Η Επιτροπή του Βραζιλιάνικου Γερουσιαστικού Συνεδρίου Εγκρίνει Περιορισμούς στη Διαφήμιση Στοιχημάτων και στις Χορηγίες

Η Επιτροπή Επιστημών και Τεχνολογίας του Γερουσιαστικού Συνεδρίου του Βραζιλ (CCT) ενέκρινε νόμο στις 2 Σεπτεμβρίου 2026 που απαγορεύει τη διαφήμιση στοιχημάτων σταθερών αποδόσεων και διαδικτυακών παιχνιδιών σε όλα τα κανάλια εκπομπής, ψηφιακά και μηνυμάτων, απαγορεύει τις χορηγίες από εταιρείες στοιχημάτων και δημιουργεί αδίκημα προώθησης μη αδειοδοτημένων φορέων, αναφέρει η Agência Senado. Η επιτροπή ενέκρινε επίσης αίτημα επείγουσας ανάλυσης από το πλήρες Γερουσιαστικό Συνεδρίο.

Η πρόταση, PL 2.470/2026, υποβλήθηκε στις 19 Μαΐου 2026 από τη Γερουσία Δαμαρές Άλβεζ και έξι άλλους γερουσιαστές, σύμφωνα με τη σελίδα παρακολούθησης νομοσχεδίου. Τροποποιεί τον Νόμο 14.790 της 29 Δεκεμβρίου 2023, γνωστό ως Lei das Bets, που ρυθμίζει τα στοιχήματα σταθερών αποδόσεων στη Βραζιλία, με μέτρα που στοχεύουν στην προστασία της ψυχικής υγείας, των καταναλωτών και των οικογενειακών οικονομικών. Η επιτροπή ενέκρινε ευνοϊκή έκθεση του ερευνητή, Γερουσία Αλεσάντρο Βιέρα, με τη μορφή εναλλακτικού κειμένου.

«Αυτή είναι μια διακομματική πρωτοβουλία», δήλωσε ο Βιέρα. «Βασίζεται στην αντίληψη που έχει η κοινωνία σήμερα για το μέγεθος της ζημίας που προκαλούν τα λεγόμενα στοιχήματα».

Περιορισμοί στη Διαφήμιση και στις Χορηγίες

Το εγκεκριμένο κείμενο απαγορεύει άμεση ή έμμεση εμπορική επικοινωνία για στοιχήματα στο ραδιόφωνο και στην τηλεόραση, σε εφημερίδες και περιοδικά, σε εξωτερικά μέσα, καθώς και σε υπηρεσίες streaming, podcasts, κοινωνικά δίκτυα, πλατφόρμες βίντεο, εφαρμογές, ιστοσελίδες, blogs, φόρουμ, μηχανές αναζήτησης και άλλα διαδικτυακά περιβάλλοντα. Η απαγόρευση καλύπτει επίσης τα άμεσα μηνύματα, SMS, email, ειδοποιήσεις, διαφημίσεις που στοχεύουν αυτόματα με αλγόριθμους, διαφημίσεις που εμφανίζονται ξανά σε άτομα που είχαν προηγούμενη επαφή με συγκεκριμένο περιεχόμενο, και προφίλ βάσει συμπεριφοράς χρήστη.

Η διαφήμιση απαγορεύεται επιπλέον σε ηλεκτρονικά παιχνίδια και esports, σε ενδύματα και αθλητικό εξοπλισμό, στα μέσα μαζικής μεταφοράς, καθώς και σε περιεχόμενο που παράγεται από συνεργάτες, συγκριτές και άλλους πληρωμένους ενδιάμεσους, συμπεριλαμβανομένων των tipsters, των ατόμων που παρέχουν προβλέψεις, συμβουλές και αναλύσεις για τα πιθανά αποτελέσματα αθλητικών γεγονότων.

Τα μπόνους, οι προωθητικές πιστώσεις, τα δωρεάν στοιχήματα, τα cashback, οι δωρεάν περιστροφές, οι ανταμοιβές και τα προγράμματα πιστότητας που χρησιμοποιούνται για την ενθάρρυνση εγγραφής, παραμονής ή επιστροφής στο στοίχημα απαγορεύονται. Το κείμενο επίσης απαγορεύει μηνύματα που παρουσιάζουν το στοίχημα ως δραστηριότητα χωρίς κίνδυνο, πηγή εισοδήματος, οικονομική λύση, σίγουρο κέρδος, εγγυημένη μέθοδο ή τρόπο ανάκτησης ζημιών.

Η απαγόρευση δεν επεκτείνεται στην αυστηρά θεσμική επικοινωνία στα επίσημα κανάλια ενός εξουσιοδοτημένου φορέα, όπως η ιστοσελίδα, η εφαρμογή, οι εσωτερικές περιοχές της πλατφόρμας και τα κανάλια εξυπηρέτησης. Σε αυτούς τους χώρους, οι πληροφορίες πρέπει να περιορίζονται στην ταυτοποίηση της εταιρείας, τα επίσημα κανάλια, τους κανόνες πρόσβασης, τους μηχανισμούς αυτοαποκλεισμού και φραγής, και τις υποχρεωτικές προειδοποιήσεις, χωρίς υποσχέσεις κερδών, μπόνους, προσκλήσεις για στοίχημα, πληρωμένες ενισχύσεις ή λειτουργίες που σχεδιάζονται να προσελκύσουν και να διατηρήσουν την προσοχή του χρήστη. Οι φορείς θα είναι υπεύθυνοι για τις ενέργειες συνεργατών, πρακτορείων, influencers και άλλων τρίτων που πληρώνονται ή ενθαρρύνονται να τα προωθήσουν εμπορικά.

Οι χορηγίες από εταιρείες στοιχημάτων απαγορεύονται για συλλόγους και άλλους αθλητικούς φορείς, ομοσπονδίες, λίγκες, διοργανώσεις, αθλητικές μεταδόσεις, πολιτιστικά γεγονότα, παραστάσεις, εκπαιδευτικά και κοινωνικά προγράμματα, φιλανθρωπικές οντότητες, οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, πολιτικά κόμματα, υποψήφιους και εκλογικές εκστρατείες, καθώς και για ψηφιακούς influencers, αθλητές, καλλιτέχνες και διασημότητες. Η απαγόρευση καλύπτει την προβολή του brand, τα δικαιώματα ονομασίας, τις αδειοδοτήσεις, τους πρεσβευτές και άλλες μορφές προωθητικής συνεργασίας. Απαγορεύονται επίσης χορηγίες που αφορούν παιδιά και εφήβους, σχολεία και κατηγορίες νεανικού αθλητισμού, ενώ οι εταιρείες στοιχημάτων δεν επιτρέπεται να συσχετίζουν τα εμπορικά τους σήματα με εκστρατείες ή προγράμματα σχετικά με την ψυχική υγεία, την πρόληψη αυτοκτονιών, την οικονομική εκπαίδευση, τη θεραπεία διαταραχών τζόγου, την κοινωνική βοήθεια, την πρόληψη υπερδανεισμού ή την προστασία ευάλωτων οικογενειών. Το κείμενο προβλέπει περίοδο 24 μηνών για την προσαρμογή ή τερματισμό των συμβάσεων χορηγίας, και νέες, ανανεωμένες ή παρατεταμένες συμβάσεις θα γίνονται αποδεκτές μόνο εφόσον λήξουν εντός αυτού του παραθύρου.

Προστασία Παικτών, Κατάταξη Κινδύνου και Επιβολή

Οι φορείς δεν επιτρέπεται να χρησιμοποιούν δεδομένα ατόμων που έχουν αυτοαποκλειστεί, βρίσκονται σε θεραπεία ή έχουν ζητήσει φραγή μάρκετινγκ για να τους ενεργοποιήσουν ξανά. Απαγορεύονται επίσης επαναλαμβανόμενα ή παρεμβατικά μηνύματα και προσφορές προς χρήστες που έχουν μειώσει τη συχνότητα παιξίματος, έχουν σημειώσει σημαντικές ζημιές, ενεργοποιήσει όρια ή δείχνουν ενδείξεις επικίνδυνης συμπεριφοράς, όπως και η εκμετάλλευση οικονομικής κρίσης, ανεργίας, χρέους, συναισθηματικού πόνου, πένθους, άγχους, κατάθλιψης, μοναξιάς ή άλλων ευάλωτων καταστάσεων για την προσέλκυση, διατήρηση ή επανενεργοποίηση στοιχηματιστών.

Οι φορείς πρέπει να διατηρούν μόνιμη επαλήθευση ηλικίας, αυτοαποκλεισμό και εθελοντικούς μηχανισμούς περιορισμού χρόνου και δαπανών, μαζί με πληροφορίες για τη δική του συμπεριφορά τζόγου, ενώ ο αυτοαποκλεισμός πρέπει να ισχύει σε όλους τους εξουσιοδοτημένους φορείς. Το κείμενο απαγορεύει στοιχήματα μέσω πίστωσης, τη χρήση προβλεπτικών μοντέλων για τον εντοπισμό στιγμών μεγαλύτερης ευαλωτότητας, καθώς και μηχανισμούς σχεδιασμού πλατφόρμας που δυσχεραίνουν τη συνειδητή απόφαση του χρήστη να σταματήσει το στοίχημα, να αποχωρήσει από την υπηρεσία ή να ενεργοποιήσει όρια και φραγές. Οι φορείς πρέπει να διατηρούν μόνιμες ειδοποιήσεις για εξαρτημένο τζόγο, χρέος και απώλεια περιουσιακών στοιχείων και να υιοθετούν επαληθεύσιμα πρωτόκολλα για την αναγνώριση επικίνδυνης συμπεριφοράς.

Η πρόταση καθορίζει κριτήρια για την κατάταξη προϊόντων ανάλογα με το ενδεχόμενο βλάβης, συμπεριλαμβανομένων άμεσων ή βραχυπρόθεσμων αποτελεσμάτων, συνεχούς επανάληψης σε σύντομες χρονικές αποστάσεις, χρήσης τυχαίων μηχανισμών για τον καθορισμό αποτελεσμάτων, διαλείπουσες ανταμοιβές, ερεθίσματα «σχεδόν επιτυχίας», κίνητρα ανάκτησης ζημιών, και χαρακτηριστικά που δυσχεραίνουν τη διακοπή ή προκαλούν διαδοχικά, παρορμητικά ή αυξανόμενα στοιχήματα. Τα προϊόντα που προσφέρονται στο κοινό πρέπει να υποβληθούν σε προγενέστερη αξιολόγηση από οργανο εκτελεστικού κλάδου της ομοσπονδίας για να οριστούν στη ρύθμιση. Τα προϊόντα που ταξινομούνται ως υψηλού κινδύνου θα υπόκεινται σε συγκεκριμένα μέτρα μείωσης βλάβης, ενώ προϊόντα που θεωρούνται υπερβολικά επικίνδυνα, όπως ρουλέτα, κουλοχέρηδες, παιχνίδια τύπου crash και προσομοιωμένα εικονικά αθλήματα, δεν θα μπορούν να προσφερθούν.

Οι πάροχοι εφαρμογών, οι ψηφιακές πλατφόρμες, οι υπηρεσίες φιλοξενίας και οι μεσασκοπικοί ενδιάμεσοι πρέπει να αφαιρούν ακανόνιστες προωθήσεις και εκστρατείες μετά από ειδοποίηση της αρμόδιας αρχής. Η ειδοποίηση πρέπει να προσδιορίζει σαφώς και συγκεκριμένα το περιεχόμενο που θεωρείται ακανόνιστο, με εγγύηση αντιδικίας και πλήρους υπεράσπισης, ενώ το δημοσιογραφικό, ακαδημαϊκό, κοινοβουλευτικό, καλλιτεχνικό και γνώμη περιεχόμενο διατηρείται ρητά. Οι φορείς και οι εταιρείες που συνδέονται με αυτούς απαγορεύονται επίσης από την απόκτηση, αδειοδότηση ή εκμετάλλευση δικαιωμάτων σε αθλητικά γεγονότα που διεξάγονται στη Βραζιλία. Η εναλλακτική ενσωματώνει τις νέες παραβάσεις στο σύστημα κυρώσεων του νόμου στοιχημάτων του 2023, που προβλέπει πρόστιμα έως 2 δισεκατομμύρια R$.

Μεταξύ των κύριων αλλαγών που εισήγαγε ο Βιέρα είναι η δημιουργία αδικήματος προώθησης μη εξουσιοδοτημένου φορέα στοιχημάτων, με ποινή φυλάκισης από ένα έως πέντε χρόνια. Η ποινή μπορεί να αυξηθεί κατά ένα έκτο έως δύο τρίτα όταν η προώθηση πραγματοποιείται από ψηφιακό influencer, αθλητή ή γνωστό πρόσωπο, λόγω της μεγαλύτερης δυνατότητας πρόσβασης στο κοινό. Ο ερευνητής πρόσθεσε επίσης κανόνα που αποκλείει επαγγελματίες που έχουν διατηρήσει σημαντική σχέση με φορέα ή αντιπροσωπευτικό όργανο της αγοράς από ορισμένες ρυθμιστικές λειτουργίες για 24 μήνες, με ισότιμη περίοδο απομόνωσης για τη μετάβαση από τον ρυθμιστή στον ιδιωτικό τομέα.

Δημόσια Συζήτηση και Επόμενα Βήματα

Η επιτροπή πραγματοποίησε δημόσια ακρόαση του νόμου στις 1 Σεπτεμβρίου 2026, όπου αντιπρόσωποι της κυβέρνησης και του τομέα των στοιχημάτων παρουσίασαν διαφορετικές θέσεις. Ο Μάρσελο Κιμάτι Ντιάς, διευθυντής του Τμήματος Ψυχικής Υγείας, Αλκοόλ και Άλλων Ουσιών του Υπουργείου Υγείας, ανέφερε στην ακρόαση ότι περίπου 25 εκατομμύρια Βραζιλινοί στοιχήμασαν σε νόμιμες πλατφόρμες το 2025 και ότι η φροντίδα του δημόσιου δικτύου υγείας που σχετίζεται με τα παιχνίδια και τα στοιχήματα αυξήθηκε κατά 140 % μεταξύ 2018 και 2025. Δήλωσε ότι τα άτομα με προβλήματα στοιχηματισμού παρουσιάζουν κίνδυνο αυτοκτονίας έως 15 φορές υψηλότερο από το γενικό πληθυσμό, και ότι μόνο το 1 % των εσόδων από τα στοιχήματα μεταβιβάζεται στο Υπουργείο Υγείας.

Ο Φρανσίσκο Κορντέιρο, εθνικός σύμβουλος του Οργανισμού Υγείας της Παναμερικής, ανέφερε μελέτη που δημοσιεύτηκε από το ίδρυμα τον Δεκέμβριο 2025. «Για κάθε ρεάλ που συλλέγει το κράτος, η χώρα ξοδεύει τουλάχιστον περίπου 4 R$ για την αντιμετώπιση της ζημίας», είπε. Ο Ντάνιελ Αμαράλ Νούνες Καρναούμπα, διευθυντής του Τμήματος Προστασίας Καταναλωτή του Υπουργείου Δικαιοσύνης, δήλωσε ότι το τμήμα διατηρεί διοικητικές διαδικασίες που ερευνούν ακανόνιστες διαφημίσεις στοιχημάτων, ψηφιακούς influencers και εταιρείες που συνδέονται με την παράνομη αγορά.

Ο Καρλός Λίμα, εκπροσωπώντας το Instituto Brasileiro do Jogo, παρατέθηκε μελέτη της Aliciar Consultoria που, κατά τη λέξη του, δείχνει ότι το χρέος των Βραζιλιάνων οφείλεται σε άλλους παράγοντες, όπως αγορές κινητών τηλεφώνων, υπηρεσίες streaming και αλκοολούχα ποτά, με τα στοιχήματα να κατατάσσονται τελευταία στη λίστα της έρευνας. Δήλωσε ότι ο ρυθμιζόμενος τομέας συνεισφέρει 9,6 δισεκατομμύρια R$ στη συλλογή εσόδων της χώρας, δημιουργεί πάνω από 15 500 άμεσες και έμμεσες θέσεις εργασίας και έχει ακαθάριστο κύκλο εργασιών 35 δισεκατομμυρίων R$. Ο Καρλός Εδουάρδο Καμπράλ Λίμα, εκτελεστικός πρόεδρος του Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, τόνισε ότι η κύρια πρόκληση του τομέα είναι η καταπολέμηση των παράνομων πλατφορμών, σημειώνοντας ότι η ρυθμιζόμενη αγορά διαθέτει μηχανισμούς επαλήθευσης ταυτότητας, όρια στοιχημάτων και εργαλεία προστασίας που δεν υπάρχουν στις παράνομες πλατφόρμες.

Η Αντιάρα Μαρία Μπράγκα Μαρναγκό, γενική συντονίστρια της Παρακολούθησης Υπεύθυνου Παιγνιδιού στη Γραμματεία Πριμ και Στοιχημάτων του Υπουργείου Οικονομικών, ανέφερε ότι η ομοσπονδία λανσάρε το Κεντρικό Σύστημα Αυτοαποκλεισμού τον Δεκέμβριο 2025 και ότι πάνω από ένα εκατομμύριο άτομα έχουν χρησιμοποιήσει το εργαλείο. Δήλωσε ότι η ισχύουσα νομοθεσία απαγορεύει τη συμμετοχή ατόμων κάτω των 18 ετών και θέτει κανόνες για τη διαφήμιση, την εξυπηρέτηση καταναλωτών και την ευαισθητοποίηση κινδύνου.

Η σελίδα παρακολούθησης νομοσχεδίου δείχνει ότι ο νόμος εγκρίθηκε στην 30η έκτακτη συνεδρίαση της επιτροπής στις 2 Σεπτεμβρίου 2026, με τη μορφή της εναλλακτικής τροπολογίας του Βιέρα, και ότι το θέμα θα μεταφερθεί στην Επιτροπή Κοινωνικών Υποθέσεων του Γερουσιαστικού Συνεδρίου, η οποία μπορεί να το αποφασίσει οριστικά. Το αίτημα επείγουσας ανάλυσης προωθήθηκε στη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου του Γερουσιαστικού Συνεδρίου για συζήτηση.