Régulateur néerlandais collecte 675 000 € auprès des propriétaires de CasinoScout pour des publicités de casino illégales

L’Autorité de régulation des jeux de hasard des Pays-Bas (Kansspelautoriteit, Ksa) a décidé de collecter 225 000 € de paiements de pénalité auprès de chacune des trois sociétés derrière le site d’affiliation CasinoScout.nl, après que le groupe a échoué à cesser de promouvoir des casinos en ligne non licenciés et a échoué à payer les pénalités qu’il avait déjà encourues. Les décisions de collecte, signées le 17 juillet 2026 et publiées le 14 août 2026, ciblent SBM Holding Group Ltd., JEF Holdings Ltd. et Sun Block Media Labs 2.0 Ltd., portant le montant total que le régulateur collecte à 675 000 €.

Selon l’ordre de collecte contre SBM Holding Group, la société a violé un ordre de pénalité que la Ksa a imposé le 27 juin 2025 et n’a pas payé les 225 000 € qui ont été automatiquement accumulés. Le régulateur collecte maintenant la dette. Des dossiers parallèles pour JEF Holdings et Sun Block Media Labs 2.0 montrent des résultats identiques : chaque paiement de pénalité de l’entreprise a atteint le même plafond de 225 000 €, et chaque entreprise est maintenant en cours de collecte.

L’affaire concerne CasinoScout.nl, un site de comparaison de casinos que la Ksa a constaté était en train de diffuser de la publicité et des liens cliquables vers des casinos en ligne sans licence néerlandaise. En vertu de la loi néerlandaise sur les jeux de hasard et les paris, la promotion de la participation à des jeux de hasard non licenciés est en soi illégale, distincte de l’interdiction de les proposer. L’enquête du régulateur a constaté qu’au moins un site vers lequel CasinoScout renvoyait permettait aux joueurs des Pays-Bas de créer un compte, de déposer de l’argent et de jouer.

Comment un affilié légitime est devenu une cible

CasinoScout.nl n’était pas toujours une opération illégale. L’ordre de pénalité initial de la Ksa contre SBM Holding Group note que jusqu’à sa vente le 10 janvier 2025, le site ne renvoyait qu’à des casinos licenciés. Après la vente à SBM Holding Group et JEF Holdings, avec Sun Block Media Labs 2.0 détenant le nom de domaine, le site a commencé à promouvoir des opérateurs non licenciés.

Le régulateur a documenté une page d’accueil intitulée “Meilleurs casinos en ligne des Pays-Bas” affichant une liste des dix meilleurs casinos non licenciés, chacun avec un bouton “Jouer” reliant directement au site de jeux de hasard. Une page distincte intitulée “Casino sans licence” (casino sans licence) a fait la publicité des avantages de jouer sur des sites non licenciés, notamment l’absence de Cruks, le registre d’autorégulation des Pays-Bas, et l’absence de limites de jeu. La Ksa a également constaté que des casinos non licenciés étaient présentés comme détenant des licences Ksa, et que le site prétendait être membre de deux associations de l’industrie, le Keurmerk Verantwoorde Affiliates et la Gambling Portal Webmasters Association, ce que le régulateur a qualifié d’informations trompeuses.

La Ksa a contacté SIDN, le registre des noms de domaine .nl, et CasinoScout.nl a été temporairement mis hors ligne en avril 2025. Il est revenu en ligne après que le détenteur du nom de domaine ait promis de se conformer à la loi néerlandaise, mais le régulateur a constaté que la promotion de sites illégaux se poursuivait, à la fois sur CasinoScout.nl et sur un second site, besteonlinecasinonederland.com, auquel CasinoScout renvoyait.

En chiffres

• 75 000 € : le paiement de pénalité hebdomadaire que chaque entreprise devait payer en cas de violation continue
• 225 000 € : le paiement de pénalité maximum par entreprise, et le montant que chaque entreprise a finalement payé
• 675 000 € : le montant total que la Ksa collecte maintenant auprès des trois entreprises
• 3 : le nombre d’inspections de suivi, les 24 juillet, 7 août et 14 août 2025, au cours desquelles la violation était toujours en cours
• 6 semaines : la fenêtre de paiement légale que chaque entreprise a manquée avant que le régulateur ne décide de collecter

Mécanisme de paiement de la pénalité

L’instrument que la Ksa a utilisé est un last onder dwangsom, un ordre soumis à des paiements de pénalité incrémentiels. Contrairement à une amende, qui punit une violation passée, un dwangsom est conçu pour forcer le respect : l’entreprise est ordonnée de cesser l’activité illégale, et un montant déterminé est accumulé pour chaque période pendant laquelle elle échoue à le faire. SBM Holding Group a été donné deux semaines à compter de son ordre du 27 juin 2025 pour mettre fin à toute publicité et à tous les liens vers des sites de jeux de hasard non licenciés, sur tous les sites Web qu’elle possédait ; JEF Holdings et Sun Block Media Labs 2.0 ont été soumises à des ordres de pénalité parallèles des 22 mai et 5 juin 2025. Après cette période de grâce, 75 000 € ont été accumulés par semaine ou partie de semaine de violation continue, plafonné à 225 000 €.

Une fois qu’un paiement de pénalité a été accumulé, le droit administratif néerlandais donne à l’entreprise six semaines pour payer. Si elle ne le fait pas, le régulateur peut décider de collecter la dette formellement, ce que font les décisions du 17 juillet 2026. L’ordre de collecte de la Ksa cite la position du Conseil d’État, la plus haute juridiction administrative néerlandaise, selon laquelle l’intérêt de collecter une pénalité accumulée pèse lourd, et que la collecte ne peut être annulée que dans des circonstances particulières. Le régulateur n’en a trouvé aucune ici.

Objections rejetées, collecte contestée

Toutes les trois entreprises ont contesté les ordres. SBM Holding Group a fait valoir qu’elle avait été désignée à tort comme contrevenante, que CasinoScout.nl avait été inactif depuis le 20 juin 2025, que la pénalité était disproportionnée, et qu’en tant qu’affiliée, elle n’avait aucun contrôle sur les sites auxquels elle renvoyait. Dans un règlement détaillé du 12 mai 2026, la Ksa a rejeté chaque motif. Elle a estimé que, en tant que propriétaires du site Web, SBM et JEF Holdings avaient chacun le pouvoir de supprimer la publicité illégale, et a noté que lors d’une réunion du 4 août 2025, le représentant de SBM avait reconnu que le site avait été acheté “pour beaucoup d’argent”.

Le régulateur a été particulièrement sévère envers l’argument selon lequel la pénalité était trop élevée. Puisque SBM n’a pas respecté l’ordre et a continué à violer l’interdiction de promotion pendant juillet et août 2025, la Ksa a conclu que la pénalité avait, si elle n’avait pas été trop basse. L’objection de Sun Block Media Labs 2.0 a été déclarée irrecevable, selon la page de l’entreprise sur le site du régulateur.

Le litige n’est pas terminé. Les décisions de collecte et les décisions de publication ont elles-mêmes été contestées, selon les dossiers de la Ksa. Le dépôt d’une objection ne suspend pas l’obligation de payer. Les entreprises peuvent demander une ordonnance de référé à un tribunal administratif, mais la collecte est maintenue à moins qu’un juge n’intervienne.

Que se passera-t-il ensuite

SBM Holding Group avait six semaines à compter du 17 juillet 2026 pour transférer les 225 000 € à la Ksa, un délai qui expire à la fin août 2026. La même fenêtre s’applique à JEF Holdings et Sun Block Media Labs 2.0. Chaque entreprise peut déposer une objection contre la décision de collecte auprès de la Ksa dans les six semaines suivant la décision, et peut demander une ordonnance de référé à un tribunal administratif pendant que l’objection est en cours.

L’affaire est l’une des plusieurs mesures d’application publiées par la Ksa contre les jeux de hasard non licenciés et leurs promoteurs cette année, notamment une collecte de 420 000 € contre l’exploitant derrière Polymarket et une collecte de 840 000 € contre Chestoption Sociedad de Responsabilidad Limitada. Le régulateur a clairement indiqué qu’il traite les affiliés et les autres intermédiaires comme un point de pression critique : sans publicité, traitement de paiement et trafic Internet, il soutient que les opérateurs illégaux ne peuvent pas atteindre les joueurs néerlandais.