Lula underskriver midlertidig foranstaltning, der forbyder fast odds-spil i Brasilien

Præsident Luiz Inácio Lula da Silva underskrev midlertidig foranstaltning nr. 1.394 den 25. september 2026, som forbyder udnyttelse, tilbud, mellemmandsvirksomhed og reklame for fast odds-spil i Brasilien og fastsætter en overgangskalender, der lukker licenserede spilsider og -apps den 6. oktober 2026.

Den fulde tekst af foranstaltningen, offentliggjort i en ekstraudgave af Diário Oficial da União og trådt i kraft ved offentliggørelse, forbyder fast odds-lotterier i fysisk eller virtuel form, også når de drives af agenter i udlandet, som tilbyder dem til personer i Brasilien. Forbuddet dækker væddemål på virkelige sportsbegivenheder og på virtuelle online-spilbegivenheder, og det gælder ikke andre lotteriformer, der er autoriseret ved lov. Det omfatter også udnyttelse i stater og Føderale Distrikt, hvis koncessioner, tilladelser og autorisationer vil blive ophævet.

Foranstaltningen blev annonceret ved et arrangement i São Paulo om aftenen den 25. september 2026, sammen med en anden midlertidig foranstaltning om husholdningsgæld og et lovforslag med udøvende initiativ, der kriminaliserer handlinger relateret til online gambling, Agência Senado rapporterede. Teksten blev underskrevet i Brasília af Lula og medunderskrevet af Dario Carnevalli Durigan og Wellington César Lima e Silva.

Licenser ophævet inden 30 dage

Koncessioner, tilladelser og autorisationer udstedt i henhold til lov nr. 14.790 af 29. december 2023, den lovgivning som Brasilien udstedte fast odds-licenser under, ophæves 30 dage efter foranstaltningens offentliggørelse. Ophævelsen er begrundet i almen interesse og giver ingen ret til fuld eller delvis tilbagebetaling af tildelingsgebyret og ingen erstatning fra regeringen. Fra offentliggørelsesdatoen må der ikke tildeles nye koncessioner, tilladelser eller autorisationer, og ansøgninger, der stadig er ubesvarede, er uden betydning.

Den Sundhedsministeriets meddelelse angiver, at 85 licenser blev tildelt til udnyttelse af fast odds-spil, hver til R$30 millioner, i alt R$2,55 milliarder betalt af virksomheder under koncessionsprocessen. Ministeriet sagde, at ophævelsen ikke giver ret til kompensation for tabt fortjeneste, foretagne investeringer eller forventet fortsættelse.

Operatører, hvis licenser ophæves, beholder deres regulatoriske, skattemæssige, økonomiske, anti-hvidvask, ansvarligt spil og sportsintegritet forpligtelser for den periode, de var autoriseret. De skal holde juridisk repræsentant og kontaktinformation opdateret hos Finansministeriets Præmier og Væddemål Sekretariat, overføre aktivitetsdata gennem Sigap-spiladministrationssystemet og opbevare optegnelser om spillere, væddemål, finansielle transaktioner og præmieudbetalinger i mindst fem år. Administrative sanktioneringsprocesser, der ikke er endeligt afgjort på offentliggørelsesdatoen, suspenderes, og de vil blive endeligt arkiveret, hvis operatørerne opfylder alle overgangsforpligtelser til tiden.

Tilbagebetalingskalender for spilleres saldoer

Fra foranstaltningens offentliggørelse må nye midler ikke komme ind på operatørernes transaktionskonti, undtagen indtægter og afkast fra finansielle aktiver, der allerede indeholdt spillernes penge på den dato, når de udelukkende bruges til at opfylde overgangsforpligtelserne. Spillere har indtil kl. 23:59 den 5. oktober 2026 til at trække deres saldoer frivilligt tilbage, i henhold til regeringens offentliggjorte kalender. Spilsider og -apps lukkes fra den 6. oktober 2026: foranstaltningen kræver, at operatørerne gør deres spilsider og internetapplikationer utilgængelige, også i virtuelle app-butikker, under trussel om blokering, og Agência Senado rapporterede, at blokerede sider vil omdirigere til information om refusioner.

Uafsluttede væddemål, hvis resultater ikke afregnes inden overgangsperioden, bliver ugyldige, med fuld tilbagebetaling af indsat beløb uden nogen form for fradrag; spillere beholder retten til at modtage præmier fra væddemål, der er afregnet inden fristen. Inden for to dage efter nedlukningen skal operatørerne sikre tilgængelighed og likviditet af refusionsmidler, levere til de finansielle og betalingsinstitutioner, der har deres transaktionskonti, en individuel liste over spillere med CPF-registreringsnumre, skyldige beløb og oprindelseskonti, samt sende samme information med bevis for midler til Præmier og Væddemål Sekretariatet. Refusionsmidler skal forblive adskilt fra operatørens aktiver, og manglende overholdelse medfører en daglig bøde på R$200.000 indtil regulering.

Finansielle og betalingsinstitutioner har derefter syv dage fra modtagelsen af listerne til at foretage fulde refusioner, helst til oprindelseskontoen; regeringens kalender fastsætter dette vindue til 9. til 14. oktober 2026. Midler, der ikke kan returneres, går til en specifik Caixa Econômica Federal-konto under Finansministeriets tilsyn, med individuel identifikation af de skyldige beløb, til refusion til deres indehavere, et skridt som kalenderen placerer fra den 14. oktober 2026.

Reklameforbud og håndhævelsesmekanisme

Al kommunikation, reklame, marketing og sponsoraktiviteter for fast odds betting er forbudt i hele landet, i ethvert fysisk eller digitalt medium, der dækker alt indhold, som tilbyder, promoverer, offentliggør eller faciliterer adgang rettet mod det brasilianske publikum. Forbuddet gælder ikke for indhold, der blev offentliggjort før foranstaltningen og kun tilfældigt indeholder bettingreklame. Reklame- og sponsormateriale skal fjernes inden ti dage efter offentliggørelse; regeringens kalender fastsætter en frist den 5. oktober 2026 for tilbagetrækning af materiale i fysiske medier og udendørs reklamer, og tidligere indgået reklame kan fortsætte indtil den dato, hvorefter synlige sponsor‑skiltning også skal fjernes, ifølge Senatets rapport. Overtrædelser udgør urimelig reklame i henhold til Forbrugervernlovgivningen og er underlagt administrative sanktioner inklusive modreklame.

Internetapplikationsudbydere har en omsorgspligt til at forhindre og hæmme cirkulationen af det forbudte indhold, og app‑store‑ og operativsystemudbydere skal forhindre tilgængeligheden af forbudte produkter og fjerne dem efter underretning. Justits- og Sikkerhedsministeriet kan pålægge advarsler, simple bøder på op til 10 % af den økonomiske gruppes omsætning i Brasilien i det seneste regnskabsår ekskl. skatter, eller, hvis der ingen omsætning er, R$10 til R$1.000 pr. registreret bruger med et loft på R$50 millioner pr. overtrædelse, daglige bøder, og kun ved gentagen manglende overholdelse midlertidig suspension eller forbud mod aktiviteter. Brasilianske filialer af udenlandske virksomheder er ansvarlige i fællesskab for bøderne.

Finansielle institutioner, betalingsinstitutioner og deltagere i betalingsordninger er forbudt at behandle, afvikle eller muliggøre transaktioner for fast odds betting, undtagen de transaktioner, der er nødvendige for at lukke driften og refundere spillere, og Centralbanken vil etablere et elektronisk datakommunikationssystem til at afvise transaktioner og returnere midler knyttet til ulovlig fast odds betting inden for det realtidsoverførselssystem, den driver. Finans- og Justitsministerierne kan anmode om blokering eller omdirigering af betting‑sites, hvor telekommunikationsagentur Anatel distribuerer ordrerne til internetforbindelsesudbydere, og internetstyrekomitéen CGI.br håndterer ordrer for .br‑domæner. Sundhedsministeriets meddelelse beskriver et virtuelt laboratorium i Finansministeriet for hurtigere identifikation og blokering af uregelmæssige platforme, med fjernelse af apps og begrænsninger på betalingsmetoder, der anvendes af illegale operatører.

Foranstaltningen opretter et interinstitutionelt udvalg til tilsyn med og bekæmpelse af ulovlig bettingudnyttelse og reklame, koordineret af Præsidentens Civile Hus, og pålægger den føderale politi, skattemyndigheden Receita Federal og COAF‑rådet for kontrol med finansielle aktiviteter at dele information. Den ændrer også lov nr. 14.790, så midler på konti, der er blokeret i tilfælde af ulovlig udnyttelse, kan erklæres konfiskeret til Unionen gennem en administrativ proces uden forudgående retssag, med værdierne tilfælles til den nationale fond for offentlig sikkerhed. Sundhedsministeriets meddelelse angiver, at sanktioner for personer og virksomheder, der ikke overholder, spænder fra advarsler til bøder på op til R$2 milliarder, plus delvis eller total suspension af aktiviteter for virksomheder. Ved meddelelsesarrangementet pegede Justitsminister Wellington Lima e Silva på en multi‑agentur‑task‑force, forstærkede strukturer i Justitsministeriet og den føderale politi, samt kanalen gov.br/falabr for indberetninger om væddemål og online‑spil, ifølge Senatets rapport.

Sammen med foranstaltningen har regeringen udarbejdet et lovforslag, der definerer fem forbrydelser, ifølge Sundhedsministeriets meddelelse: udnyttelse af fast odds betting selv under udenlandsk autorisation, strafbart med fire til seks års fængsel; offentliggørelse af fast odds betting eller rekruttering af spillere, to til fire år plus bøde; brug af persondata til at rekruttere spillere, to til fire år plus bøde, med forhøjede straffe når data om bettinghistorik, sundhed eller børn og unge er involveret; finansiel facilitering af bettingudnyttelse, to til fire år plus bøde; samt levering af internetapplikationer til betting, to til fire år plus bøde, forøget når applikationen omgår alders‑ eller lokationsverifikation eller målretter børn og unge. Agência Senado rapporterede, at influencere, der tjener på at promovere ulovlig betting, risikerer op til fire års fængsel under forslaget, og at regeringen vil sende lovforslaget til lovgivningsorganet.

Sundhedsministeriet oplyste, at antallet af indlæggelser i SUS’ offentlige sundhedssystem relateret til patologisk gambling og bettingproblemer steg med omkring 140 % mellem 2018 og 2025, med en forventet stigning på mere end 104 % inden 2028. Ministeriet citerede Verdenssundhedsorganisationens fund, at selvmordsdødeligheden er 15 gange højere blandt personer med gamblingforstyrrelse, undersøgelsesresultater, der viser at mere end 28 millioner brasilianere havde placeret væddemål i de 12 måneder før en undersøgelse i 2023, hvoraf 10,9 millioner udviste risikable eller problematiske mønstre, samt en estimering fra Institute for Health Policy Studies på R$38,8 milliarder i årlige sociale omkostninger, hvoraf R$30,6 milliarder, næsten 79 %, er sundhedsrelateret.

Sundhedsminister Alexandre Padilha sagde, at problemet “går langt ud over en økonomisk aktivitet”, og trænger ind i folks hjem, skoler og telefoner og påvirker pårørende til dem, der udvikler tvangsadfærd. Han pegede på en selvtest, der er tilgængelig i Meu SUS Digital‑appen, så folk kan vurdere bettingens indvirkning på deres eget liv.