Ο Λούλα υπογράφει προσωρινό μέτρο που απαγορεύει το στοίχημα με σταθερές αποδόσεις στη Βραζιλία

Ο Πρόεδρος Luiz Inácio Lula da Silva υπέγραψε το Προσωρινό Μέτρο αριθ. 1.394 στις 25 Σεπτεμβρίου 2026, απαγορεύοντας την εκμετάλλευση, την προσφορά, τη διαμεσολάβηση και τη διαφήμιση του στοιχήματος με σταθερές αποδόσεις στη Βραζιλία και θέτοντας ένα χρονοδιάγραμμα μετάβασης που θα κλείσει τις αδειοδοτημένες ιστοσελίδες και εφαρμογές στοιχηματισμού στις 6 Οκτωβρίου 2026.

Το πλήρες κείμενο του μέτρου, που δημοσιεύθηκε σε ειδική έκδοση του Diário Oficial da União και τέθηκε σε ισχύ με τη δημοσίευση, απαγορεύει τα λοταρίες στοιχημάτων με σταθερές αποδόσεις σε φυσική ή εικονική μορφή, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που λειτουργούν από πράκτορες στο εξωτερικό που τα προσφέρουν σε άτομα που βρίσκονται στη Βραζιλία. Η απαγόρευση καλύπτει στοιχήματα σε πραγματικά αθλητικά γεγονότα και σε εικονικά διαδικτυακά παιχνίδια, και δεν ισχύει για άλλες μορφές λοταριών που έχουν εξουσιοδοτηθεί από το νόμο. Επεκτείνεται επίσης στην εκμετάλλευση από την πολιτεία και την Ομοσπονδιακή Περιφέρεια, των οποίων οι παραχωρήσεις, άδειες και αδειοδοτήσεις θα τερματιστούν.

Το μέτρο ανακοινώθηκε σε εκδήλωση στη Σάο Πάολο το βράδυ της 25ης Σεπτεμβρίου 2026, μαζί με ένα δεύτερο προσωρινό μέτρο για το οικιακό χρέος και ένα νομοσχέδιο εκτελεστικής πρωτοβουλίας που εγκιβωτίζει τη συμπεριφορά σχετική με τον διαδικτυακό τζόγο, αναφέρθηκε από την Agência Senado. Το κείμενο υπογράφηκε στη Μπραζίλια από τον Λούλα και υπογράφηκε από τον Dario Carnevalli Durigan και τον Wellington César Lima e Silva.

Άδειες που λήγουν εντός 30 ημερών

Οι παραχωρήσεις, άδειες και αδειοδοτήσεις που χορηγήθηκαν βάσει του Νόμου αριθ. 14.790 της 29ης Δεκεμβρίου 2023, του νόμου με τον οποίο εκδόθηκαν οι άδειες για τα στοιχήματα με σταθερές αποδόσεις στη Βραζιλία, λήγουν 30 ημέρες μετά τη δημοσίευση του μέτρου. Η λήξη βασίζεται σε δημόσιο συμφέρον και δεν παρέχει δικαίωμα πλήρους ή μερικής επιστροφής του τέλους χορήγησης ούτε αποζημίωση από την κυβέρνηση. Από την ημερομηνία δημοσίευσης, δεν μπορούν να χορηγηθούν νέες παραχωρήσεις, άδειες ή αδειοδοτήσεις, και οι αιτήσεις που παραμένουν ανοιχτές καθίστανται άκυρες.

Η ανακοίνωση του Υπουργείου Υγείας δηλώνει ότι χορηγήθηκαν 85 άδειες για την εκμετάλλευση στοιχημάτων με σταθερές αποδόσεις, η κάθε μία αξίας 30 εκατομμύρια R$, συνολικά 2,55 δισεκατομμύρια R$ που πληρώθηκαν από τις εταιρείες κατά τη διαδικασία παραχώρησης. Το υπουργείο ανέφερε ότι η λήξη δεν δημιουργεί δικαίωμα αποζημίωσης για χαμένα κέρδη, επενδύσεις ή την προσδοκία συνέχειας.

Οι φορείς των οποίων οι άδειες λήγουν διατηρούν τις κανονιστικές, φορολογικές, οικονομικές, κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, υπεύθυνου τζόγου και ακεραιότητας αθλημάτων υποχρεώσεις για την περίοδο κατά την οποία είχαν άδεια. Πρέπει να διατηρούν ενημερωμένα τα στοιχεία του νομικού εκπροσώπου και τις πληροφορίες επικοινωνίας στη Γραμματεία Βραβείων και Στοιχημάτων του Υπουργείου Οικονομικών, να μεταδίδουν δεδομένα δραστηριότητας μέσω του συστήματος διαχείρισης στοιχημάτων Sigap και να διατηρούν αρχεία για παίκτες, στοιχήματα, χρηματοοικονομικές συναλλαγές και πληρωμές βραβείων για τουλάχιστον πέντε έτη. Οι διοικητικές διαδικασίες κυρώσεων που δεν έχουν κριθεί οριστικά μέχρι την ημερομηνία δημοσίευσης αναστέλλονται, και θα αρχειοθετηθούν οριστικά εάν οι φορείς εκπληρώσουν όλες τις υποχρεώσεις μετάβασης έγκαιρα.

Χρονοδιάγραμμα επιστροφών για τα υπόλοιπα των παικτών

Από τη δημοσίευση του μέτρου, νέα κεφάλαια δεν επιτρέπεται να εισέλθουν στους λογαριασμούς συναλλαγών των λειτουργών, εκτός από τα κέρδη και τις αποδόσεις από χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία που ήδη κατείχαν τα χρήματα των παικτών εκείνη την ημερομηνία, όταν χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για την κάλυψη των υποχρεώσεων μετάβασης. Οι παίκτες έχουν μέχρι τις 23:59 στις 5 Οκτωβρίου 2026 να αποσύρουν τα υπόλοιπά τους εθελοντικά, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που δημοσίευσε η κυβέρνηση. Οι ιστοσελίδες και οι εφαρμογές στοιχηματισμού θα κλείσουν από τις 6 Οκτωβρίου 2026: το μέτρο απαιτεί από τους λειτουργούς να καταστήσουν μη διαθέσιμες τις ιστοσελίδες και τις διαδικτυακές εφαρμογές τους, συμπεριλαμβανομένων των εικονικών καταστημάτων εφαρμογών, υπό κυρώσεις αποκλεισμού, και η Agência Senado ανέφερε ότι οι αποκλεισμένες ιστοσελίδες θα ανακατευθύνουν σε πληροφορίες σχετικά με τις επιστροφές.

Τα ανοικτά στοιχήματα των οποίων τα αποτελέσματα δεν θα τακτοποιηθούν εντός της περιόδου μετάβασης ακυρώνονται, με πλήρη αποπληρωμή των στοιχημένων ποσών χωρίς καμία παρακράτηση· οι παίκτες διατηρούν το δικαίωμα να λάβουν τα βραβεία από τα στοιχήματα που θα τακτοποιηθούν εντός της προθεσμίας. Εντός δύο ημερών μετά την απενεργοποίηση, οι λειτουργοί πρέπει να εγγυηθούν τη διαθεσιμότητα και τη ρευστότητα των πόρων επιστροφής, να παραδώσουν στα χρηματοπιστωτικά και πληρωματικά ιδρύματα που διακρατούν τους λογαριασμούς συναλλαγών τους μια εξατομικευμένη λίστα με τους παίκτες, αριθμούς εγγραφής CPF, οφειλόμενα ποσά και λογαριασμούς προέλευσης, και να στείλουν τις ίδιες πληροφορίες με αποδεικτικό των κεφαλαίων στη Γραμματεία Βραβείων και Στοιχημάτων. Οι πόροι επιστροφής πρέπει να παραμείνουν διαχωρισμένοι από τα περιουσιακά στοιχεία των λειτουργών, και η μη συμμόρφωση επιφέρει ημερήσιο πρόστιμο 200.000 R$ μέχρι τη διόρθωση.

Τα χρηματοπιστωτικά και πληρωματικά ιδρύματα έχουν έπειτα επτά ημέρες από τη λήψη των λιστών για να πραγματοποιήσουν πλήρεις επιστροφές, κατά προτίμηση στον λογαριασμό προέλευσης· το χρονοδιάγραμμα της κυβέρνησης ορίζει αυτό το διάστημα από τις 9 έως τις 14 Οκτωβρίου 2026. Τα κεφάλαια που δεν μπορούν να επιστραφούν πηγαίνουν σε συγκεκριμένο λογαριασμό της Caixa Econômica Federal υπό την επίβλεψη του Υπουργείου Οικονομικών, με εξατομικευμένη ταυτοποίηση των οφειλόμενων ποσών, για αποζημίωση των κατόχων τους, βήμα που το χρονοδιάγραμμα προγραμματίζει από τις 14 Οκτωβρίου 2026.

Απαγόρευση διαφήμισης και μηχανισμός επιβολής

Όλη η επικοινωνία, η διαφήμιση, ενέργειες μάρκετινγκ και χορηγίας για στοιχηματισμό με σταθερές αποδόσεις απαγορεύονται σε όλη τη χώρα, σε οποιοδήποτε φυσικό ή ψηφιακό μέσο, καλύπτοντας οποιοδήποτε περιεχόμενο που προσφέρει, προωθεί, δημοσιεύει ή διευκολύνει πρόσβαση προς το βραζιλιάνικο κοινό. Η απαγόρευση δεν ισχύει για περιεχόμενο που δημοσιεύθηκε πριν από το μέτρο και που περιέχει διαφήμιση στοιχημάτων μόνο περιστασιακά. Το διαφημιστικό και χορηγικό υλικό πρέπει να αφαιρεθεί εντός δέκα ημερών από τη δημοσίευση· το ημερολόγιο της κυβέρνησης θέτει ως προθεσμία την 5 Οκτωβρίου 2026 για την απομάκρυνση του υλικού σε φυσικά μέσα και εξωτερική διαφήμιση, και η προγενέστερα συμβατική διαφήμιση μπορεί να συνεχιστεί μέχρι εκείνη την ημερομηνία, όταν πρέπει επίσης να αφαιρεθούν οι ορατές χορηγικές πινακίδες, σύμφωνα με την έκθεση της Γερουσίας. Οι παραβάσεις αποτελούν καταχρηστική διαφήμιση σύμφωνα με τον Κώδικα Προστασίας Καταναλωτή, υπόκεινται σε διοικητικές κυρώσεις, συμπεριλαμβανομένης της αντιδιαφήμισης.

Οι πάροχοι διαδικτυακών εφαρμογών φέρουν καθήκον επιμέλειας για την πρόληψη και τον περιορισμό της κυκλοφορίας του απαγορευμένου περιεχομένου, και οι πάροχοι καταστημάτων εφαρμογών και λειτουργικών συστημάτων πρέπει να αποτρέπουν τη διαθεσιμότητα των απαγορευμένων προϊόντων και να τα αφαιρούν μετά από ειδοποίηση. Το Υπουργείο Δικαιοσύνης και Δημόσιας Ασφάλειας μπορεί να επιβάλει προειδοποιήσεις, απλές ποινές έως 10 % του τζίρου του οικονομικού ομίλου στη Βραζιλία τον τελευταίο φορολογικό έτος, εξαιρουμένων των φόρων, ή, ελλείψει εσόδων, ποινές από R$10 έως R$1.000 ανά εγγεγραμμένο χρήστη, με ανώτατο όριο R$50 εκατομμύρια ανά παράβαση, ημερήσιες ποινές, και, μόνο για επαναλαμβανόμενη μη συμμόρφωση, προσωρινή αναστολή ή απαγόρευση δραστηριοτήτων. Τα βραζιλιάνικα υποκαταστήματα ξένων εταιρειών ευθύνονται από κοινού για τις ποινές.

Τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, οι πληρωμές και οι συμμετέχοντες σε ρυθμίσεις πληρωμών απαγορεύονται από την επεξεργασία, εκκαθάριση ή διευκόλυνση συναλλαγών για στοιχηματισμό με σταθερές αποδόσεις, εκτός από τις συναλλαγές που απαιτούνται για το κλείσιμο λειτουργιών και την επιστροφή χρημάτων στους παίκτες, και η Κεντρική Τράπεζα θα δημιουργήσει ένα ηλεκτρονικό σύστημα επικοινωνίας δεδομένων για την απόρριψη συναλλαγών και την επιστροφή κεφαλαίων που συνδέονται με παράνομο στοιχηματισμό με σταθερές αποδόσεις εντός του συστήματος άμεσης μεταφοράς που διαχειρίζεται. Τα υπουργεία Οικονομικών και Δικαιοσύνης μπορούν να ζητήσουν τον αποκλεισμό ή την ανακατεύθυνση των στοιχηματικών ιστοτόπων, με την τηλεπικοινωνιακή αρχή Anatel να διανέμει τις εντολές στους παρόχους σύνδεσης στο διαδίκτυο και την επιτροπή διαχείρισης του διαδικτύου CGI.br να διαχειρίζεται εντολές για τομείς .br. Η ανακοίνωση του Υπουργείου Υγείας περιγράφει ένα εικονικό εργαστήριο του Υπουργείου Οικονομικών για ταχύτερη ταυτοποίηση και αποκλεισμό παράνομων πλατφορμών, με αφαιρέσεις εφαρμογών και περιορισμούς στις μεθόδους πληρωμής που χρησιμοποιούν οι παράνομοι φορείς.

Το μέτρο δημιουργεί μια Διυπουργική Επιτροπή εποπτείας και καταπολέμησης της παράνομης εκμετάλλευσης στοιχημάτων με σταθερές αποδόσεις και της διαφήμισής τους, συντονισμένη από το Πολιτικό Σπίτι της Προεδρίας, και απαιτεί από την Ομοσπονδιακή Αστυνομία, την εφορία Receita Federal και το συμβούλιο ελέγχου οικονομικών δραστηριοτήτων COAF να μοιράζονται πληροφορίες. Επίσης τροποποιεί τον Νόμο αριθ. 14.790 ώστε τα κεφάλαια που κρατούνται σε λογαριασμούς που έχουν μπλοκαριστεί σε περιπτώσεις παράνομης εκμετάλλευσης να κατασχέονται από το κράτος μέσω διοικητικής διαδικασίας, χωρίς προηγούμενη δικαστική υπόθεση, με τα ποσά να κατευθύνονται στο Εθνικό Ταμείο Δημόσιας Ασφάλειας. Η ανακοίνωση του Υπουργείου Υγείας δηλώνει ότι οι κυρώσεις για άτομα και εταιρείες που δεν συμμορφώνονται κυμαίνονται από προειδοποιήσεις έως ποινές έως 2 δισεκατομμύρια R$, συν με μερική ή πλήρη αναστολή δραστηριοτήτων για τις εταιρείες. Στην εκδήλωση ανακοίνωσης, ο Υπουργός Δικαιοσύνης Wellington Lima e Silva υπέδειξε μια πολυπρακτική ομάδα εργασίας, ενισχυμένες δομές του Υπουργείου Δικαιοσύνης και της Ομοσπονδιακής Αστυνομίας, και το κανάλι gov.br/falabr για αναφορές σχετικά με στοιχήματα και διαδικτυακά παιχνίδια, σύμφωνα με την έκθεση της Γερουσίας.

Παράλληλα με το μέτρο, η κυβέρνηση ετοίμασε ένα νομοσχέδιο που ορίζει πέντε εγκλήματα, σύμφωνα με την ανακοίνωση του Υπουργείου Υγείας: εκμετάλλευση στοιχηματισμού με σταθερές αποδόσεις ακόμη και με ξένη άδεια, τιμωρούμενη με τέσσερα έως έξι χρόνια φυλάκισης· προώθηση στοιχηματισμού με σταθερές αποδόσεις ή προσέλκυση παικτών, δύο έως τέσσερα χρόνια συν πρόστιμο· χρήση προσωπικών δεδομένων για προσέλκυση παικτών, δύο έως τέσσερα χρόνια συν πρόστιμο, με αυξημένες ποινές όταν τα δεδομένα αφορούν ιστορικό στοιχημάτων, υγεία ή παιδιά και εφήβους· οικονομική διευκόλυνση της εκμετάλλευσης στοιχημάτων, δύο έως τέσσερα χρόνια συν πρόστιμο· και παροχή διαδικτυακών εφαρμογών για στοιχηματισμό, δύο έως τέσσερα χρόνια συν πρόστιμο, αυξημένο όταν η εφαρμογή παρακάμπτει την επαλήθευση ηλικίας ή τοποθεσίας ή στοχεύει παιδιά και εφήβους. Η Agência Senado ανέφερε ότι οι influencers που κερδίζουν από την προώθηση παράνομου στοιχηματισμού αντιμετωπίζουν έως τέσσερα χρόνια φυλάκισης σύμφωνα με την πρόταση, και ότι η κυβέρνηση θα στείλει το νομοσχέδιο στο Κοινοβούλιο.

Το Υπουργείο Υγείας ανέφερε ότι οι προσλήψεις στο δημόσιο σύστημα υγείας SUS που σχετίζονται με παθολογικό τζόγο και προβλήματα στοιχηματισμού αυξήθηκαν περίπου 140 % μεταξύ 2018 και 2025, με προβλεπόμενη αύξηση πάνω από 104 % έως το 2028. Το υπουργείο παραθέτει ευρήματα Παγκόσμιας Οργανισμού Υγείας που δείχνουν ότι η θνησιμότητα από αυτοκτονίες είναι 15 φορές υψηλότερη μεταξύ ατόμων με διαταραχή τζόγου, ευρήματα έρευνας που δείχνουν ότι πάνω από 28 εκατομμύρια Βραζιλιάνοι είχαν στοιχηματίσει τους τελευταίους 12 μήνες πριν από μια έρευνα του 2023, με 10,9 εκατομμύρια να παρουσιάζουν κινδύνους ή προβληματικά πρότυπα, και εκτίμηση του Ινστιτούτου Μελετών Πολιτικής Υγείας για ετήσιο κοινωνικό κόστος 38,8 δισεκατομμύρια R$, εκ των οποίων 30,6 δισεκατομμύρια R$, σχεδόν 79 %, σχετίζονται με την υγεία.

Ο Υπουργός Υγείας Alexandre Padilha δήλωσε ότι το πρόβλημα «υπερβαίνει κατά πολύ μια οικονομική δραστηριότητα», εισερχόμενο στα σπίτια, τα σχολεία και τα τηλέφωνα των ανθρώπων και επηρεάζοντας συγγενείς γύρω από όσους αναπτύσσουν εξαρτητική συμπεριφορά. Ανέδειξε ένα αυτοδιαγνωστικό τεστ διαθέσιμο στην εφαρμογή Meu SUS Digital για να αξιολογήσουν οι άνθρωποι την επίδραση του στοιχηματισμού στη δική τους ζωή.