La Commissione Europea adotta la proposta EU KIDS Act sui giochi online

La Commissione Europea ha adottato l’EU KIDS Act il 17 settembre 2026, una proposta di regolamento UE che accoppia regole di età a livello europeo per gli account dei social media con obblighi di sicurezza fin dalla progettazione che si estendono ai giochi online, alle piattaforme di videogiochi, ai negozi di app e ai chatbot IA.

Intitolata formalmente “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), il testo della proposta è datato Bruxelles, 17 settembre 2026, e si basa sull’articolo 114 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea, l’articolo del trattato che riguarda le misure volte a garantire il funzionamento del mercato interno. La proposta afferma che regole nazionali sull’età divergenti rischiano di frammentare il mercato unico, riducendo la certezza giuridica e aumentando i costi di conformità. Una Comunicazione di accompagnamento e un Documento di lavoro dello staff che analizzano gli impatti della proposta sono stati pubblicati lo stesso giorno nella biblioteca legislativa della Commissione.

Le regole di età a più livelli

La proposta vieta alle piattaforme di social media di fornire account a bambini sotto i 13 anni e stabilisce un’età minima a livello UE di 15 anni affinché i minori possano aprire un proprio account, ha dichiarato la Commissione. Le regole di età si applicano ai servizi di social networking e di condivisione video che presentano caratteristiche a rischio definite, tra cui la diffusione in tempo reale a un pubblico indeterminato, il contatto con utenti sconosciuti, i sistemi di raccomandazione basati sul profiling e il design volto a favorire l’engagement.

Da 13 a meno di 15 anni, un tutore può creare un account limitato e rimane al controllo, con gli strumenti parentali sempre attivi, un limite giornaliero di tempo di al massimo un’ora e l’approvazione parentale dei contatti, secondo il documento Q&A della Commissione. I bambini sotto i 13 anni non hanno account. Sulle piattaforme video progettate specificamente per i bambini piccoli, un genitore può consentire un accesso limitato tramite il proprio account, con feed e ricerca personalizzati disattivati e un limite giornaliero di un’ora. Tale disposizione termina a 13 anni, e l’accesso non può essere abilitato per un bambino al di sotto dei tre anni.

Entro sei mesi dall’entrata in vigore delle regole, le piattaforme devono verificare se i titolari di account esistenti hanno meno di 15 anni e disabilitare gli account di coloro che li hanno, o la cui età non può essere accertata. Quando una piattaforma può già determinare con alta certezza che un utente è adulto, non è necessaria alcuna nuova verifica.

La Commissione ha affermato che la legge ribalta l’onere della prova, pertanto i fornitori di servizi dovranno dimostrare che i loro servizi sono adeguati all’età e sicuri fin dalla progettazione. La Presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, ha dichiarato che la legge “ribalta l’onere della prova – spetta alle piattaforme dimostrare di essere sicure fin dalla progettazione”, aggiungendo che restituisce ai genitori “il pieno controllo”.

Giochi online e negozi di app

Il regolamento si applica ai fornitori di servizi di social networking online, di piattaforme di condivisione video, di negozi di applicazioni software, di giochi online, di sistemi operativi, di companion IA e di chatbot conversazionali generali accessibili ai minori. Sono escluse le enciclopedie senza scopo di lucro, i repository educativi e scientifici senza scopo di lucro, i servizi gestiti da istituzioni educative, le piattaforme software open source, i servizi di ricerca scientifica e i servizi delle autorità pubbliche. Le piccole e micro imprese non sono esentate.

Il testo definisce i giochi online coperti in modo ampio: qualsiasi gioco giocabile su computer, dispositivo mobile o console, indipendentemente dal fatto che il software sottostante venga eseguito localmente o da remoto o sia distribuito su un supporto durevole, e sia il servizio gratuito, a pagamento o ibrido con acquisti in‑service. I giochi accessibili o acquistabili esclusivamente tramite supporti fisici, senza alcuna componente online che ne consenta l’accesso, la distribuzione o l’acquisto, non sono considerati giochi online.

I giochi online devono rispettare gli obblighi di design anti‑dipendenza e di impostazioni sicure previsti dalla proposta, nonché le regole specifiche per i giochi. Queste includono misure di salvaguardia per impedire che i giochi vengano usati per indurre i minori a stabilire contatti su altri servizi, ad esempio limitando i collegamenti esterni e visualizzando messaggi di avvertimento. I giochi non possono esporre i minori a funzionalità che minano la decisione di interrompere il gioco, né a premi che incentivano l’engagement a intervalli regolari o con maggiore frequenza, inclusi penalità o perdita di benefici per chi non si impegna regolarmente o entro intervalli specifici. Le piattaforme di videogiochi che consentono agli utenti di creare giochi devono adottare le misure software e organizzative necessarie affinché tali giochi creati dagli utenti siano conformi. I companion IA o i chatbot integrati in un gioco non possono attivarsi automaticamente, non devono essere spinti verso i bambini e devono essere facili da disattivare.

I considerandi affermano che i minori che giocano a giochi online dovrebbero beneficiare della stessa protezione nelle transazioni economiche di quella prevista per i servizi di social networking e di condivisione video, includendo la trasparenza sul valore monetario reale delle transazioni effettuate tramite valute virtuali e la protezione dall’esposizione a sistemi di ricompensa variabili, la cui associazione a comportamenti di gioco d’azzardo e compulsivi è descritta dal testo come ben documentata. Gli obblighi operativi relativi alle transazioni economiche — etichettatura in tempo reale degli acquisti come transazioni economiche, prezzi visualizzati nella valuta nazionale della residenza abituale del minore e nessuna esposizione dei minori a loot box o prodotti simili con risultati casuali o imprevedibili — sono redatti per i servizi di social networking online e per i servizi di piattaforme di condivisione video.

I negozi di applicazioni software devono gestire un sistema di classificazione per età che copra ogni app, inclusi i videogiochi, pubblicare la metodologia, i criteri e le fonti alla base di essa, impedire ai minori di accedere o acquistare app non appropriate per la loro età, valutare l’età degli utenti secondo il capitolo sull’assicurazione dell’età della proposta e integrare l’app di verifica dell’età dell’UE. La proposta incoraggia codici di condotta a livello di Unione per le classificazioni di età e descrive il sistema di classificazione PEGI e il Codice di Condotta PEGI come riferimento che potrebbe essere integrato come codice di condotta nel regolamento, a condizione che fornisca il livello di protezione richiesto.

Assicurazione dell’età, applicazione e contesto

L’età auto‑dichiarata è esplicitamente insufficiente ai sensi della proposta; l’accesso deve essere limitato da una verifica certificata dell’età. I controlli avvengono tramite soluzioni certificate indipendenti dalle piattaforme, inclusa un’app gratuita di verifica dell’età dell’UE e, in futuro, il Portafoglio di Identità Digitale Europeo, che utilizza la tecnologia a prova zero‑knowledge per informare la piattaforma solo se l’utente è sopra o sotto la soglia di età. Ogni Stato membro deve offrire almeno un metodo gratuito per dimostrare l’età.

Le piattaforme con 45 milioni o più di utenti attivi mensili nell’UE devono, prima di entrare in contatto con i minori secondo le nuove regole, presentare un piano di conformità dettagliato e farlo verificare da revisori indipendenti pagati dalla piattaforma; la Commissione può opporsi a un revisore la cui indipendenza non sia garantita. Le sanzioni possono arrivare al 6 % del fatturato annuo mondiale totale, e una procedura accelerata fissa i risultati preliminari entro 30 giorni e mira a una decisione finale entro 90 giorni per i servizi supervisionati dalla Commissione. L’applicazione si basa sulle strutture del Digital Services Act e dell’AI Act: la Commissione supervisiona direttamente le più grandi piattaforme e i chatbot IA, i coordinatori dei servizi digitali e le autorità nazionali di vigilanza di mercato gestiscono gli altri servizi e sistemi IA coperti, e le autorità nazionali designate dagli Stati membri supervisionano i videogiochi che non sono piattaforme online, con l’autorità competente del Paese in cui il fornitore ha la sede principale.

Il memorandum esplicativo traccia il percorso della proposta. Von der Leyen ha annunciato un panel di esperti sulla sicurezza dei minori online nel suo discorso sullo Stato dell’Unione del 2025, e i co‑presidenti del Panel Speciale hanno presentato raccomandazioni nel luglio 2026 chiedendo una restrizione di accesso a livello UE, regole armonizzate di sicurezza‑by‑design e copertura di servizi oltre i social media, inclusi gli store di app, i companion IA e alcuni videogiochi. La Dichiarazione di Jutland dell’ottobre 2025, firmata da 25 Stati membri, ha richiesto la verifica dell’età e un ambiente online più sicuro per i minori. Il rapporto del Parlamento europeo del novembre 2025 ha proposto un limite digitale armonizzato di 16 anni per i social media, le piattaforme di condivisione video e i companion IA, salvo autorizzazione dei genitori, e un limite di 13 anni al di sotto del quale nessun minore può accedere ai social media. Italia, Francia, Norvegia, Grecia, Austria, Polonia e Belgio hanno notificato nel 2025 e 2026 progetti di legge nazionali che limitano l’accesso dei minori a determinati servizi digitali, con la Norvegia che ha notificato anche a maggio 2026.

Un Eurobarometro condotto a marzo e aprile 2026 ha raccolto dati da oltre 26 000 rispondenti di età compresa tra 13 e 18 anni e più di 12 000 genitori in tutti i 27 Stati membri. Nove adolescenti su dieci hanno incontrato almeno un contenuto dannoso o angosciante online negli ultimi tre mesi, e il 54 % dei genitori e il 45 % degli adolescenti considerano i ritardi di età una soluzione efficace. La panoramica della politica della Commissione cita un recente sondaggio che rileva che gli adolescenti di 13‑18 anni trascorrono in media 4,5 ore al giorno davanti a schermi nei giorni di scuola e 6,1 ore nei fine settimana, e afferma che solo la metà dei bambini di 9‑16 anni in Europa dichiara di sentirsi al sicuro online, con il 38 % che segnala difficoltà ad addormentarsi a causa dei social media e il 33 % che spesso si sente stressato o ansioso per questo.

La proposta è ora presentata al Parlamento europeo e al Consiglio nell’ambito della procedura legislativa ordinaria.