ศาลสูงสุดบราซิลกำหนดวันไต่สวนสาธารณะกรณีห้ามพนันอัตราต่อรองคงที่

ผู้พิพากษา Luiz Fux แห่งศาลสูงสุดแห่งสหพันธรัฐบราซิลกำหนดให้มีการไต่สวนสาธารณะในวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 เพื่อหารือถึงผลกระทบของมาตรการชั่วคราว 1,394/2026 ซึ่งเป็นมาตรการที่ห้ามการพนันอัตราต่อรองคงที่ หรือที่เรียกว่า “bets” ในบราซิล และสั่งให้ยุติการอนุญาตที่มอบให้แก่บริษัทในภาคธุรกิจนี้ ศาลประกาศการไต่สวนเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม 2026

การโต้แย้งความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ

การไต่สวนนี้กำหนดขึ้นภายใต้คำร้องโดยตรงให้วินิจฉัยว่าขัดต่อรัฐธรรมนูญ (Direct Action of Unconstitutionality) หมายเลข 8027 ซึ่งยื่นโดย National Association of Games and Lotteries การประชุมนี้เป็นไปตามคำขอของสมาคมเอง สำนักงานอัยการสูงสุด และผู้ยื่นความเห็นในฐานะมิตรศาลที่เข้าร่วมในคดี

ในคำร้อง ANJL โต้แย้งมาตรการชั่วคราวดังกล่าว โดยให้เหตุผลว่าบทบัญญัติในมาตรการนี้ขัดต่อรัฐธรรมนูญ สมาคมขอให้ระงับการบังคับใช้มาตรการดังกล่าวในทันที และขอให้วินิจฉัยในท้ายที่สุดว่ามาตรการนี้ขัดต่อรัฐธรรมนูญ อีกทั้งยังขอให้ศาลรับรองว่ากฎหมายที่กำกับดูแลการพนันรูปแบบนี้ในประเทศชอบด้วยรัฐธรรมนูญ

AGU ได้ขอให้ผู้พิพากษาผู้รับผิดชอบคดีพิจารณาความเป็นไปได้ในการจัดการไต่สวนสาธารณะครั้งใหม่ ในคำร้องที่ยื่น สำนักงานให้เหตุผลว่า ประสบการณ์ที่สั่งสมมานับตั้งแต่การไต่สวนเรื่องการพนันครั้งก่อนของศาล ซึ่งจัดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน 2024 หลักฐานใหม่เกี่ยวกับผลกระทบของการพนัน และการออกมาตรการชั่วคราว ล้วนเป็นเหตุให้ต้องปรับปรุงการอภิปราย AGU เสนอให้การประชุมรวบรวมมุมมองที่หลากหลาย โดยมีหน่วยงานภาครัฐ นักวิจัย องค์กรคุ้มครองผู้บริโภค ตัวแทนภาคประชาสังคม ภาคเศรษฐกิจที่ได้รับผลกระทบ และตลาดการพนันเข้าร่วม

Fux อนุมัติคำร้องดังกล่าวในคำสั่งที่ลงนาม ณ กรุงบราซิเลียเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026 ซึ่งออกในกระบวนพิจารณามาตรการชั่วคราวภายใต้ ADI 8027 คำสั่งระบุให้นำสำเนาเอกสารแนบเข้าสำนวนของคำร้องโดยตรงให้วินิจฉัยว่าขัดต่อรัฐธรรมนูญที่เกี่ยวข้อง ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของศาล และมีหมายเลข 7721, 7723, 7749, 8024, 8028 และ 8035

เรียก 26 สถาบันเข้าร่วม

คำสั่งระบุรายชื่อสถาบันและหน่วยงาน 26 แห่งที่จะเข้าร่วมการไต่สวน ผู้ที่ถูกเรียกในฐานะผู้ยื่นคำร้องในคดีที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ สมาพันธ์การค้าแห่งชาติด้านสินค้า บริการ และการท่องเที่ยว ซึ่งเป็นผู้ยื่นคำร้องใน ADI 7721; อัยการสูงสุดแห่งสาธารณรัฐ ซึ่งเป็นผู้ยื่นคำร้องใน ADI 7749; สมาคมแห่งชาติเพื่อความมั่นคงทางกฎหมายของเกมและการพนัน ซึ่งเป็นผู้ยื่นคำร้องใน ADI 8024; ANJL และสถาบันการเล่นเกมอย่างรับผิดชอบแห่งบราซิล ซึ่งเป็นผู้ยื่นคำร้องทั้งคู่ใน ADI 8027; สมาคมนายกเทศมนตรีและรองนายกเทศมนตรีแห่งชาติ ซึ่งเป็นผู้ยื่นคำร้องใน ADI 8028; และ Abracopel สมาคมผู้รับสัมปทานและผู้ได้รับอนุญาตให้ดำเนินงานลอตเตอรี่ระดับรัฐของบราซิล ซึ่งเป็นผู้ยื่นคำร้องใน ADI 8035

รายชื่อยังประกอบด้วยอัยการสูงสุดแห่งสหภาพ กระทรวงการคลัง สมาคมผู้ประกอบการวิทยุและโทรทัศน์แห่งบราซิล สมาคมทนายความคดีอาญาแห่งบราซิล (ABRACRIM) ห้องปฏิบัติการกำกับดูแลเศรษฐกิจแห่งมหาวิทยาลัยแห่งรัฐรีโอเดจาเนโร (UERJ Reg) สมาพันธ์อุตสาหกรรมแห่งชาติ และสมาคมบราซิลแห่ง Economic Freedom and the International Gaming Association (AIGAMING)

สโมสรฟุตบอลที่อยู่ในรายชื่อ ได้แก่ Flamengo, Fluminense, Botafogo, Cruzeiro, São Paulo, Corinthians, Ponte Preta, Vitória, Guarani และ Portuguesa พร้อมด้วยสมาพันธ์ฟุตบอลบราซิล คำสั่งระบุว่าบริษัทฟุตบอลของ Botafogo และ Guarani อยู่ระหว่างการฟื้นฟูกิจการภายใต้การกำกับดูแลของศาล ซึ่งเป็นกระบวนการปรับโครงสร้างหนี้ในบราซิล

การห้ามพนันและการไต่สวนครั้งก่อนของศาล

มาตรการชั่วคราว 1,394/2026 ซึ่งประธานาธิบดี Luiz Inácio Lula da Silva ลงนามเมื่อวันที่ 25 กันยายน 2026 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ประกาศใช้ ห้ามประกอบกิจการ เสนอ เป็นตัวกลาง และโฆษณาลอตเตอรี่พนันอัตราต่อรองคงที่ทั่วประเทศ ทั้งในรูปแบบที่ดำเนินการ ณ สถานที่จริงและทางออนไลน์ รวมถึงกรณีที่ตัวแทนซึ่งตั้งอยู่ในต่างประเทศเสนอการเดิมพันแก่บุคคลในบราซิล ข้อห้ามนี้ครอบคลุมการเดิมพันในการแข่งขันกีฬาจริงและเกมออนไลน์ แต่ไม่ครอบคลุมลอตเตอรี่รูปแบบอื่นที่กฎหมายอนุญาต มาตรการดังกล่าวยกเลิกสัมปทาน การอนุญาต และใบอนุญาตที่มอบให้ภายใต้กฎหมาย 14,790/2023 เมื่อครบ 30 วันนับจากวันที่ประกาศใช้ โดยไม่มีการคืนค่าธรรมเนียมการให้สิทธิหรือจ่ายค่าชดเชย ห้ามออกใบอนุญาตใหม่ กำหนดให้ผู้ประกอบการนำเว็บไซต์และแอปพลิเคชันพนันออกจากระบบภายในสิบวัน มิฉะนั้นจะถูกปิดกั้น และจัดตั้งคณะกรรมการระหว่างหน่วยงานซึ่งประสานงานโดยสำนักกิจการพลเรือนแห่งทำเนียบประธานาธิบดี เพื่อกำกับดูแลการบังคับใช้มาตรการต่อต้านการประกอบกิจการและการโฆษณาพนันที่ผิดกฎหมาย

ก่อนหน้านี้ ศาลเคยตรวจสอบภาคธุรกิจนี้ผ่านการไต่สวนสาธารณะมาแล้วครั้งหนึ่ง เมื่อวันที่ 11 และ 12 พฤศจิกายน 2024 Fux ซึ่งทำหน้าที่ผู้รายงานคดี ADI 7721 ได้จัดการไต่สวนสาธารณะเป็นเวลาสองวันในคดีดังกล่าว ซึ่ง CNC ยื่นฟ้องเพื่อขอให้เพิกถอนกฎหมาย 14,790/2023 หรือกฎหมายที่เรียกว่า “Bets Law” ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้เป็นฐานในการออกใบอนุญาตต่าง ๆ ที่ถูกเพิกถอนไปแล้ว การไต่สวนเมื่อปี 2024 ครอบคลุมประเด็นสุขภาพจิต ผลกระทบทางระบบประสาทจากการพนัน ผลกระทบทางเศรษฐกิจของกิจกรรมดังกล่าวต่อภาคการค้าและการเงินของครัวเรือน ตลอดจนผลกระทบทางสังคมจากกรอบการกำกับดูแล โดยในวันแรกมีผู้แทนจากหน่วยงานภาครัฐ องค์กรภาคประชาสังคม และแวดวงวิชาการมากกว่า 30 คนร่วมให้ข้อมูล ส่วนวันที่สองมีกำหนดให้ผู้ให้ข้อมูลเพิ่มเติมอีก 13 คนเข้าร่วม การไต่สวนครั้งนั้นจัดขึ้นในห้องประชุมขององค์คณะที่หนึ่งของศาล และมีการถ่ายทอดสดทาง TV Justiça, Rádio Justiça และช่อง YouTube ของศาล

คำสั่งของ Fux กำหนดให้มีการไต่สวนในเวลา 10:00 น. วันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 ณ ห้องประชุมขององค์คณะที่สองของศาล