر الإنترنت في النمسا حتى 30 سبتمبر 2027.

هناك حاليا شنومكس الكازينوهات الأرضية في النمساجميعها تُدار من قِبل شركة Casinos Austria AG، بالإضافة إلى كازينو إلكتروني رسمي واحد فقط. تمتلك الدولة أيضًا ثلث أسهم اليانصيب الحكومي، المرتبط بشركة Casinos Austria AG، وبالتالي لها حصة غير مباشرة في هذه الشركات. يُعد هذا أحد آخر احتكارات ألعاب الإنترنت القانونية في أوروبا، وقد تعرضت النمسا لانتقادات حادة من قِبل الرابطة الأوروبية لألعاب الكازينو (EGBA) وغيرها من المنظمات التي تُمثل المشغلين، في حين أن غالبية الدول الأوروبية قد حررت أسواقها.

مواضيع النقاش في التشريعات النمساوية الجديدة

A مسودة مسربة في ديسمبر بدا أن ذلك يشير إلى أن النمسا ستحتفظ باحتكارها. نصت المسودة على وجود عدد محدود من الكازينوهات الأرضية وكازينوه واحد فقط. ترخيص الكازينوهات على الإنترنتوبدلاً من ذلك، قاموا بإصلاح طرق الدفع، وخفضوا حدود الإيداع، وبحثوا خيار إنشاء سجل حظر خاضع لإشراف الدولة. وعندما وُوجه المشرعون بهذا المشروع المحتمل، سارعوا إلى النأي بأنفسهم عن تبعاته، وامتنعوا عن التعليق على تفاصيله.

أثار هذا المقترح انتقادات من المشغلين واللاعبين على حد سواء، وأشارت الوزارة إلى أنها ستراجع الوضع بدقة. وفي الآونة الأخيرة، صرّحت وزارة المالية، المسؤولة عن تشريعات الألعاب الإلكترونية في النمسا، بأنها بصدد إعداد مسودة جديدة. وستسعى الوزارة إلى وضع معايير جديدة تتعلق بما يلي:

• حماية اللاعب
• حدود الخسارة المرتبطة بالعمر
• حظر الدفع
• حظر النطاقات
• فرض غرامات
• عمليات "اختبار سرية" لكشف الكازينوهات غير القانونية

في فبراير الماضي، وُعد بمزيد من التطورات بشأن احتكار النمسا للمقامرة، مما أثار حماس المطلعين على بواطن الأمور وجعلهم يعتقدون أن التغيير بات وشيكاً. وبعد ردود الفعل الغاضبة على المسودة المسربة وتصريح الحكومة بأنها ستراجع الوضع، يبقى من الصعب التكهن بما سيحدث لاحقاً.

الجهة التنظيمية الحالية للألعاب الإلكترونية النمساوية

إحدى أكبر المشاكل التي تواجهها منظمات مثل EGBA والمشغلين في النمسا هي عدم وجود هيئة مستقلة لمراقبة المقامرة. فجميع المهام، مثل إصدار التراخيص وتنظيم ألعاب الإنترنت وسن قوانين جديدة للمشغلين، تقع على عاتق هيئة مستقلة. وزارة الماليةتتولى الوزارة أيضاً تحصيل الضرائب الحكومية من مشغلي ألعاب الإنترنت، وتمتلك ثلث أسهم اليانصيب النمساوي، وبالتالي شركة كازينوهات النمسا المساهمة ومشغل منصة Win2Day الإلكترونية. كان هذا النظام هو السائد في العديد من الدول الأوروبية، إلا أن معظمها قد فتح أسواقه الآن وأنهى احتكاراته.

الدنمارك كانت أول دولة إسكندنافية تفتح سوقها، وذلك في عام 2012، ومنذ ذلك الحين، السويد فتحت فنلندا سوقها. والآن تتطلع هي الأخرى إلى إنهاء احتكارها، وتحديد الموعد النهائي للإصلاحات في عام 2027. النرويج لا تزال تحتفظ باحتكارها، وهي من آخر الدول التي تفعل ذلك. تتمتع معظم دول أوروبا الآن بأسواق مفتوحة، باستثناء النرويج وفرنسا، التي تُعد واحدة من... آخر دول الاتحاد الأوروبي التي تُعتبر فيها الكازينوهات على الإنترنت غير قانونية من الناحية الفنية.

لكن بالنسبة للنمسا، فإن هذا الاحتكار قد أثار تدقيقًا من جانب المشغلين والجهات الفاعلة على حد سواء. وعندما طُلب من المشرعين النمساويين التعليق، أشاروا إلى إمكانية مراجعة النظام في المسودات الجديدة.

النمسا تحارب السوق السوداء

كما أشير إلى بعض التحديثات المتعلقة بحماية اللاعبين وإجراءات المقامرة المسؤولة للاعبين عبر الإنترنت في النمسا. إلا أن الموضوع الأبرز بدا وكأنه معاناة النمسا مع السوق السوداء، بما في ذلك حجب النطاقات و قطع طرق الدفع المرتبطة بالسوق السوداء كانت هذه المعايير الرئيسية التي حققت فيها السلطات النمساوية. كما اقترحت إجراء اختبارات سرية، تهدف إلى كشف أي مواقع قمار غير مرخصة، ومساعدة... على سلطات المقامرة تحديد هذه المواقع وحظرهاأصرّت مونيكا راسيك، الرئيسة التنفيذية لشركة أدميرال النمساوية، على ضرورة اتخاذ المزيد من الإجراءات لمكافحة مواقع المقامرة غير القانونية وحماية اللاعبين. وأشارت إلى أن الدولة تتغاضى عن هذه المواقع التي لا تملك أي حقوق. استبعاد اللاعب لنفسهبلا حدود ولا سيطرة.

وأشارت إلى أن نظام التراخيص المتعددة سيتطلب بروتوكولات جديدة لحماية اللاعبين، وإدخال تدابير أكثر صرامة للمقامرة المسؤولة، وإنشاء بيئات أكثر أمانًا للاعبينهناك العديد من الأمثلة السابقة التي تدعم هذا التوجه، ولن تكون هذه الفائدة الوحيدة لفتح سوق المقامرة النمساوية. فمع ازدياد الخيارات، تشتد المنافسة وتتنوع المنتجات المتاحة للاعبين. وهذا بدوره يمنح اللاعبين المزيد من التطلعات ضمن القنوات المرخصة، مما قد يساهم في الحد من جاذبية اللعب في مواقع المقامرة غير القانونية.

سيناريوهات محتملة قد تتكشف

لا يقتصر هذا النقاش على احتفاظ النمسا باحتكارها أو فتح سوقها. فهناك العديد من السيناريوهات الوسيطة التي يمكن للسلطات اختبارها، بل وحتى احتمال ضئيل لتمديد الترخيص مؤقتًا لكسب المزيد من الوقت، مع أن هذا السيناريو غير مرجح. وبما أن هذه المناقشات تُجرى قبل عام ونصف تقريبًا، فإن أمامهم خيارات عديدة.

تبقى الاحتكارية

تُجدد النمسا احتكارها، وتُنشئ هيئة جديدة للمقامرة لتجنب تضارب المصالح، وتُغلق السوق السوداء.

التحرير الجزئي للسوق

تُتاح بعض القطاعات، مثل المراهنات الرياضية عبر الإنترنت أو ألعاب الكازينو عبر الإنترنت، لعدد كبير من المشغلين. ويمكنهم تحقيق ذلك من خلال بنود مثل إلزام المشغلين بإنشاء مكتب فعلي في النمسا، وتوفير إطار عمل للتوظيف المحلي، والحصول على التراخيص المحلية. إلا أن هذا النموذج لن يسمح إلا لعدد محدود من المشغلين بدخول السوق النمساوية.

نموذج ترخيص مفتوح وتنافسي

يُتيح ذلك فتح الأبواب بالكامل أمام المنافسة، مما يسمح لمشغلي ألعاب الإنترنت الدوليين بالتقدم بطلبات للحصول على تراخيص نمساوية، ويخلق بيئة تنافسية لألعاب الإنترنت. سيتوافق ذلك مع معظم أسواق المقامرة الأوروبية، ويقلل من اهتمام اللاعبين بالأسواق الخارجية غير المنظمة.

تمديد التراخيص الحالية

سيؤدي تمديد المهلة إلى تأجيل الإصلاحات لبضع سنوات، مما يمنح السلطات مزيدًا من الوقت للعمل على بناء النموذج الأمثل. ومن المرجح أن تستمر السلطات في تطبيق إجراءات سلامة اللاعبين وتقييد السوق السوداء خلال هذه الفترة.

مخطط تجريبي للتحرير الجزئي

تمامًا كما مُنحت الاحتكارية جدولًا زمنيًا مدته 15 عامًا، يمكن للنمسا تجربة فتح جزئي للسوق، ربما بمنح تراخيص لمدة 3-5 سنوات لعدد محدود من المشغلين لاختبار السوق. يُعد هذا حلًا وسطًا، وسيوفر للسلطات البيانات التي تحتاجها بعد انتهاء التجربة لاتخاذ القرار النهائي.

تمديد الاحتكار مع شرط انتهاء الصلاحية

هذا هو السيناريو المعاكس، حيث تختار السلطات تمديد الاحتكار لفترة زمنية محدودة، وتُدرج بندًا يُلزمها بفتح السوق في المستقبل. تكون السلطات قد قررت بالفعل فتح سوقها، ولكن من خلال إدراج بند انتهاء الصلاحية، يمكنها كسب الوقت لتحديد كيفية وضع الضمانات دون فقدان مصداقيتها.

تتلاشى تدريجيًا احتكارات الدولة، التي كانت سائدة في أوروبا، ليحل محلها أسواق ليبرالية منظمة، تتيح منافسة عادلة وتوفر للاعبين سوقًا أكثر تنوعًا لألعاب الإنترنت. من المؤكد أن المشرعين النمساويين سيحرصون على مواكبة المعايير الأوروبية، ولن يخاطروا بتمديد نظامهم القديم خشية خسارة المزيد من اللاعبين لصالح السوق السوداء. قد يصرون على موقفهم ويحافظون على الوضع الراهن، ولكن بالنظر إلى ردود الفعل السلبية على الوثيقة المسربة الأصلية، يبدو أن النمساويين مستعدون للتغيير.