Комиссия начинает пересмотр законодательства Великобритании об азартных играх

9 ноября 2026 года Комиссия по политике в сфере азартных игр начала независимый пересмотр законодательства и регулирования азартных игр в Великобритании и объявила открытый сбор доказательств. В ходе пересмотра оценят, подходит ли Закон об азартных играх 2005 года для современного рынка или необходимы дальнейшие реформы, в том числе новое первичное законодательство.

В мандате комиссии и объявлении о сборе доказательств не задан предпочтительный результат. Комиссия может рекомендовать сохранить действующие механизмы, если это подтверждается доказательствами, и изучит, какие положения нынешней нормативной базы оказались эффективными и должны быть сохранены. Закон 2005 года по-прежнему является основной законодательной базой для коммерческих азартных игр в Великобритании; он установил цели лицензирования, учредил Комиссию по азартным играм и ввёл систему лицензирования и надзора.

Председатель комиссии Jagjit Chadha, профессор экономики в University of Cambridge, заявил: «Последний всесторонний независимый пересмотр законодательства об азартных играх проводился четверть века назад. С тех пор и рынок азартных игр, и более широкая технологическая среда значительно изменились».

В рамках работы также оценят правительственный «Высокие ставки: реформа азартных игр в цифровую эпоху» — программный документ, опубликованный 27 апреля 2023 года. Некоторые меры из этой программы были реализованы посредством законов, нормативных актов или условий лицензий, тогда как другие ещё не завершены или находятся в разработке. Комиссия оценит их измеримые последствия, соразмерность и доказательную базу, не предполагая заранее, что эти меры следует сохранить или отменить.

Проверка технологий и правил защиты потребителей

Комиссия указывает на рынки прогнозов, искусственный интеллект, криптовалюты, автоматизированную торговлю и механики цифровых продуктов, напоминающие азартные игры, как на явления, способные поставить под сомнение устоявшиеся нормативные определения и институциональные границы. Она изучит границу между азартными играми и финансовой деятельностью, определит, кто должен регулировать продукты, пересекающие эту границу, и рассмотрит, как можно адаптировать законодательство к будущим изменениям, не жертвуя правовой определённостью, парламентским контролем и подотчётностью регулирующих органов.

В сферу рассмотрения также входят практические отношения между операторами и клиентами. Комиссия изучит принятые ставки, доступ к выигрышам, урегулирование споров, коммерческие ограничения, оценки финансового положения и минимальные обязательства по выплатам. Она рассмотрит, обеспечивают ли меры защиты потребителей надлежащий баланс между предотвращением вреда и уважением права на частную жизнь, самостоятельность и свободу выбора.

Будут оценены последствия налоговых изменений для цен, рекламных предложений, доступности продуктов, инвестиций, концентрации рынка и участия в регулируемом секторе. Пересмотр также охватит взаимодействие налогообложения с установленным законом сбором на исследования, профилактику и лечение, а не только анализ номинальных налоговых ставок по отдельности.

Модели рынка, вред и финансирование спорта

Работа по изучению незаконных азартных игр намеренно охватывает не только деятельность, явно нарушающую закон. В неё входят деятельность офшорных и нелицензированных операторов, а также новые виды деятельности, выходящие за границы действующей нормативной базы или проверяющие эти границы на прочность. Комиссия собирает доказательства о мотивах потребителей, переходе к лицензированным азартным играм и мерах правоприменения, связанных с платежами, сайтами, доменами, поисковыми системами, платформами социальных сетей и магазинами приложений.

Для отдельных сегментов рынка азартных игр с дистанционным участием комиссия сравнит традиционную систему конкурентного лицензирования с ограниченным лицензированием, концессиями и исключительным предоставлением услуг государством, в том числе государственной монополией. Она приглашает представить доказательства по вопросам защиты потребителей, вреда, конкуренции, управления и бюджетных последствий; в мандате комиссии ни одна из этих моделей не рекомендуется.

Исследование вреда охватит его масштабы, причины и распределение, а также эффективность и стоимость мер вмешательства. Комиссия изучит, не приводят ли такие меры непреднамеренно к росту участия в незаконных азартных играх, как действует установленный законом сбор на исследования, профилактику и лечение и следует ли в рамках законодательной реформы ввести гражданско-правовую ответственность за вред, связанный с азартными играми.

Ещё одно направление работы — финансирование спорта. Наряду с установленным законом сбором с британских скачек и связанными со ставками правами на медиатрансляции будут рассмотрены экономические права спортивных организаций в отношении ставок на соревнования. Комиссия также изучит, следует ли заменить часть общего налога на букмекерскую деятельность установленным законом сбором со ставок на спорт и как средства, полученные от азартных игр, могут поддерживать британский спорт.

Сбор доказательств и сроки

James Reade, профессор экономики в University of Reading, занимает должность главного экономиста. В комиссию входят Chadha и Reade, а также восемь членов с опытом работы в области экономики, права, государственной политики, здравоохранения, академической науки и спорта. Комиссия заявляет, что независима от правительства, политических партий, регулирующих органов и отрасли.

В плане проекта комиссии раскрывается информация о первоначальном финансировании от благотворителей, включая Derek Webb, и говорится, что члены комиссии сохраняют полную интеллектуальную независимость в вопросах исследований и их результатов. Комиссия будет заказывать исследования у учёных и практиков; их результаты лягут в основу дискуссионных документов, дальнейших сборов доказательств и промежуточных выводов.

Исследователей, потребителей, операторов, отраслевые объединения, организации, занимающиеся лечением и профилактикой, спортивные организации, регулирующие органы и лиц, ответственных за разработку политики, приглашают представить доказательства. Особо приветствуются эмпирические исследования, данные и международные сравнения. Респонденты могут отвечать только на вопросы, относящиеся к их компетенции, и должны предоставлять ответы в формате PDF; конфиденциальные материалы необходимо четко обозначить.

Прием материалов для рассмотрения начался 4 ноября 2026 года, до официального запуска, и завершится 12 февраля 2027 года. Сбор доказательств и заказные исследования продолжатся в течение 2027 года; итоговый отчет с выводами и рекомендациями планируется подготовить в 2028 году. При наличии подтверждений в собранных материалах могут быть также разработаны проекты законодательных инициатив, поэтому новое первичное законодательство остается одним из конкретных возможных результатов обзора.