Lula underskriver midlertidig foranstaltning, der forbyder fast odds-spil i Brasilien

Præsident Luiz Inácio Lula da Silva underskrev midlertidig foranstaltning nr. 1.394 den 25. september 2026, som forbyder udnyttelse, tilbud, mellemværende og reklame for fast odds-spil i Brasilien og fastsætter en overgangskalender, der tager licenserede spilsider og -apps offline den 6. oktober 2026.

Den fuld tekst af foranstaltningen, offentliggjort i en ekstraudgave af Diário Oficial da União og i kraft ved offentliggørelse, forbyder fast odds-lotterier i fysisk eller virtuel form, også når de drives af udenlandske agenter, der tilbyder dem til personer i Brasilien. Forbuddet dækker væddemål på reelle sportsbegivenheder og på virtuelle online-spilbegivenheder, og det gælder ikke andre lotterimodaliteter, der er godkendt ved lov. Det udvides også til udnyttelse i delstaten og den føderale distrikts område, hvor koncessioner, tilladelser og autorisationer vil blive ophævet.

Foranstaltningen blev annonceret ved et arrangement i São Paulo om aftenen den 25. september 2026, sammen med en anden midlertidig foranstaltning om husholdningsgæld og et lovforslag fra den udøvende magt, der kriminaliserer handlinger relateret til online gambling, Agência Senado rapporterede. Teksten blev underskrevet i Brasília af Lula og medunderskrevet af Dario Carnevalli Durigan og Wellington César Lima e Silva.

Licenser ophævet inden 30 dage

Koncessioner, tilladelser og autorisationer, der er udstedt i henhold til lov nr. 14.790 af 29. december 2023, den lovgivning som fastsatte Brasilien’s fast odds-licenser, ophæves 30 dage efter foranstaltningens offentliggørelse. Ophævelsen er begrundet i almeninteresse og giver ingen ret til fuld eller delvis tilbagebetaling af tildelingsgebyret og ingen erstatning fra staten. Fra offentliggørelsesdatoen må der ikke udstedes nye koncessioner, tilladelser eller autorisationer, og ansøgninger, der stadig er uafklarede, er uden betydning.

Den Meddelelse fra Sundhedsministeriet angiver, at 85 licenser blev tildelt til udnyttelse af fast odds-spil, hver til R$30 millioner, i alt R$2,55 milliarder betalt af virksomheder under koncessionsprocessen. Ministeriet sagde, at ophævelsen ikke giver ret til erstatning for tabt fortjeneste, foretagne investeringer eller forventning om fortsættelse.

Operatører, hvis licenser ophæves, bevarer deres regulatoriske, skattemæssige, økonomiske, anti-hvidvask-, ansvarligt spil- og sportsintegritetsforpligtelser for den periode, de var autoriseret. De skal holde oplysninger om juridisk repræsentant og kontaktinformation opdateret hos Finansministeriets Præmier og Væddemålsekretariat, overføre aktivitetsdata gennem Sigap-spiladministrationssystemet og opbevare registre over spillere, væddemål, finansielle transaktioner og præmieudbetalinger i mindst fem år. Administrative sanktioneringsprocesser, der ikke er endeligt afgjort på offentliggørelsesdatoen, suspenderes, og de vil blive endeligt arkiveret, hvis operatørerne opfylder alle overgangsforpligtelser rettidigt.

Tilbagebetalingskalender for spilleres saldoer

Fra foranstaltningens offentliggørelse må der ikke indbetales nye midler på operatørernes transaktionskonti, og spillere har indtil kl. 23:59 den 5. oktober 2026 til at trække deres saldoer tilbage frivilligt i henhold til regeringens offentliggjorte kalender. Spilsider og -apps går offline fra den 6. oktober 2026: foranstaltningen kræver, at operatørerne gør deres spilsider og internetapplikationer utilgængelige, også i virtuelle app-butikker, under trussel om blokering, og Agência Senado rapporterede, at blokerede sider vil omdirigere til information om refusioner.

Uafsluttede væddemål, hvis udfald ikke er afgjort inden overgangsperioden, bliver ugyldige, med fuld tilbagebetaling af de indsatser og ingen fradrag af nogen art; spillere bevarer retten til at modtage præmier fra væddemål, der er afgjort inden fristen. Inden for to dage efter nedlukningen skal operatørerne sikre tilgængelighed og likviditet af refusionsmidler, levere til de finansielle og betalingsinstitutioner, der har deres transaktionskonti, en individuel liste over spillere med CPF-registreringsnumre, skyldige beløb og oprindelseskonti, samt sende samme information med bevis for midler til Præmier og Væddemålsekretariatet. Refusionsmidler skal forblive adskilt fra operatørens aktiver, og manglende overholdelse medfører en daglig bøde på R$200.000 indtil regularisering.

Finansielle og betalingsinstitutioner har derefter syv dage fra modtagelsen af listerne til at foretage fulde refusioner, helst til oprindelseskontoen; regeringens kalender fastsætter dette vindue fra den 9. til 14. oktober 2026. Midler, der ikke kan returneres, går til en specifik Caixa Econômica Federal-konto under Finansministeriets tilsyn, med individuel identifikation af de skyldige beløb, for restitution til deres indehavere, et skridt som kalenderen placerer fra den 14. oktober 2026.

Reklameforbud og håndhævelsesmekanisme

Al kommunikation, reklame, marketing- og sponsoraktiviteter for fast odds-spil er forbudt i hele landet, i enhver fysisk eller digital medie, og dækker alt indhold, der tilbyder, promoverer, offentliggør eller muliggør adgang rettet mod den brasilianske offentlighed. Reklame- og sponsormateriale skal fjernes inden ti dage efter offentliggørelse; regeringens kalender fastsætter en frist den 5. oktober 2026 for tilbagetrækning af materiale i fysiske medier og udendørs reklamer, og tidligere indgået reklame kan fortsætte indtil den dato, hvorefter synligt sponsor-skiltning også skal fjernes, ifølge Senatets rapport. Overtrædelser udgør urimelig reklame i henhold til Forbrugervernlovgivningen og er underlagt administrative sanktioner inklusive modreklame.

Internetapplikationsudbydere har en omsorgspligt til at forhindre og hæmme cirkulationen af det forbudte indhold, og app‑store‑ og operativsystemudbydere skal forhindre tilgængeligheden af forbudte produkter og fjerne dem efter underretning. Justits- og Sikkerhedsministeriet kan pålægge advarsler, simple bøder på op til 10 % af den økonomiske gruppes omsætning i Brasilien i det seneste regnskabsår ekskl. skatter, eller, hvis der ingen omsætning er, R$10 til R$1.000 pr. registreret bruger med et loft på R$50 millioner pr. overtrædelse, daglige bøder, og kun ved gentagen manglende overholdelse midlertidig suspension eller forbud mod aktiviteter. Brasilianske filialer af udenlandske virksomheder er solidarisk ansvarlige for bøderne.

Finansielle institutioner, betalingsinstitutioner og deltagere i betalingsordninger er forbudt at behandle, afvikle eller muliggøre transaktioner for fast odds-spil, undtagen transaktioner nødvendige for at lukke driften og refundere spillere, og Centralbanken vil etablere et elektronisk datakommunikationssystem til at afvise transaktioner og returnere midler knyttet til ulovligt fast odds-spil inden for det realtidsoverførselssystem, den driver. Finans- og Justitsministerierne kan anmode om blokering eller omdirigering af betting‑sites, hvor telekommunikationsagentur Anatel distribuerer ordrerne til internetforbindelsesudbydere, og internetstyringskomitéen CGI.br håndterer ordrer for .br‑domæner. Sundhedsministeriets meddelelse beskriver et virtuelt laboratorium under Finansministeriet for hurtigere identifikation og blokering af uregelmæssige platforme, med fjernelse af apps og begrænsninger på betalingsmetoder, der anvendes af illegale operatører.

Foranstaltningen opretter et interinstitutionelt udvalg til tilsyn med og bekæmpelse af ulovlig betting‑udnyttelse og reklame, koordineret af Præsidentens Civile Hus, og pålægger Federal Police, Receita Federal og COAF at dele information. Den ændrer også lov nr. 14.790, så midler på konti, der er blokeret i tilfælde af ulovlig udnyttelse, kan erklæres konfiskeret til Unionen gennem en administrativ proces uden forudgående retssag, med værdierne overført til den Nationale Fond for Offentlig Sikkerhed. Sundhedsministeriets meddelelse angiver, at sanktioner for personer og virksomheder, der ikke overholder, spænder fra advarsler til bøder på op til R$2 milliarder, plus delvis eller total suspension af aktiviteter for virksomheder. Ved præsentationsbegivenheden pegede Justitsminister Wellington Lima e Silva på en multi‑agentur‑task‑force, forstærkede Justitsministeriets og Federal Polices strukturer, samt gov.br/falabr‑kanalen for indberetning af væddemål og online‑spil, ifølge Senatets rapport.

Sammen med foranstaltningen har regeringen udarbejdet et lovforslag, der definerer fem forbrydelser, ifølge Sundhedsministeriets meddelelse: udnyttelse af fast odds-spil selv under udenlandsk autorisation, strafbart med fire til seks års fængsel; offentliggørelse af fast odds-spil eller rekruttering af spillere, to til fire år plus bøde; brug af persondata til at rekruttere spillere, to til fire år plus bøde, med forøgede straffe når data om spillehistorik, sundhed eller børn og unge er involveret; finansiel facilitering af betting‑udnyttelse, to til fire år plus bøde; og levering af internetapplikationer til betting, to til fire år plus bøde, forøget når applikationen omgår alders‑ eller lokationsverifikation eller målretter børn og unge. Agência Senado rapporterede, at influencere, der tjener på at promovere ulovlig betting, risikerer op til fire års fængsel under forslaget, og at regeringen vil sende lovforslaget til lovgivningsorganet.

Sundhedsministeriet oplyste, at antallet af indlæggelser i SUS’ offentlige sundhedssystem relateret til patologisk gambling og betting‑problemer steg med omkring 140 % mellem 2018 og 2025, med en forventet stigning på mere end 104 % inden 2028. Ministeriet citerede Verdenssundhedsorganisationens resultater, der viser, at selvmordsdødeligheden er 15 gange højere blandt personer med spillelidelse, undersøgelsesresultater der viser, at mere end 28 millioner brasilianere havde placeret væddemål i de 12 måneder før en undersøgelse i 2023, hvoraf 10,9 millioner udviste risikable eller problematiske mønstre, samt en estimering fra Institute for Health Policy Studies på R$38,8 milliarder i årlige samfundsomkostninger, hvoraf R$30,6 milliarder, næsten 79 %, er sundhedsrelateret.

Sundhedsminister Alexandre Padilha sagde, at problemet “går langt ud over en økonomisk aktivitet”, og trænger ind i folks hjem, skoler og telefoner og påvirker pårørende til dem, der udvikler tvangsadfærd. Han pegede på en selvtest, der er tilgængelig i Meu SUS Digital‑appen, så folk kan vurdere bettingens indvirkning på deres eget liv.