澳大利亚通信与媒体管理局发布关于禁止知名人士参与赌博广告的指引

澳大利亚通信与媒体管理局于2026年10月19日发布了面向业界的初步指引，介绍将于2027年1月1日起实施的新规。根据新规，知名人士（包括运动员、名人和社交媒体网红）不得出现在广播及在线平台上的赌博广告中。

自2027年1月1日起，无论通过广播还是在线发布，赌博广告均不得出现知名人士。同日起，持牌互动博彩服务提供商也不得就知名人士赞助、参与或以其他方式涉入澳大利亚博彩广告内容的推广签订合同或达成安排。这些规定适用于所有平台，包括广播电视、广播电台、新闻网站、在线游戏和社交媒体。

监管机构表示，该指南旨在帮助业界理解新的义务并为此做好准备。这份文件《博彩广告内容中的知名人士指南》阐述了知名人士的定义，并举例说明哪些人可能属于或不属于适用范围；介绍了 ACMA 评估涉嫌违规行为时可能采用的考量因素、禁令的适用方式（包括有关导致或授权发布博彩广告的条款），以及相关例外情形，其中包括专门的赛马服务、频道和节目所适用的例外。

立法背景

指引指出，澳大利亚议会于2026年8月26日通过《2026年互动赌博修正案（博彩改革）法》，在《2001年互动赌博法》中增设第7C部分。第7C部分规定了一系列限制措施，适用于广播电视、广播电台和在线平台上的博彩广告内容，也适用于体育队服和体育场馆。该法关于知名人士的条款禁止持牌提供商签订合同或达成安排、谅解，只要其中涉及知名人士推广博彩广告内容。

根据基础设施、交通、区域发展、通信、体育与艺术部的《2026年博彩改革》页面，《2026年互动博彩修正案（博彩改革）法案》于2026年8月19日获议会通过。这套更广泛的改革措施限制博彩广告，包括禁止在体育赛事直播期间及体育场馆内投放博彩广告；禁止向面临风险的客户直接营销博彩诱因；加大对非法博彩服务的执法力度；加强 BetStop（国家自我禁入登记册）的运行；并处理有害及新兴的在线彩票产品。改革措施将于2027年1月1日起实施。该部门表示，ACMA 负责监督并确保合规，包括向业界发布指导意见。

另有两项成本回收征费法案于2026年8月19日经议会通过。该部表示，这将使相关成本得以向博彩公司收回，包括推广BetStop、实施新的博彩诱因限制措施，以及开发博彩广告退出登记系统所产生的成本。

指引指出，防止知名人士参与博彩广告的义务由持牌提供商承担，而非知名人士。因此，任何执法行动以及针对违反规定所处的处罚，都将针对提供商。

哪些人属于知名人士

根据新规，知名人士包括现任或前任职业运动员或体育选手、现任或前任名人、现任或前任社交媒体网红、现任或前任知名人士，以及被通信部长认定为某一类人士的任何人。指引称，这一定义有意涵盖广泛，并不限于会吸引儿童的知名人士；指引还指出，知名人士也可能吸引面临赌博危害风险的人群，以及在线博彩市场中不断扩大的群体，例如年轻男性。

ACMA表示，将逐案评估涉嫌违规行为，并采取符合常理的处理方式。指引列出的考量因素包括个人在广告中出现的情境、其公众知名度和影响力、媒体曝光度、职业成就，以及影响他人决策、偏好或态度的能力。

现任或前任职业运动员或体育选手，可能指目前以参加职业体育赛事为生，或过去曾以此为生的人。对于一个人何时成为前职业运动员，并没有固定的时间界限。指引将两种情况作了对比：一名前澳大利亚板球运动员曾代表国家参加国际赛事，至今仍经常出现在媒体和广告中，很可能会被认定为知名人士；而另一名选手虽然在25年多以前参加过少数几场电视转播的比赛，但并未以体育为生，且一直淡出公众视野，很可能不会被认定为知名人士。

“名人”一词指其公众知名度或声誉可能提升与其相关联的产品和服务吸引力的人士，包括媒体人物、影视演员、广播节目主持人、模特、喜剧演员和艺人、作家及音乐人。指南指出，获得过奖项的早餐时段电台主持人受邀在节目中宣读广告，很可能会被视为名人；而仅出演过未署名、没有台词角色的新人演员则不会。

对于社交媒体影响者，关注者或订阅者人数没有规定门槛，验证身份也没有要求达到特定级别。指南指出，即使内容创作者的关注者不足 10,000 人，只要其在某个特定社群中受到认可，也可能被视为知名人士。指南举例称，一位年轻创作者针对某个小众电竞联赛所作的评论和预测，经常被粉丝转发。

知名人士可能包括政治人物、学者、商界领袖、大型公司和组织的高级主管、高净值人士及倡议者。指南举例称，某服务提供商聘请一位前地方市长出演电台广告；由于他在当地社群中长期受到认可，很可能会被视为知名人士，因而属于受关注人士。

实施、例外情况及后续步骤

指南指出，一个人可能会随着时间推移成为受关注人士；此后，包含该人士的广告内容将不得再通过广播、数据广播或在线方式提供。如果某人已成为受关注人士，而服务提供商没有采取一切合理可行的措施停止或撤下广告，就可能违反授权或促成相关行为的规定。指南举例称，一名公众知名度不高的演员在一份为期 12 个月的广告合同履行至第 6 个月时，获得一部成功国际电视剧的主要角色，并因此广为人知；在这种情况下，即使合同期限尚未结束，服务提供商也必须停止继续播放相关广告内容。每次通过广播、数据广播或在线方式提供包含受关注人士的内容，均构成一次单独的违规行为。

监管机构还提醒，如果服务提供商没有向第三方广告机构和创意机构明确说明相关禁令以及定义的广泛适用范围，也可能发生违规行为。监管机构表示，在与人才洽谈合同以及购买广告时段时，应考虑人才日后成为受关注人士的风险，以及提前终止宣传活动可能带来的影响。

如果受关注人士参与的博彩广告内容仅涉及或主要涉及赛马或其他赛跑项目，并通过专门的赛跑节目或频道进行广播或数据广播，或由专门的赛跑在线内容服务提供，则适用例外。两项条件必须同时满足。指南将 racing.com（Foxtel 519）列为可能的专门赛跑频道，并将目前在 Channel 9 播出的墨尔本杯赛事转播列为专门的赛跑节目。在主要播放赛跑赛事的频道上投放一则由职业橄榄球联赛球员出演的广告，很可能符合例外情形；而在同时播放赛跑赛事、NRL 和 AFL 内容的节目中播出的广告，则很可能不符合例外情形。

《博彩改革法》还禁止在与体育赛事直播相关的制服和场馆内投放博彩广告，适用范围涵盖所有级别的体育赛事，以及所有参与者和工作人员，包括运动员、教练、裁判、训练员、安保人员和场馆工作人员。根据过渡条款，在2026年7月2日法案提交前签订的合同所涉及的制服和场馆广告，可继续保留至2031年12月31日；这意味着，根据受祖父条款保护的合同，知名人士仍可能身穿展示博彩广告的制服出现在公众面前。ACMA 表示，正在评估是否公布一份受祖父条款保护的安排清单，以协助各方合规。

相关条款生效后，ACMA 表示，将酌情发布合规提示和调查报告，根据其对行业具体问题和做法的观察提供补充指导。ACMA 也可能在之后就受关注人士条款的运作发布正式指南。