Комитет по связям Палаты лордов рекомендует запрет на рекламу азартных игр

Комитет по связям Палаты лордов 17 сентября 2026 года опубликовал Вред от азартных игр — время действовать: последующий доклад, рекомендующий правительству как можно скорее ввести всесторонний запрет на рекламу азартных игр. Межпартийный комитет заявил, что такой запрет является наиболее эффективным политическим инструментом для значимого продвижения цели правительства по снижению вреда от азартных игр и важной частью подхода в области общественного здоровья.

Доклад является вторым докладом комитета за сессию 2026‑27, опубликованным как HL Paper 52. Он продолжает доклад июля 2020 года Специального комитета по социальному и экономическому влиянию индустрии азартных игр, в котором был рекомендован подход в области общественного здоровья к решению проблем, связанных с азартными играми. В в своем объявлении о докладе комитет отметил, что сильные рекомендации предыдущего комитета по рекламе азартных игр в значительной степени остались не выполненными, и подчеркнул, что это уже восьмой случай с 2019 года, когда он продолжает работу бывшего специального исследовательского комитета.

Лорд Понсонби из Шульбрид, старший заместитель спикера и председатель Комитета по связям, сказал: “Прошло шесть лет с тех пор, как Комитет по индустрии азартных игр опубликовал свой важный доклад о социальном и экономическом воздействии индустрии азартных игр. Настало время пересмотреть эту ключевую область политики, сосредоточившись на рекламе азартных игр, где сильные рекомендации предыдущего комитета в значительной степени остались без внимания, и где существенные изменения в ландшафте рекламы азартных игр с 2020 года потребовали переоценки политических вариантов”.

Комитет отмечает, что по оценкам от 1,0 до 1,5 млн взрослых в Великобритании играют в азартные игры в форме, которую можно назвать проблемным азартом. В докладе зафиксированы вреды, включающие разрушение отношений, сокращение расходов на повседневные товары, использование сбережений или заимствование средств для финансирования азартных игр, а также ложь перед членами семьи; в самых крайних случаях вред от азартных игр может привести к психическому заболеванию и суициду. Комитет обнаружил, что индустрия особенно зависит от небольшой доли клиентов с высокими расходами и получает непропорционально большую прибыль от людей в неблагополучных районах.

В докладе признаётся, что большинство людей, занимающихся азартными играми, не испытывают вреда, однако утверждается, что ни один вид азартных игр нельзя считать безопасным, а различные продукты несут разный уровень риска. Не обнаружено признаков того, что проблемный азарт существенно снижается, несмотря на меры, принятые после Белой книги 2023 года, и выражена озабоченность тем, что предыдущие опросы могли недооценивать распространённость по сравнению с Исследованием азартных игр в Великобритании.

До того как Закон об азартных играх 2005 года либерализовал рекламу азартных игр, только бинго, футбольные пулы, Национальная лотерея и другие разрешённые лотереи могли рекламировать свои услуги по телевидению и радио, исходя из того, что азартные игры допускаются, но не поощряются. Комитет отметил, что индустрия тратит более £1 млрд ежегодно на рекламу с 2005 года. В докладе говорится, что хотя данные указывают на снижение общих расходов на рекламу, маркетинг и спонсорство со стороны лицензированных операторов, общий объём онлайн‑рекламы, по‑видимому, увеличился с 2020 года по мере расширения цифрового маркетинга и появления форматов, таких как контент‑маркетинг.

Резюме доклада указывает, что база доказательств в Великобритании о связи рекламы азартных игр с вредом от азартных игр теперь сильнее, чем в сопоставимых международных юрисдикциях, однако несколько из этих юрисдикций уже ввели значительные ограничения рекламы. Комитет обнаружил убедительные доказательства того, что воздействие рекламы азартных игр связано с ростом участия, выявил особенно сильные доказательства причинно‑следственной связи между прямым маркетингом и вредом от азартных игр и не нашёл ясных доказательств того, что реклама азартных игр безопасна.

В докладе говорится, что настойчивость правительства в требовании более ясной причинно‑следственной связи неверно трактует природу социальных наук и устанавливает стандарт доказательства, который в значительной степени недостижим, задерживая политические меры. Выявлено фундаментальное противоречие между обязательством, заявленным в предвыборной программе правительства 2024 года, сократить вред от азартных игр, и заявленной целью способствовать росту сектора азартных игр, и рекомендуется отказаться от цели роста. Комитет также отметил, что правительства слишком медленно реагируют на рост цифровой рекламы и контент‑маркетинга, которые, по их мнению, стирают грань между рекламой и редакционным материалом и особенно привлекают детей.

Законодательное регулирование и целевые меры

В докладе говорится, что запрет сократит спрос на азартные игры и участие в них, а следовательно, уровень проблемных азартных игр, а также уменьшит размер сектора вместо его расширения, при условии наличия переходного периода и разумных исключений. При отсутствии всеобъемлющего запрета или в течение переходного периода комитет рекомендует, чтобы вся реклама азартных игр регулировалась единственным статутным регулятором — Gambling Commission, обладающим мощными полномочиями по принудительному исполнению. Он описывает в значительной степени саморегулируемую модель, администрируемую Advertising Standards Authority, как принципиально непригодную для связанных рисков. Комитет также призывает правительство приоритетно принимать основной закон, предоставляющий полное использование делегированных рекламных полномочий, закреплённых в Gambling Act 2005, которые, по словам комитета, не могут применяться к онлайн-рекламе из‑за юридических технических причин, и установить чёткий график их внедрения.

В отношении спорта комитет рекомендует реализовать рекомендацию 2020 года, согласно которой операторы азартных игр более не будут рекламировать свои услуги на футболках команд или любой другой части формы, а также вблизи спортивных площадок и арен, и расширить запрет на тренировочные формы, чтобы снизить риск перемещения рекламы в другие форматы. В своём summary of conclusions and recommendations комитет советует правительству рассмотреть ограничение телевизионных трансляций, применяемое к рекламе азартных игр в спортивных вещаниях независимо от “водораздела”, выходя за рамки существующего добровольного запрета “от свистка до свистка” и включая трансляцию по запросу, а также оценить целесообразность запрета рекламы азартных игр в эфире после “водораздела”. Он поддержал исключение 2020 года для рекламы на месте проведения скачек и гонок собак и рекомендовал правительству оценить риск, исходящий от рекламы лотерей, прежде чем решать, следует ли включать её в запрет.

Если правительство не будет реализовывать всесторонний запрет или сделает это в рамках переходного периода, дополнительные целевые рекомендации включают всесторонний запрет на поощрения, охватывающий весь спектр рекламных предложений, рекомендацию, чтобы CAP пересмотрел свой кодекс и запретил использование термина “free bet” и схожих формулировок в рекламе азартных игр, всесторонний запрет на прямой маркетинг со стороны как операторов, так и сторонних партнёров, а также всесторонний запрет на контент‑маркетинг операторов, включая их собственные аккаунты в социальных сетях. Операторам будет разрешено отправлять только необходимые не рекламные сообщения, включая информацию о счёте и вмешательства в ответ на признаки вреда. Комитет также рекомендует правительству рассмотреть запрет продвижения лицензированных операторов инфлюенсерами и создателями контента, чтобы Gambling Commission создал и администрировал режим лицензирования для партнёров, а также ввести обязательный публичный поисковый реестр всех рекламных материалов азартных игр и обязательное ограничение показа такой рекламы лицам младше 25 лет. Он требует срочного разъяснения, разрешена ли сейчас реклама азартных игр в видеоиграх с рейтингом PEGI ниже 18, и заявляет, что не убеждён в том, что текущие сообщения о безопасной игре действительно снижают вред от азартных игр.

Нелегальный рынок и экономические выводы

Комитет заявил, что не получил убедительных доказательств того, что ограничение рекламы со стороны лицензированных операторов приведёт к перемещению клиентов на нелегальный рынок, и что такие опасения не должны становиться препятствием для устранения вреда, вызываемого лицензированным сектором. Он рекомендует, чтобы Illegal Gambling Taskforce рассмотрела способы обеспечения недоступности аккаунтов нелицензированных операторов в социальных сетях для потребителей в Великобритании, а также чтобы поисковые системы не отображали контент “Not on GamStop”, рекламирующий, рекомендующий или содержащий ссылки на нелицензированных операторов.

Что касается экономического воздействия, комитет признаёт, что ограничения рекламы, вероятно, окажут отрицательное чистое экономическое влияние на сектор азартных игр, однако описывает это как необходимый политический выбор. Он утверждает, что есть веские основания полагать, что сокращение вреда от азартных игр принесёт долгосрочные экономические выгоды, в частности за счёт снижения экономических затрат, связанных с проблемным азартным поведением, и перераспределения расходов на азартные игры в другие части экономики, и отмечает наличие данных, свидетельствующих о возможном росте общих налоговых поступлений по мере перенаправления расходов в другие сектора.

Лорд Фостер из Бат, бывший член комитета и исполняющий обязанности бывшего председателя, сказал: «Существует явная польза для здоровья и экономики от снижения участия в азартных играх; недавнее исследование Шеффилдского центра здоровья и смежных исследований оценивает, что сокращение расходов на азартные игры на 10 % может привести к росту ВВП на £1,25 млрд и создать более 22 000 рабочих мест».

В докладе отмечаются положительные изменения в политике в области азартных игр, в частности Белая книга 2023 года и последующее введение статутного налога на азартные игры, предназначенного для финансирования исследований, профилактики и лечения, однако делается вывод, что вред от азартных игр остаётся серьёзной проблемой общественного здравоохранения, требующей незамедлительных мер. Он призывает правительство принять осторожный подход к рекламе азартных игр, пересмотрев либеральную философию Gambling Act 2005 и вернувшись к принципу, согласно которому азартные игры следует терпеть, а не продвигать.