Rady gmin w Wielkiej Brytanii zyskują prawo do blokowania nowych sklepów bukmacherskich, gdy upadek “celu zezwolenia”

Premier Andy Burnham ogłosił 11 sierpnia 2026 r., że rząd zniesie zasady “celu zezwolenia”, dwudziestoletni obowiązek licencyjny, który skłonił rady Anglii, Szkocji i Walii do zatwierdzania nowych sklepów bukmacherskich i salonów gier na automatach trotz lokalnej opozycji. Zmiana daje lokalnym władzom prawo do zawetowania nowych obiektów hazardowych po raz pierwszy od czasu wprowadzenia ustawy o hazardzie w 2005 r., a przemysł hazardowy i kampanie na rzecz ograniczenia szkód spędziły dzień na publicznych sporach o to, co to zrobi z brytyjskimi ulicami.

Ogłoszenie, potwierdzone przez Downing Street jako część szerszego pakietu dla ulic, idzie dalej niż zasada licencyjna. Nowe centra gier dla dorosłych, 24-godzinne salony gier na automatach, będą wymagać pozwolenia na budowę w Anglii, a zniesienie założenia zezwolenia dotyczy całej Wielkiej Brytanii. Irlandia Północna pozostaje niezmieniona, ponieważ nigdy nie działała zgodnie z ustawą z 2005 r. Proponowane zmiany mają wejść w życie na początku 2027 r., zgodnie z raportem Press Association na temat ogłoszenia.

Burnham przedstawił pakiet jako odpowiedź na zorganizowaną przestępczość na ulicach i dekady spadku. “Wzrost sklepów z wyrobami tytoniowymi, sklepów bukmacherskich i nieuczciwych przedsiębiorców zastąpił sklepy, usługi i przestrzenie społeczne, o które ludzie wołają”, powiedział. “To nie jest w porządku. Powiedziałem, że poprawimy brytyjskie ulice, i to właśnie zaczynamy robić”. Social Market Foundation, która zaleciła ten krok w raporcie z października 2025 r., powiedziała, że rząd przyjął jej propozycję w całości.

Cel zezwolenia – co to tak naprawdę oznacza

Obowiązek ten znajduje się w części ustawy o hazardzie z 2005 r., która reguluje, w jaki sposób rady decydują o wnioskach o licencje na prowadzenie działalności hazardowej. Jego treść wymaga, aby władza licencyjna “starała się zezwolić na prowadzenie działalności hazardowej” wszędzie, gdzie wniosek jest zgodny z kodeksami i wytycznymi regulatora, jest rozsądnie spójny z celami licencyjnymi i odpowiada polityce rady. Ten sam przepis zabrania władzom uwzględniania oczekiwanego popytu na oferowany hazard, więc rada nie może odmówić zezwolenia bukmacherowi tylko dlatego, że obszar już ma kilka.

W praktyce rady, które odrzuciły wnioski zgodne z przepisami, musiały liczyć się z kosztami sądowymi i odwołań. Izba Gmin powiedziała to samo 8 stycznia 2026 r., kiedy rozwiązała bez głosowania, na wniosek posła Brent East Dawn Butler, że zasada “celu zezwolenia” “narusza możliwość lokalnych społeczności kształtowania swoich sąsiedztw” i wezwała rząd do usunięcia jej. Gaming.net relacjonował zobowiązanie Burnhama do zniesienia tej zasady wcześniej, 11 sierpnia 2026 r.

Usunięcie obowiązku nie powoduje zamknięcia żadnego istniejącego lokalu. Zmienia domyślne ustawienia dla nowych wniosków: rady będą mogły uwzględniać lokalną nasycenie, deprywację i dowody szkód bez prawnego nacisku na zatwierdzenie.

Obiekty hazardowe w Wielkiej Brytanii – liczby

• 8 148 licencjonowanych obiektów hazardowych w Wielkiej Brytanii na koniec grudnia 2025 r., według Komisji ds. Hazardu
• 5 669 sklepów bukmacherskich na koniec grudnia 2025 r., w porównaniu z 5 825 w rocznych danych do marca 2025 r.
• 1 415 centrów gier dla dorosłych na koniec marca 2025 r., według danych Komisji ds. Hazardu, cytowanych przez jej dyrektora generalnego
• Obiekty hazardowe zmniejszają się przez jedenastu kolejnych okresów sprawozdawczych
• Ok. 3 000 sklepów zamknięto i 15 000 miejsc pracy utracono od 2019 r., przy 37 500 miejsc pracy nadal wspieranych, według Betting and Gaming Council

Przemysł i kampanie podzielone w sprawie malejącej liczby obiektów

Betting and Gaming Council, organizacja branżowa dla operatorów z Wielkiej Brytanii, odrzucił założenie polityki w ciągu kilku godzin. “Sugestia, że sklepy bukmacherskie rozprzestrzeniają się niekontrolowanie, jest po prostu błędna”, powiedział rzecznik. “To błędne łączenie wysoko regulowanych, licencjonowanych sklepów bukmacherskich z nieuczciwymi lub przestępczymi firmami. Sklepy bukmacherskie nadal wspierają 37 500 miejsc pracy, przynoszą istotny ruch pieszy dla sąsiednich firm i, dla wielu klientów, są cenionymi ośrodkami społecznymi”.

Własne opublikowane dane regulatora potwierdzają twierdzenie o kurczeniu się: liczba sklepów spadła w każdym okresie sprawozdawczym przez ponad dekadę, a Komisja zarejestrowała 5 669 sklepów bukmacherskich na koniec grudnia 2025 r. w porównaniu z ponad 8 000 w 2019 r. Presja jest widoczna w decyzjach operatorów przez cały rok, od ogłoszenia Betfred o zamknięciu ponad 130 sklepów do szerszej debaty na temat centrów gier dla dorosłych jako przyszłości ulic handlowych w Wielkiej Brytanii.

Kampanie przeciwstawiają się koncentracji, a nie łącznej liczbie. Badania Social Market Foundation wykazały, że centra gier dla dorosłych są coraz częściej skupione w najbardziej zaniedbanych częściach kraju, a 44% 14- do 17-latków, których ankietowano we wrześniu 2025 r., zgodziło się, że posiadanie obiektów hazardowych w pobliżu sprawia, że młodzi ludzie są bardziej zainteresowani hazardem. Jamie Gollings, zastępca dyrektora ds. badań think tanku i współautor raportu, powiedział, że ogłoszenie “przywraca decyzje tam, gdzie należą, czyli w radach i społecznościach, które muszą żyć z konsekwencjami”. Centre for Social Justice i Local Government Association, którego przewodniczący Eamonn O’Brien powitał pakiet jako pozytywny dla rad w kształtowaniu społeczności, również powitały pakiet, podczas gdy przewodniczący Peers for Gambling Reform, lord Foster of Bath, powiedział, że spodziewa się pomóc w jak najszybszym zniesieniu.

Gdzie zasada nadal musi zostać zniesiona

Ogłoszenie zobowiązuje rząd; nie zmienia samej ustawy. Ustawy już wprowadzane do parlamentu zawierają zobowiązanie do usunięcia obowiązku “celu zezwolenia” z ustawy o hazardzie, a oficjalny zapis ustawy pokazuje zmiany w przepisie i nowe wprowadzone przepisy oczekujące na wejście w życie na mocy ustawy z 2026 r. Do czasu wejścia tych zmian w życie, obowiązek pozostaje prawem, które rady stosują.

Strona planistyczna porusza się na oddzielnym torze. Nowy wymóg pozwolenia na centra gier dla dorosłych dotyczy tylko Anglii, wejdzie w życie poprzez zmiany w prawie planistycznym, które mają nastąpić na początku 2027 r., i towarzyszy wcześniej potwierdzonemu planowi rządu wprowadzenia ocen skumulowanego wpływu, które pozwalają radom na odmowę wniosków w obszarach już nasycanych obiektami hazardowymi. Ministrowie powiedzieli parlamentowi w styczniu 2026 r., że te oceny zostaną wprowadzone, gdy tylko pozwoli na to czas parlamentarny.

Dla operatorów z całej Wielkiej Brytanii pytanie od oczekiwanego rozpoczęcia w 2027 r. nie brzmi już “czy rady mogą powiedzieć nie”, ale “ile z nich to zrobi”. Trzydzieści osiem władz lokalnych, w tym była administracja Greater Manchester Andy’ego Burnhama, publicznie wezwała do usunięcia tej zasady przed ogłoszeniem. Gdy zniesienie i zmiany planistyczne wejdą w życie, każdy nowy wniosek o otwarcie sklepu bukmacherskiego lub salonu gier na automatach w Wielkiej Brytanii stanie się prawdziwą decyzją lokalną, a malejąca liczba obiektów hazardowych stanie się, w części, kwestią rad.