Australijski urząd ACMA publikuje wytyczne dotyczące zakazu udziału znanych osób w reklamach hazardu

Australijski Urząd ds. Komunikacji i Mediów (ACMA) opublikował wstępne wytyczne dla branży 19 października 2026 r. w sprawie nowych przepisów, które od 1 stycznia 2027 r. zakażą udziału znanych osób, w tym sportowców, celebrytów i influencerów z mediów społecznościowych, w reklamach hazardu emitowanych w telewizji i radiu oraz publikowanych w internecie.

Od 1 stycznia 2027 r. reklamy hazardu, zarówno emitowane, jak i udostępniane w internecie, nie mogą przedstawiać znanej osoby. Od tego samego dnia licencjonowani dostawcy interaktywnych usług zakładów będą również mieli zakaz zawierania umów lub porozumień dotyczących sponsorowania przez znaną osobę treści reklamujących zakłady w Australii, jej udziału w ich promocji lub zaangażowania w nią. Przepisy będą obowiązywać na wszystkich platformach, w tym w telewizji i radiu, serwisach informacyjnych, grach online oraz mediach społecznościowych.

Organ regulacyjny poinformował, że wytyczne mają pomóc branży zrozumieć nowe obowiązki i przygotować się do ich realizacji. Dokument Wytyczne dotyczące znanych osób w treściach reklamujących zakłady omawia definicję znanej osoby i przedstawia przykłady osób, które mogą być uznane za objęte zakresem przepisów lub z niego wyłączone, czynniki, które ACMA może brać pod uwagę przy ocenie domniemanych naruszeń, sposób stosowania zakazu, w tym przepis dotyczący powodowania emisji lub zatwierdzania reklam hazardu, a także odpowiednie wyjątki, między innymi dotyczące usług, kanałów i programów poświęconych wyścigom.

Podstawy prawne

Zgodnie z wytycznymi Parlament Australii uchwalił 26 sierpnia 2026 r. ustawę Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Act 2026, wprowadzającą nową część 7C do ustawy Interactive Gambling Act 2001. Część 7C ustanawia pakiet ograniczeń dotyczących treści reklamujących zakłady w telewizji, radiu i internecie, a także na strojach sportowych i w obiektach sportowych. Przepis ustawy dotyczący znanych osób zakazuje licencjonowanym dostawcom zawierania umów lub porozumień, a także dochodzenia do uzgodnień, które obejmują promowanie przez znaną osobę treści reklamujących zakłady.

Jak podano na stronie Departamentu Infrastruktury, Transportu, Rozwoju Regionalnego, Komunikacji, Sportu i Sztuki Reformy hazardowe 2026, projekt ustawy Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Bill 2026 przeszedł przez parlament 19 sierpnia 2026 r. Szerszy pakiet ogranicza reklamowanie zakładów, między innymi zakazując reklam podczas transmisji sportowych na żywo i w obiektach sportowych; zakazuje bezpośredniego promowania zachęt wśród klientów zagrożonych problemami z hazardem; wzmacnia działania egzekucyjne wobec nielegalnych usług hazardowych; usprawnia funkcjonowanie BetStop, Krajowego Rejestru Samowykluczenia; oraz obejmuje szkodliwe i nowe rodzaje produktów loteryjnych dostępnych online. Reformy wejdą w życie 1 stycznia 2027 r., a departament informuje, że ACMA odpowiada za monitorowanie przestrzegania przepisów i egzekwowanie ich, w tym za wydawanie wytycznych dla branży.

19 sierpnia 2026 r. parlament uchwalił również dwie ustawy dotyczące opłat służących odzyskiwaniu kosztów. Jak podaje departament, pozwolą one odzyskać od firm oferujących zakłady koszty związane z promowaniem BetStop, nowymi ograniczeniami dotyczącymi zachęt oraz utworzeniem rejestru umożliwiającego rezygnację z reklam zakładów.

Zgodnie z wytycznymi obowiązek niedopuszczania do wykorzystywania znanych osób w reklamach zakładów spoczywa na licencjonowanym dostawcy, a nie na znanej osobie. Oznacza to, że wszelkie działania egzekucyjne i kary za naruszenie przepisów będą dotyczyć dostawcy.

Kto jest uznawany za znaną osobę

Zgodnie z nowymi przepisami znaną osobą może być obecny lub były zawodowy sportowiec, obecny lub były celebryta, obecny lub były influencer z mediów społecznościowych, obecna lub była osoba o znaczącej pozycji publicznej, a także każda osoba należąca do grupy określonej przez ministra właściwego do spraw komunikacji. W wytycznych zaznaczono, że definicja jest celowo szeroka i nie ogranicza się do osób znanych, które są atrakcyjne dla dzieci. Wskazano również, że znane osoby mogą przyciągać także osoby zagrożone szkodami związanymi z hazardem oraz rosnące grupy odbiorców zakładów online, takie jak młodsi mężczyźni.

ACMA poinformowała, że będzie oceniać domniemane naruszenia indywidualnie i kierować się zdrowym rozsądkiem. Wśród czynników wymienionych w wytycznych są kontekst wystąpienia danej osoby w reklamie, jej rozpoznawalność i pozycja publiczna, obecność w mediach, osiągnięcia zawodowe oraz zdolność wpływania na decyzje, preferencje lub postawy innych osób.

Obecnym lub byłym zawodowym sportowcem może być osoba, która obecnie utrzymuje się lub wcześniej utrzymywała się z uprawiania sportu zawodowego. Nie określono, po jakim czasie dana osoba staje się byłym zawodowym sportowcem. W wytycznych porównano byłego australijskiego krykiecistę, który reprezentował kraj w międzynarodowych turniejach i nadal regularnie występuje w mediach oraz reklamach, a zatem prawdopodobnie zostałby uznany za osobę znaną, z zawodnikiem, który wystąpił w niewielu transmitowanych meczach ponad 25 lat temu, nie utrzymywał się ze sportu i pozostawał poza zasięgiem opinii publicznej, a zatem prawdopodobnie nie zostałby za taką osobę uznany.

Pojęcie celebryty obejmuje osobę, której publiczna rozpoznawalność lub sława może zwiększyć atrakcyjność powiązanych z nią produktów i usług. Do tej kategorii mogą należeć osobowości medialne, aktorzy filmowi i telewizyjni, prezenterzy radiowi, modele, komicy i artyści rozrywkowi, autorzy oraz muzycy. Zgodnie z wytycznymi nagrodzony prowadzący porannej audycji radiowej, poproszony o odczytanie reklamy w programie, prawdopodobnie zostałby uznany za celebrytę, natomiast początkujący aktor, który grał wyłącznie role bez przypisania w napisach i bez kwestii dialogowych, nie zostałby tak uznany.

W przypadku influencerów w mediach społecznościowych nie określono wymaganej liczby obserwujących ani subskrybentów, a także nie ustanowiono wymogu weryfikacji konta. Zgodnie z wytycznymi twórca treści mający mniej niż 10 000 obserwujących może zostać uznany za osobę znaną, jeśli cieszy się rozpoznawalnością w określonej społeczności. Jako przykład podano młodego twórcę, którego komentarze i prognozy dotyczące niszowej ligi e-sportowej są regularnie udostępniane przez fanów.

Do osób prominentnych mogą należeć politycy, naukowcy, liderzy biznesu i wyżsi rangą menedżerowie dużych firm i organizacji, osoby o znacznych majątkach oraz aktywiści. W wytycznych podano przykład byłego burmistrza, który zawarł z dostawcą umowę na udział w reklamach radiowych. Jego trwała rozpoznawalność w lokalnej społeczności prawdopodobnie sprawiłaby, że zostałby uznany za osobę prominentną, a tym samym za osobę znaną.

Zasady stosowania, wyjątki i dalsze kroki

Wytyczne stanowią, że dana osoba może z czasem stać się osobą znaną, a treści reklamowe z jej udziałem nie mogą być od tego momentu dalej emitowane, nadawane w transmisji danych ani udostępniane online. Dostawca może naruszyć przepis dotyczący zlecania emisji lub doprowadzania do niej, jeśli po uzyskaniu przez daną osobę statusu osoby znanej nie podejmie wszelkich racjonalnie dostępnych działań, aby zaprzestać emisji reklam lub je wycofać. W wytycznych podano przykład aktora o niewielkiej rozpoznawalności, który po sześciu miesiącach z 12-miesięcznej umowy reklamowej otrzymuje główną rolę w odnoszącym sukcesy międzynarodowym serialu telewizyjnym i staje się powszechnie rozpoznawalny. W takiej sytuacji dostawca musi wstrzymać dalszą emisję treści reklamowych mimo pozostałego okresu obowiązywania umowy. Każda emisja, transmisja danych lub internetowe udostępnienie treści z udziałem osoby znanej stanowi odrębne naruszenie.

Regulator ostrzega również, że do naruszeń może dochodzić, jeśli dostawcy nie wyjaśnili zewnętrznym agencjom reklamowym i kreatywnym, na czym polegają zakazy i jak szeroka jest definicja. Stwierdza, że podczas negocjowania umów z osobami występującymi w reklamach oraz zakupu czasu reklamowego należy uwzględnić ryzyko, że dana osoba zyska później status osoby znanej, a także konsekwencje wcześniejszego zakończenia kampanii.

Wyjątek ma zastosowanie, gdy udział osoby znanej dotyczy treści reklamowych związanych z zakładami, które odnoszą się wyłącznie lub głównie do wyścigów i są emitowane lub nadawane w transmisji danych w ramach dedykowanego programu albo kanału poświęconego wyścigom, lub udostępniane w dedykowanej internetowej usłudze z treściami o wyścigach. Oba kryteria muszą być spełnione. W wytycznych jako możliwy dedykowany kanał wyścigowy wskazano racing.com (Foxtel 519), a jako dedykowany program — relację z Melbourne Cup, obecnie emitowaną na Channel 9. Reklama z udziałem zawodowego gracza rugby league emitowana na kanale poświęconym głównie wyścigom prawdopodobnie kwalifikowałaby się do wyjątku, natomiast reklama nadana podczas programu łączącego relacje z wyścigów z relacjami z rozgrywek NRL i AFL prawdopodobnie by się do niego nie kwalifikowała.

Ustawa o reformie hazardu (Ustawa o reformie hazardu) zakazuje również reklam zakładów na strojach oraz w obiektach sportowych w związku z wydarzeniami sportowymi na żywo. Zakaz obejmuje wszystkie poziomy sportu, a także wszystkich uczestników i osoby pełniące funkcje oficjalne, w tym zawodników, trenerów, sędziów, szkoleniowców oraz pracowników ochrony i obiektów. Zgodnie z przepisami przejściowymi reklamy na strojach i w obiektach sportowych, związane z umowami zawartymi przed wniesieniem projektu ustawy 2 lipca 2026 r., są objęte ochroną praw nabytych do 31 grudnia 2031 r. Oznacza to, że osoba znana może nadal być widoczna w stroju z reklamą zakładów, jeśli umowa jest objęta tymi przepisami. ACMA poinformowała, że analizuje możliwość opublikowania wykazu takich umów, aby ułatwić przestrzeganie przepisów.

ACMA poinformowała, że po wejściu przepisów w życie będzie w razie potrzeby publikować komunikaty dotyczące zgodności z przepisami oraz raporty z dochodzeń. Materiały te będą zawierać dodatkowe wytyczne oparte na obserwacjach regulatora dotyczących konkretnych pytań i praktyk w branży. W późniejszym terminie ACMA może również opublikować formalne wytyczne dotyczące stosowania przepisu o osobach znanych.