House of Lords Liaison Committee แนะนำการห้ามโฆษณาการพนัน

House of Lords Liaison Committee เมื่อวันที่ 17 กันยายน 2026 ได้เผยแพร่ อันตรายจากการพนัน—เวลาสำหรับการดำเนินการ: รายงานติดตาม โดยแนะนำให้รัฐบาลดำเนินการห้ามโฆษณาการพนันอย่างครอบคลุมโดยเร็วที่สุดที่เป็นไปได้ คณะกรรมการข้ามพรรคกล่าวว่าการห้ามเช่นนี้เป็นนโยบายที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการผลักดันเป้าหมายของรัฐบาลในการลดอันตรายจากการพนันและเป็นส่วนสำคัญของแนวทางสาธารณสุข

รายงานนี้เป็นรายงานครั้งที่ 2 ของคณะกรรมการในวาระ 2026-27 เผยแพร่เป็น HL Paper 52 มันเป็นการติดตามรายงานเดือนกรกฎาคม 2020 ของคณะกรรมการคัดเลือกเกี่ยวกับผลกระทบทางสังคมและเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมการพนัน ซึ่งได้แนะนำแนวทางสาธารณสุขในการจัดการอันตรายจากการพนัน ใน การประกาศรายงานของคณะกรรมการ คณะกรรมการกล่าวว่าข้อแนะนำที่แข็งแกร่งของคณะกรรมการก่อนหน้าต่อการโฆษณาการพนันยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างมาก และระบุว่านี่เป็นครั้งที่แปดตั้งแต่ปี 2019 ที่คณะกรรมการได้ติดตามงานของคณะกรรมการสอบสวนพิเศษก่อนหน้า

ลอร์ด พอนสันบีออฟชูลบรีด, รองประธานสภาอาวุโสและประธานคณะกรรมการประสานงาน, กล่าวว่า: “ผ่านไปหกปีตั้งแต่คณะกรรมการอุตสาหกรรมการพนันได้เผยแพร่รายงานสำคัญเกี่ยวกับผลกระทบทางสังคมและเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมการพนัน เวลานี้เหมาะสมที่จะประเมินนโยบายสำคัญนี้ใหม่โดยมุ่งเน้นเรื่องการโฆษณาการพนัน ซึ่งข้อแนะนำที่แข็งแกร่งของคณะกรรมการก่อนหน้ายังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างมากและการพัฒนาที่สำคัญในภูมิทัศน์การโฆษณาการพนันตั้งแต่ปี 2020 ได้เรียกร้องให้มีการประเมินตัวเลือกนโยบายใหม่”

คณะกรรมการระบุว่าประมาณระหว่าง 1.0 ถึง 1.5 ล้านผู้ใหญ่ในสหราชอาณาจักรมีพฤติกรรมการพนันที่อาจอธิบายได้ว่าเป็นการพนันที่มีปัญหา ความเสียหายที่บันทึกในรายงานรวมถึงการแตกแยกของความสัมพันธ์, การลดการใช้จ่ายในสิ่งของประจำวัน, การใช้เงินออมหรือการกู้ยืมเงินเพื่อสนับสนุนการพนัน, และการโกหกสมาชิกในครอบครัว; ในกรณีที่รุนแรงที่สุด ความเสียหายจากการพนันอาจขยายไปถึงสุขภาพจิตและการฆ่าตัวตาย คณะกรรมการพบว่าอุตสาหกรรมพึ่งพาลูกค้าที่ใช้จ่ายสูงเป็นสัดส่วนเล็ก ๆ อย่างมากและได้กำไรส่วนเกินจากผู้คนในพื้นที่ยากจน

รายงานรับรู้ว่าผู้ที่พนันส่วนใหญ่ไม่ได้ประสบความเสียหาย แต่ระบุว่าไม่มีรูปแบบใดของการพนันที่ถือว่าปลอดภัยและผลิตภัณฑ์ต่าง ๆ มีระดับความเสี่ยงที่แตกต่างกัน รายงานไม่พบสัญญาณว่าการพนันที่มีปัญหากำลังลดลงอย่างมีนัยสำคัญแม้จะมีมาตรการที่ดำเนินหลังจาก White Paper ปี 2023 และแสดงความกังวลว่าการสำรวจก่อนหน้าอาจประเมินความแพร่หลายได้ต่ำกว่าการสำรวจการพนันของสหราชอาณาจักร

ก่อนที่ Gambling Act 2005 จะเปิดเสรีการโฆษณาการพนัน มีเพียงบิงโก, การเดิมพันฟุตบอล, สลากกินแบ่งแห่งชาติและสลากกินแบ่งที่ได้รับอนุญาตอื่น ๆ ที่สามารถโฆษณาทางโทรทัศน์และวิทยุได้ โดยอิงว่าการพนันควรได้รับการยอมรับแต่ไม่ควรส่งเสริม คณะกรรมการระบุว่าอุตสาหกรรมได้ใช้จ่ายมากกว่า £1 พันล้านต่อปีในการโฆษณาตั้งแต่ปี 2005 รายงานระบุว่าแม้หลักฐานจะชี้ให้เห็นว่าการใช้จ่ายรวมในการโฆษณา การตลาดและการสนับสนุนโดยผู้ดำเนินการที่ได้รับใบอนุญาตกำลังลดลง ปริมาณการโฆษณาออนไลน์โดยรวมดูเหมือนเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี 2020 เนื่องจากการตลาดดิจิทัลขยายตัวและรูปแบบเช่นการตลาดเนื้อหาได้พัฒนา

สรุปของรายงาน ระบุว่าฐานข้อมูลหลักฐานของสหราชอาณาจักรเกี่ยวกับความเชื่อมโยงระหว่างการโฆษณาการพนันและอันตรายจากการพนันตอนนี้แข็งแรงกว่าเขตอำนาจศาลระหว่างประเทศที่เปรียบเทียบได้ แม้ว่าหลายเขตอำนาจศาลเหล่านั้นได้ดำเนินการจำกัดการโฆษณาอย่างสำคัญ คณะกรรมการพบหลักฐานที่แข็งแรงเชื่อมโยงการเปิดรับการโฆษณาการพนันกับการเพิ่มการมีส่วนร่วม, พบหลักฐานโดยเฉพาะที่แข็งแรงของความสัมพันธ์เชิงสาเหตุระหว่างการตลาดโดยตรงและอันตรายจากการพนัน, และไม่พบหลักฐานชัดเจนว่าการโฆษณาการพนันปลอดภัย

รายงานระบุว่าการยืนยันวัตถุประสงค์ของรัฐบาลในการต้องการความเชื่อมโยงเชิงสาเหตุที่ชัดเจนเป็นการเข้าใจผิดในลักษณะของการวิจัยสังคมศาสตร์และกำหนดมาตรฐานของหลักฐานที่ส่วนใหญ่ทำได้ยาก ส่งผลให้การแทรกแซงนโยบายล่าช้า รายงานชี้ให้เห็นความตึงเครียดพื้นฐานระหว่างพันธสัญญาในแผนงานเลือกตั้งของรัฐบาลปี 2024 ที่มุ่งลดอันตรายจากการพนันกับเป้าหมายที่ระบุว่าต้องสนับสนุนการเติบโตของภาคการพนัน และแนะนำให้ละทิ้งเป้าหมายการเติบโตดังกล่าว คณะกรรมการยังกล่าวว่ารัฐบาลตอบสนองต่อการเติบโตของการโฆษณาดิจิทัลและการตลาดเนื้อหาอย่างช้าเกินไป ซึ่งทำให้เส้นแบ่งระหว่างโฆษณาและเนื้อหาบรรณาธิการไม่ชัดเจนและดึงดูดเด็กเป็นพิเศษ

การกำกับดูแลตามกฎหมายและมาตรการที่มุ่งเป้า

รายงานระบุว่าการห้ามจะลดความต้องการและการมีส่วนร่วมในการพนัน จึงลดระดับของปัญหาการพนัน และจะทำให้ขนาดของภาคส่วนลดลงแทนที่จะขยายขึ้น โดยต้องมีระยะเวลาการเปลี่ยนแปลงและการยกเว้นที่สมเหตุสมผล หากไม่มีการห้ามอย่างครอบคลุม หรือในช่วงระยะเปลี่ยนแปลง คณะกรรมการแนะนำให้โฆษณาการพนันทั้งหมดอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของผู้กำกับดูแลตามกฎหมายเดียวคือ Gambling Commission พร้อมอำนาจบังคับใช้ที่เข้มแข็ง รายงานอธิบายว่ารูปแบบการกำกับดูแลตนเองส่วนใหญ่ที่ดำเนินการโดย Advertising Standards Authority ไม่เหมาะสมอย่างพื้นฐานกับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้อง คณะกรรมการยังเร่งให้รัฐบาลให้ความสำคัญกับกฎหมายหลักที่ให้สิทธิ์เต็มที่ต่ออำนาจการโฆษณาที่มอบหมายไว้ใน Gambling Act 2005 ซึ่งคณะกรรมการกล่าวว่าไม่สามารถใช้กับการโฆษณาออนไลน์ได้เนื่องจากเทคนิคทางกฎหมาย และกำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจนสำหรับการดำเนินการดังกล่าว.

เกี่ยวกับกีฬา คณะกรรมการแนะนำให้ดำเนินตามคำแนะนำปี 2020 ที่กำหนดให้ผู้ดำเนินการการพนันหยุดโฆษณาบนเสื้อทีมหรือส่วนใดส่วนหนึ่งของชุดกีฬา รวมถึงในหรือใกล้สนามกีฬาและสถานที่จัดการแข่งขัน และขยายการห้ามไปยังชุดฝึกซ้อมเพื่อ ลดความเสี่ยงของการย้ายไปสู่รูปแบบอื่น ใน สรุปข้อสรุปและข้อเสนอแนะ ของคณะกรรมการ แนะนำให้รัฐบาลพิจารณาการจำกัดการออกอากาศโทรทัศน์สำหรับโฆษณาการพนันในกีฬาที่ถ่ายทอดทางโทรทัศน์โดยไม่คำนึงถึงเวลาวิกฤติ ซึ่งเกินกว่าการห้ามโดยสมัครใจจากต้นจนจบและรวมถึงการสตรีมตามความต้องการ และพิจารณาความเหมาะสมของการห้ามโฆษณาการพนันในช่วงเวลาวิกฤติ นอกจากนี้ยังย้ำการยกเว้นปี 2020 สำหรับการโฆษณาในสนามม้าและการแข่งสุนัขจิ้งจอก และแนะนำให้รัฐบาลประเมินความเสี่ยงจากการโฆษณาล็อตเตอรี่ก่อนตัดสินใจว่าจะรวมไว้ในการห้ามหรือไม่.

หากรัฐบาลไม่ดำเนินการห้ามอย่างครอบคลุม หรือเป็นส่วนหนึ่งของระยะเปลี่ยนแปลง คำแนะนำที่มุ่งเป้าหมายเพิ่มเติมรวมถึงการห้ามอย่างครอบคลุมต่อการชักชวนที่ออกแบบให้ครอบคลุมข้อเสนอส่งเสริมทั้งหมด, คำแนะนำให้ CAP ปรับปรุงรหัสเพื่อห้ามใช้คำว่า “free bet” และรูปแบบที่เกี่ยวข้องในโฆษณาการพนัน, การห้ามอย่างครอบคลุมต่อการตลาดโดยตรงจากผู้ดำเนินการและพันธมิตรบุคคลที่สาม, และการห้ามอย่างครอบคลุมต่อการตลาดเนื้อหาของผู้ดำเนินการรวมถึงบนบัญชีโซเชียลมีเดียของผู้ดำเนินการเอง ผู้ดำเนินการยังคงได้รับอนุญาตให้ส่งสารสื่อสารที่จำเป็นที่ไม่ใช่การตลาด เช่น ข้อมูลบัญชีและการแทรกแซงตอบสนองต่อสัญญาณของอันตราย คณะกรรมการยังแนะนำให้รัฐบาลพิจารณาห้ามการส่งเสริมผู้ดำเนินการที่ได้รับใบอนุญาตโดยผู้มีอิทธิพลและผู้สร้างเนื้อหา, ให้ Gambling Commission สร้างและบริหารระบอบการให้ใบอนุญาตสำหรับพันธมิตร, และให้รัฐบาลจัดตั้งคลังข้อมูลสาธารณะที่สามารถค้นหาได้ของโฆษณาการพนันทั้งหมดและกำหนดข้อจำกัดบังคับให้ไม่แสดงโฆษณาการพนันต่อผู้ที่อายุต่ำกว่า 25 ปี คณะกรรมการเรียกร้องความชัดเจนเร่งด่วนว่าการโฆษณาการพนันในวิดีโอเกมที่มีการจัดอันดับ PEGI ต่ำกว่า 18 นั้นได้รับอนุญาตหรือไม่ และระบุว่าไม่ได้เชื่อว่าข้อความส่งเสริมการพนันอย่างปลอดภัยในรูปแบบปัจจุบันลดอันตรายจากการพนัน.

ตลาดผิดกฎหมายและผลการค้นหาเชิงเศรษฐกิจ

คณะกรรมการระบุว่าไม่ได้รับหลักฐานที่ชัดเจนว่าการจำกัดโฆษณาจากผู้ดำเนินการที่ได้รับใบอนุญาตจะทำให้ลูกค้าเปลี่ยนไปใช้บริการตลาดผิดกฎหมาย และว่าความกังวลดังกล่าวไม่ควรเป็นอุปสรรคต่อการแก้ไขอันตรายที่เกิดจากภาคส่วนที่ได้รับใบอนุญาต คณะกรรมการแนะนำให้ Illegal Gambling Taskforce พิจารณาวิธีการเพื่อให้แน่ใจว่าบัญชีโซเชียลมีเดียของผู้ดำเนินการที่ไม่ได้รับใบอนุญาตไม่สามารถเข้าถึงได้โดยผู้บริโภคในสหราชอาณาจักร และให้เครื่องมือค้นหาไม่แสดงเนื้อหา “Not on GamStop” ที่ส่งเสริมหรือแนะนำหรือให้ลิงก์ไปยังผู้ดำเนินการที่ไม่ได้รับใบอนุญาต.

เกี่ยวกับผลกระทบทางเศรษฐกิจ คณะกรรมการยอมรับว่าการจำกัดโฆษณาน่าจะส่งผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจสุทธิของภาคการพนันอย่างสูง แต่ถือว่าการเลือกนโยบายนี้เป็นสิ่งจำเป็น คณะกรรมการระบุว่ามีเหตุผลแข็งแกร่งว่าการลดอันตรายจากการพนันจะนำมาซึ่งประโยชน์ทางเศรษฐกิจในระยะยาว โดยเฉพาะผ่านการลดค่าใช้จ่ายทางเศรษฐกิจจากปัญหาการพนันและการย้ายการใช้จ่ายจากการพนันไปยังส่วนอื่นของเศรษฐกิจ และชี้ให้เห็นหลักฐานที่บ่งชี้ว่ารายได้ภาษีรวมอาจเพิ่มขึ้นเมื่อการใช้จ่ายย้ายไปยังภาคส่วนอื่น.

ลอร์ด ฟอสเตอร์แห่งบาธ, สมาชิกของคณะกรรมการเดิมและอดีตประธานชั่วคราว, กล่าวว่า: “มีประโยชน์ด้านสุขภาพและเศรษฐกิจที่ชัดเจนจากการลดการมีส่วนร่วมในการพนัน, โดยการศึกษาล่าสุดของศูนย์สุขภาพและการวิจัยที่เกี่ยวข้องแห่งเชฟฟิลด์ประมาณว่าการลดการใช้จ่ายในการพนันลง 10% สามารถทำให้มูลค่าเพิ่มของ GVA เพิ่มขึ้น £1.25 พันล้านและสร้างงานกว่า 22,000 ตำแหน่ง.”

รายงานรับทราบถึงความก้าวหน้าเชิงบวกในนโยบายการพนันอื่น ๆ โดยเฉพาะ White Paper ปี 2023 และการนำภาษีการพนันตามกฎหมายเข้ามาใช้เพื่อสนับสนุนการวิจัย การป้องกันและการรักษา แต่สรุปว่าปัญหาการพนันยังคงเป็นประเด็นสาธารณสุขสำคัญที่ต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วน คณะกรรมการเรียกร้องให้รัฐบาลนำโมเดลการระมัดระวังสำหรับโฆษณาการพนันมาใช้ ปรับปรุงปรัชญาที่เปิดกว้างของ Gambling Act 2005 และกลับสู่หลักการว่าการพนันควรได้รับการยอมรับมากกว่าการส่งเสริม.