स्पेन के जुआ नियामक ने जोखिम का पता लगाने पर दूसरी परामर्श प्रक्रिया शुरू की

स्पेन के जुआ नियामक, Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) ने 13 अक्टूबर 2026 को अपने उस मसौदा प्रस्ताव पर दूसरी सार्वजनिक भागीदारी प्रक्रिया शुरू की, जिसमें जोखिमपूर्ण जुआ व्यवहार का पता लगाने के लिए एक अनिवार्य साझा तंत्र को मंज़ूरी दी गई है। इस पर 14 से 22 अक्टूबर 2026 तक टिप्पणियाँ आमंत्रित की गईं।

इस प्रक्रिया को शुरू करने वाले समझौते पर 9 अक्टूबर 2026 को महानिदेशक Mikel Arana Echezarreta ने हस्ताक्षर किए। इसमें टिप्पणियाँ देने के लिए 14 से 22 अक्टूबर 2026 तक, दोनों तारीखों समेत, सात कार्यदिवस की अवधि तय की गई है। इसके तहत समझौता और मामले से जुड़े दस्तावेज़ 13 से 22 अक्टूबर 2026 तक नियामक के पोर्टल पर प्रकाशित रहेंगे। टिप्पणियाँ Subdirección General de Regulación del Juego को ईमेल के ज़रिए [email protected] पर भेजी जानी चाहिए। ईमेल के विषय में जोखिमपूर्ण व्यवहार का पता लगाने वाले तंत्र पर जनभागीदारी की दूसरी प्रक्रिया का उल्लेख होना चाहिए। इस प्रक्रिया की शुरुआत की सूचना उन संचालकों, संघों, संगठनों, संस्थाओं और व्यक्तियों को दी जाएगी जिन्होंने पहले दौर में टिप्पणियाँ प्रस्तुत की थीं।

टिप्पणियों के लिए मसौदा प्रस्ताव का समेकित पाठ और उसके परिशिष्ट, अद्यतन सहायक ज्ञापन, डेटा संरक्षण प्रभाव आकलन और पहली परामर्श प्रक्रिया के बाद किए गए बदलावों का विवरण देने वाला व्याख्यात्मक नोट प्रकाशित किए गए हैं। समझौते में कम समयसीमा का औचित्य बताते हुए कहा गया है कि यह प्रक्रिया पहले हुई व्यापक परामर्श प्रक्रिया के अतिरिक्त है, प्राप्तकर्ताओं को परियोजना की पहले से जानकारी है और समेकित पाठ तथा बदलावों का विवरण देने वाला नोट प्रकाशित किया गया है।

डेटा संरक्षण रिपोर्ट के बाद किए गए संशोधन

यह दूसरा दौर Agencia Española de Protección de Datos—स्पेन के डेटा संरक्षण प्राधिकरण—की 15 जून 2026 को जारी रिपोर्ट 015/2026 के बाद हो रहा है। उसकी टिप्पणियों को ध्यान में रखते हुए, DGOJ ने नियामक के व्याख्यात्मक नोट के अनुसार, व्यक्तिगत डेटा के प्रसंस्करण के औचित्य और संचालकों द्वारा इसे लागू करते समय अपनाई जाने वाली गारंटियों को मज़बूत करने के लिए मसौदे और उससे जुड़े दस्तावेज़ों में संशोधन किया।

संशोधनों में सामान्य डेटा संरक्षण विनियमन के तहत तैयार किया गया डेटा संरक्षण प्रभाव आकलन शामिल है। इसके अनुसार, प्रत्येक संचालक को अपने कार्यान्वयन का विवरण दर्ज करना होगा और किसी भी अतिरिक्त या संशोधित प्रक्रिया का अलग से आकलन करना होगा। अब परियोजना में संचालक के मंच पर हुई गतिविधि से प्राप्त डेटा का एक निश्चित और बंद दायरा तय किया गया है। इसमें बाहरी स्रोतों, नैदानिक डेटा, प्रश्नावलियों, निजी संवादों और नियामक उद्देश्य के लिए गैर-ज़रूरी अन्य जानकारी को शामिल नहीं किया गया है। इस वर्गीकरण का एकमात्र उद्देश्य विनियमों में निर्धारित सुरक्षित जुआ उपायों को सक्रिय करना, जारी रखना और हटाना है। डेटा, परिकलित चरों या वर्गीकरण का व्यावसायिक, प्रचार, विज्ञापन, वर्गीकरण, लाभप्रदता, ऋण-शोधन क्षमता या वाणिज्यिक जोखिम संबंधी उद्देश्यों के लिए उपयोग निषिद्ध है। इसे अन्य डेटा-प्रसंस्करण से कार्यात्मक और तार्किक रूप से अलग रखना होगा तथा इसकी पहुँच केवल अधिकृत कर्मियों तक सीमित होगी।

संशोधनों में वर्गीकृत खिलाड़ियों को दी जाने वाली जानकारी का दायरा भी बढ़ाया गया है। इनमें संचालक के समक्ष समीक्षा और त्रुटि-सुधार की प्रक्रिया को मान्यता दी गई है, जिसके बाद DGOJ में शिकायत की जा सकती है। साथ ही, तंत्र की प्रभावशीलता, एकरूपता और सही उपयोग का नियामक द्वारा समय-समय पर मूल्यांकन करने का प्रावधान जोड़ा गया है। समझौते में कहा गया है कि इन संशोधनों से तंत्र का उद्देश्य या उसके आवश्यक तत्व नहीं बदलते, बल्कि उसके अनुप्रयोग के कुछ पहलू और प्रतिभागियों को दी गई गारंटियाँ प्रभावित होती हैं। इसी कारण जनभागीदारी के लिए इसे फिर से प्रस्तुत करना उचित समझा गया। नई प्रक्रिया पहली प्रक्रिया के अतिरिक्त है और इसका मुख्य उद्देश्य शामिल किए गए बदलावों पर टिप्पणियाँ प्राप्त करना है।

अनिवार्य साझा तंत्र

मसौदा प्रस्ताव DGOJ की निगरानी के अधीन सभी संचालकों के लिए अनिवार्य साझा पहचान तंत्र को मंज़ूरी देता है। यह उनके प्रस्ताव में शामिल खेल के हर प्रकार पर लागू होगा। संचालक पूरक तंत्र और प्रोटोकॉल बनाए रख सकते हैं, बशर्ते वे साझा तंत्र को निष्प्रभावी न करें, उसका स्थान न लें और उसमें बदलाव न करें। जोखिमग्रस्त के रूप में वर्गीकृत खिलाड़ियों पर Royal Decree 176/2023 के संरक्षण उपाय लागू होंगे। 2023 का यह विनियमन अधिक सुरक्षित जुआ परिवेश विकसित करता है। उपायों में संचालक की जिम्मेदार-जुआ टीम द्वारा विशेष और निरंतर संपर्क, प्रचार पर प्रतिबंध, वीआईपी सेवाओं से बाहर रखना, विज्ञापन पर पाबंदियाँ और भुगतान के तरीकों को नामित भुगतान साधनों तक सीमित करना शामिल है; इसमें क्रेडिट कार्ड शामिल नहीं होंगे। वर्गीकरण का उपयोग अपने-आप में अन्य निर्णय लेने के लिए नहीं किया जा सकता। कोई भी अतिरिक्त संरक्षण उपाय संचालक के कार्य-प्रोटोकॉल में पहले से निर्धारित होने चाहिए और वस्तुनिष्ठ, पूर्वनिर्धारित तथा सार्वजनिक रूप से ज्ञात मानदंडों पर आधारित होने चाहिए।

संचालकों को जोखिम-श्रेणी में रखे गए खिलाड़ियों को वर्गीकरण की तारीख और विचार में ली गई गतिविधि-अवधि, वर्गीकरण में सबसे अधिक योगदान देने वाले कारक—सिर्फ़ अंक या सीमा बताने के बजाय स्पष्ट और सरल भाषा में—लागू उपायों का दायरा और अवधि, उन्हें हटाने की शर्तें, वर्गीकरण की नियामकीय और गैर-नैदानिक प्रकृति तथा समीक्षा और शिकायत करने के उनके अधिकारों की जानकारी देनी होगी। समीक्षा के दो स्तर हैं: पहले संचालक के समक्ष, जिसमें डेटा की सटीकता, चरों की गणना तथा नियमों और उपायों का अनुप्रयोग शामिल है; इसके बाद DGOJ के समक्ष शिकायत की जा सकती है। इनमें से कोई भी प्रक्रिया वर्गीकरण या उससे जुड़े उपायों को स्थगित नहीं करती। DGOJ समय-समय पर इस तंत्र के कामकाज का मूल्यांकन करेगा और इसके चरों, नियमों, मानकों या सीमाओं में अद्यतन करने की पहल कर सकता है। यह प्रस्ताव आधिकारिक राजपत्र Boletín Oficial del Estado में प्रकाशित होने के दो महीने बाद लागू होगा।

प्रस्ताव के परिशिष्टों के अनुसार, हर संचालक को हर महीने के पहले सात कैलेंडर दिनों के भीतर सभी गेम खातों पर यह तंत्र चलाना होगा। इसमें महीने के आखिरी कैलेंडर दिन पर समाप्त होने वाली 183 दिनों की संदर्भ-अवधि की गतिविधि का मूल्यांकन किया जाएगा। यह प्रक्रिया चार चरणों में पूरी होती है। छिटपुट रूप से खेलने वाले खिलाड़ियों को इससे छूट दी जाती है और उन्हें जोखिम-मुक्त माना जाता है: ऐसे खिलाड़ी जिनकी जमा राशि की संख्या दो से कम हो, गतिविधि वाले दिनों की संख्या दो से कम हो, या जिनकी बाज़ियों की संख्या दस से कम हो और इस अवधि में सत्रों, पोकर टूर्नामेंटों या लॉटरी रिकॉर्ड की संख्या पाँच से कम हो। तय प्रत्यक्ष-जोखिम नियम पर खरे उतरने वाले खिलाड़ियों को अपने-आप चिह्नित किया जाता है। यह नियम चार चरों (F01, F02, F04 और F10) पर आधारित एक रैखिक सूत्र है, जिसमें गतिविधि वाले दिनों की संख्या, प्रति सक्रिय दिन शुद्ध परिणाम, प्रति सक्रिय दिन दाँव पर लगाई गई राशि और प्रति सक्रिय दिन जमा की गई राशि शामिल हैं। बाकी खिलाड़ियों के लिए संचालक मॉडल के चर निकालता है और DGOJ द्वारा उपलब्ध कराया गया मॉडल चलाता है। जिन खिलाड़ियों की अनुमानित संभावना 0.3312868 की सीमा तक पहुँचती है या उससे अधिक होती है, उन्हें जोखिमग्रस्त के रूप में वर्गीकृत किया जाता है।

यह मॉडल DGOJ द्वारा पहले से प्रशिक्षित XGBoost निर्णय-वृक्ष मॉडल है, जिसे संचालकों को JSON प्रारूप में वितरित किया जाता है। F00 से F47 तक क्रमांकित इसके चरों में जमा और निकासी, रद्द की गई निकासी, दाँव पर लगाई गई राशि, सत्र की अवधि, उत्पादों का मिश्रण, दिन के अलग-अलग समय पर खेलने के पैटर्न, भुगतान-विधियों की श्रेणियाँ, पिछले चार वर्षों में किए गए स्व-बहिष्करण और दो यूरो से कम शेष राशि होने के बाद जमा की गई रकम के मामले शामिल हैं। चिह्नित खिलाड़ियों पर शाही डिक्री के उपाय कम-से-कम छह महीने तक लागू रहेंगे। यदि बाद में किए गए मासिक आकलन में उनके खेलने के पैटर्न में कोई जोखिम नहीं पाया जाता, तो वर्गीकरण हटा दिया जाएगा; अन्यथा इसे कम-से-कम छह महीने और बढ़ा दिया जाएगा। परिशिष्टों में SHAP व्याख्येयता पद्धति का प्रस्ताव है, ताकि संचालक हर वर्गीकरण में सबसे अधिक योगदान देने वाले कारकों की पहचान कर सकें।

नियामक के साक्ष्य का आधार

10 अक्टूबर, 2026 का साथ में दिया गया ज्ञापन 55 सक्रिय संचालकों द्वारा पिछले चार वर्षों में सूचित किए गए पहचान प्रोटोकॉल के DGOJ के विश्लेषण का विवरण देता है। नियामक के अनुसार, 16 संचालक 0.1% से कम खातों को जोखिमग्रस्त चिह्नित करते हैं, 20 संचालक 0.1% से 1% के बीच, नौ संचालक 1% से 2% के बीच और 10 संचालक 2% से अधिक खातों को चिह्नित करते हैं। प्रति-संचालक दरें 0% से 13.6% तक हैं; 36 संचालक, यानी 65.45%, 1% से कम खातों में जोखिम पहचानते हैं और केवल छह संचालक 4% से अधिक खातों में ऐसा करते हैं। DGOJ ने कहा कि ये नतीजे दर्शाते हैं कि उपयोगकर्ताओं को मिलने वाली सुरक्षा के स्तर में गंभीर असमानताएँ हैं, जो इस बात पर निर्भर करती हैं कि वे किस संचालक के साथ खेलते हैं।

मॉडल तैयार करने के लिए नियामक ने पुनर्वासित जुआरियों के दो संघों FEJAR और AZAJER तथा Hospital Universitario de Bellvitge के साथ सहयोग समझौते किए। इससे उसे जुए की लत का उपचार करा चुके ऐसे लोगों के 506 चिकित्सा निदानों तक पहुँच मिली, जिनके ऑनलाइन जुआ खाते उसकी आंतरिक नियंत्रण प्रणाली में दर्ज थे। गुमनामी से जुड़े नियमों के कारण यह संख्या घटकर 394 ऐसी पहचान तक रह गई, जिनका डेटा 1 जनवरी, 2021 से वैध था। इसके बाद DGOJ के प्रचलन-अध्ययन में समस्या-जनक जुए की संभावित दर के 11.4% अनुमान का उपयोग करके ऑनलाइन खिलाड़ियों के डेटाबेस से 3,456 पहचानों का यादृच्छिक नमूना लिया गया।

ज्ञापन में उन चार विकल्पों का उल्लेख है जिन पर विचार करके उन्हें अस्वीकार कर दिया गया: पहचान के मानदंड तय करने का विवेक संचालकों के पास रहने देना, DGOJ द्वारा संचालित पूरी तरह केंद्रीकृत मॉडल, संचालकों को लचीलापन देने वाला मिश्रित मॉडल और कृत्रिम बुद्धिमत्ता पर आधारित प्रणालियाँ। चुने गए ढाँचे में मानदंड, चर, नियम, मानक और सीमाएँ केंद्रीकृत हैं, जबकि तंत्र को लागू करने की जिम्मेदारी हर संचालक की है।

इस परियोजना को पहली बार 28 अगस्त से 25 सितंबर, 2025 तक सार्वजनिक परामर्श के लिए रखा गया था। नियामक ने बताया कि उस दौर में मिली टिप्पणियों में मॉडल की संरचना, उसके चरों की संख्या और प्रकृति, कार्यान्वयन की अवधि, स्वतंत्र मूल्यांकन की उपयोगिता, संभावित गुणात्मक मानदंड और केंद्रीकृत या विकेंद्रीकृत विकल्प शामिल थे। ज्ञापन में सामाजिक अधिकार, उपभोक्ता मामले और 2030 एजेंडा मंत्रालय के डेटा संरक्षण अधिकारी की 3 मार्च, 2026 की रिपोर्ट, डेटा संरक्षण प्राधिकरण की जून की रिपोर्ट और यूरोपीय संघ की तकनीकी-विनियम सूचना प्रक्रिया के तहत यूरोपीय आयोग को मसौदे की अधिसूचना का उल्लेख है। इस प्रक्रिया की स्थगन अवधि 16 मार्च, 2026 तक है, जबकि राज्य विधिक सेवा की रिपोर्ट अभी लंबित थी। इसमें अनुबंधित परामर्श सेवा के माध्यम से तंत्र का स्वतंत्र मूल्यांकन करने का प्रावधान भी है। संशोधित मसौदे पर टिप्पणियाँ 22 अक्टूबर, 2026 को बंद होंगी।