House of Lords Liaison Committee raccomanda il divieto di pubblicità sul gioco d’azzardo

Il House of Lords Liaison Committee, il 17 settembre 2026, ha pubblicato Danno del Gioco d’Azzardo—Tempo di Agire: Rapporto di follow‑up, raccomandando al Governo di attuare un divieto completo di pubblicità sul gioco d’azzardo il prima possibile. Il comitato multipartitico ha affermato che tale divieto è l’opzione politica più efficace per avanzare in modo significativo l’obiettivo del Governo di ridurre i danni legati al gioco d’azzardo e costituisce una parte fondamentale di un approccio di salute pubblica.

Il rapporto è il 2° Rapporto del Comitato della Sessione 2026‑27, pubblicato come HL Paper 52. È il seguito del rapporto di luglio 2020 del Select Committee on the Social and Economic Impact of the Gambling Industry, che aveva raccomandato un approccio di salute pubblica per affrontare i danni legati al gioco d’azzardo. In nell’annuncio del rapporto, il comitato ha dichiarato che le forti raccomandazioni del comitato precedente sulla pubblicità del gioco d’azzardo rimangono in gran parte non affrontate, e ha osservato che questa è l’ottava occasione, dal 2019, in cui ha seguito il lavoro di un precedente comitato di inchiesta speciale.

Lord Ponsonby of Shulbrede, Senior Deputy Speaker e Presidente del Liaison Committee, ha dichiarato: “Sono trascorsi sei anni da quando il Gambling Industry Committee ha pubblicato il suo importante rapporto sull’impatto sociale ed economico dell’industria del gioco d’azzardo. È il momento giusto per rivalutare quest’area politica cruciale, concentrandosi sul tema della pubblicità del gioco d’azzardo, dove le forti raccomandazioni del comitato precedente sono rimaste in gran parte non affrontate e dove gli sviluppi sostanziali nel panorama della pubblicità del gioco d’azzardo dal 2020 hanno richiesto una nuova valutazione delle opzioni politiche.”

Il comitato afferma che si stima che tra 1,0 e 1,5 milioni di adulti nella Gran Bretagna giochino in modo che possa essere definito gioco d’azzardo problematico. I danni documentati nel rapporto includono la rottura delle relazioni, la riduzione della spesa per beni di uso quotidiano, il ricorso a risparmi o a prestiti per finanziare il gioco d’azzardo e le bugie ai familiari; nella sua forma più estrema, il danno da gioco d’azzardo può estendersi a problemi di salute mentale e al suicidio. Il comitato ha riscontrato che l’industria dipende in particolare da una piccola percentuale di clienti ad alta spesa e trae profitti sproporzionati dalle persone in aree svantaggiate.

Il rapporto riconosce che la maggior parte delle persone che giocano non subiscono danni, ma afferma che nessuna forma di gioco d’azzardo può essere considerata sicura e che i diversi prodotti comportano diversi livelli di rischio. Non rileva alcun segno che il gioco d’azzardo problematico stia diminuendo in modo significativo nonostante le misure attuate a seguito del White Paper del 2023, e solleva preoccupazioni sul fatto che le indagini precedenti possano aver sottostimato la prevalenza rispetto al Gambling Survey for Great Britain.

Prima che il Gambling Act 2005 liberalizzasse la pubblicità del gioco d’azzardo, solo bingo, scommesse calcistiche, la National Lottery e altre lotterie autorizzate potevano pubblicizzare in televisione e radio, sulla base del principio che il gioco d’azzardo doveva essere tollerato ma non incoraggiato. Il comitato ha dichiarato che l’industria ha speso più di £1 miliardi all’anno in pubblicità dal 2005. Il rapporto afferma che, sebbene le prove suggeriscano una diminuzione della spesa totale in pubblicità, marketing e sponsorizzazione da parte degli operatori autorizzati, il volume complessivo della pubblicità online sembra essere aumentato dal 2020, con l’espansione del marketing digitale e lo sviluppo di formati come il content marketing.

Il riepilogo del rapporto afferma che la base di evidenze della Gran Bretagna sul legame tra pubblicità del gioco d’azzardo e danni da gioco è ora più solida rispetto a quella di giurisdizioni internazionali comparabili, sebbene diverse di queste giurisdizioni abbiano già introdotto restrizioni pubblicitarie significative. Il comitato ha riscontrato prove solide che collegano l’esposizione alla pubblicità del gioco d’azzardo a un aumento della partecipazione, ha identificato prove particolarmente forti di un legame causale tra marketing diretto e danni da gioco, e non ha trovato evidenze chiare che la pubblicità del gioco d’azzardo sia sicura.

Il rapporto afferma che l’insistenza del Governo su un legame causale più chiaro fraintende la natura della ricerca in scienze sociali e stabilisce uno standard di prova in gran parte irraggiungibile, ritardando gli interventi politici. Identifica una tensione fondamentale tra l’impegno del manifesto elettorale del Governo del 2024 a ridurre i danni da gioco d’azzardo e il suo obiettivo dichiarato di favorire la crescita del settore del gioco d’azzardo, raccomandando di abbandonare l’obiettivo di crescita. Il comitato ha inoltre osservato che i governi sono stati troppo lenti a rispondere all’espansione della pubblicità digitale e del content marketing, che, a loro dire, offusca la linea tra materiale pubblicitario e editoriale e attrae particolarmente i bambini.

Regolamentazione statutaria e misure mirate

Il rapporto afferma che un divieto ridurrebbe la domanda e la partecipazione al gioco d’azzardo, e quindi i livelli di gioco problematico, e che ridurrebbe le dimensioni del settore anziché espanderlo, con un periodo di transizione e esenzioni ragionevoli necessarie. In assenza di un divieto completo, o durante un periodo di transizione, il comitato raccomanda che tutta la pubblicità del gioco d’azzardo sia regolata da un unico regolatore statutario, la Gambling Commission, dotato di poteri di applicazione robusti. Descrive il modello in gran parte autorégolamentato gestito dall’Advertising Standards Authority come fondamentalmente inadatto ai rischi coinvolti. Il comitato esorta inoltre il Governo a dare priorità a una legislazione primaria che gli conferisca pieno ricorso ai poteri delegati di pubblicità previsti dal Gambling Act 2005, che il comitato ha dichiarato non applicabile alla pubblicità online per questioni tecniche legali, e a definire un calendario chiaro per tale attuazione.

Sul tema sport, il comitato raccomanda di attuare la raccomandazione del 2020 secondo cui gli operatori di gioco d’azzardo non devono più pubblicizzare su maglie della squadra o su qualsiasi altra parte dell’uniforme, né in o vicino a impianti e sedi sportive, estendendo il divieto alle divise di allenamento per ridurre il rischio di spostamento verso altri formati. Nel suo sintesi delle conclusioni e raccomandazioni, il comitato raccomanda al governo di valutare una restrizione della trasmissione televisiva applicabile alle pubblicità di gioco d’azzardo negli sport trasmessi in televisione, indipendentemente dall’orario di protezione, superando il divieto volontario attuale “whistle-to-whistle” e includendo le trasmissioni on‑demand, e di considerare i vantaggi di un divieto basato sull’orario di protezione per la pubblicità di gioco d’azzardo in trasmissione. Ha riepilogato l’esenzione del 2020 per la pubblicità in pista su corse di cavalli e corse di levrieri e ha raccomandato al governo di valutare il rischio derivante dalla pubblicità della lotteria prima di decidere se includerla in un divieto.

Qualora il Governo non proceda con un divieto completo, o nell’ambito di una transizione, ulteriori raccomandazioni mirate includono un divieto completo sugli incentivi, formulato per coprire l’intera gamma di offerte promozionali, una raccomandazione affinché il CAP riveda il proprio codice per vietare il termine “free bet” e le formulazioni correlate negli annunci di gioco d’azzardo, un divieto completo sul marketing diretto sia da parte degli operatori sia da parte di affiliati terzi, e un divieto completo sul content marketing degli operatori, inclusi i loro account sui social media. Gli operatori potranno continuare a inviare comunicazioni essenziali non di marketing, comprese informazioni sul conto e interventi in risposta a indicatori di danno. Il comitato raccomanda inoltre al Governo di considerare il divieto di promozione di operatori autorizzati da parte di influencer e creatori di contenuti, che la Gambling Commission istituisca e gestisca un regime di licenza per gli affiliati, e che il Governo introduca un repository pubblico ricercabile obbligatorio di tutti gli annunci di gioco d’azzardo e una restrizione obbligatoria alla diffusione di tali annunci a persone sotto i 25 anni. Chiede chiarezza urgente sul fatto se la pubblicità di gioco d’azzardo sia attualmente consentita nei videogiochi con rating PEGI inferiore a 18 e afferma di non essere convinto che i messaggi di gioco responsabile nella loro forma attuale riducano i danni legati al gioco.

Mercato illegale e risultati economici

Il comitato ha dichiarato di non aver ricevuto prove solide che la limitazione della pubblicità da parte degli operatori autorizzati sposterebbe i clienti verso il mercato illegale, e che tali preoccupazioni non devono costituire un ostacolo all’affrontare i danni generati dal settore autorizzato. Raccomanda che il Taskforce per il Gioco d’Azzardo Illegale consideri modi per garantire che gli account sui social media degli operatori non autorizzati non siano accessibili ai consumatori nella Gran Bretagna, e che i motori di ricerca non mostrino contenuti “Not on GamStop” che promuovono, raccomandano o forniscono link a operatori non autorizzati.

Per quanto riguarda l’impatto economico, il comitato accetta che le restrizioni pubblicitarie siano altamente probabili di avere un impatto economico netto negativo sul settore del gioco d’azzardo, ma descrive ciò come una scelta politica necessaria. Afferma che esiste un forte caso secondo cui la riduzione dei danni legati al gioco d’azzardo porterebbe a benefici economici a lungo termine, in particolare mediante una riduzione del costo economico del gioco problematico e la riallocazione della spesa per il gioco verso altre parti dell’economia, e osserva che le evidenze suggeriscono che le entrate fiscali complessive potrebbero aumentare man mano che la spesa si sposta verso altri settori.

Lord Foster of Bath, membro della precedente commissione ed ex presidente facente funzione, ha dichiarato: «Ridurre la partecipazione al gioco d’azzardo comporta chiari benefici sanitari ed economici. Un recente studio dello Sheffield Centre for Health and Related Research stima che una riduzione del 10% della spesa per il gioco d’azzardo potrebbe aumentare il valore aggiunto lordo di 1,25 miliardi di sterline e creare oltre 22.000 posti di lavoro».

Il rapporto riconosce sviluppi positivi altrove nella politica del gioco d’azzardo, in particolare il White Paper del 2023 e l’introduzione successiva della tassa statutaria sul gioco d’azzardo per finanziare ricerca, prevenzione e trattamento, ma conclude che il danno legato al gioco d’azzardo rimane una questione di salute pubblica di primaria importanza che deve essere affrontata con urgenza. Invita il Governo ad adottare un modello precauzionale per la pubblicità del gioco d’azzardo, rivedendo la filosofia permissiva del Gambling Act 2005 e tornando al principio secondo cui il gioco d’azzardo dovrebbe essere tollerato piuttosto che promosso.